Международная организация
Рекомендация от 20 апреля 2005 года № REC (2005) 10

Об «Особых методах расследования» тяжких преступлений, в том числе террористических актов

Принята
Комитетом Министров Совета Европы
20 апреля 2005 года

    <*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.


    Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15 "b" Устава Совета Европы,
    напоминая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами;
    напоминая, что в Резолюции N 1 о борьбе с международным терроризмом, принятой на 24-й Конференции европейских министров юстиции (г. Москва, 4 - 5 октября 2001 г.), Комитет министров был призван срочно принять все нормативные меры, считающиеся необходимыми для помощи государствам в предотвращении, раскрытии, преследовании в судебном порядке и наказании террористических актов;
    принимая во внимание, что Итоговый доклад Мультидисциплинарной группы по международному противодействию терроризму (GMT) и последующие решения Комитета министров признают использование особых методов расследования приоритетной областью правовой деятельности Совета Европы, направленной против терроризма;
    напоминая, что в Резолюции N 1 о борьбе с терроризмом, принятой на 25-й Конференции европейских министров юстиции (г. София, 9 - 10 октября 2003 г.), Комитет министров был призван, inter alia, без промедления продолжить работу, нацеленную на принятие соответствующих международных актов об использовании особых методов расследования;
    принимая во внимание Итоговый доклад об особых методах расследования в отношении террористических актов, подготовленный Комитетом экспертов по особым методам расследования в отношении террористических актов (PC-TI), а также мнения Комитета экспертов по терроризму (CODEXTER) и Европейского комитета по проблемам преступлений (CDPC) на ту же тему;
    принимая во внимание исследования "хорошей практики" борьбы с организованной преступностью, проведенные группой экспертов по уголовному праву и криминологическим аспектам организованной преступности (PC-S-CO), а также доклады, принятые в рамках программы технического сотрудничества Совета Европы по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;
    принимая во внимание Рекомендацию N R (96) 8 о политике борьбы с преступностью в изменяющейся Европе и Рекомендацию N R (2001) 11 о руководящих принципах борьбы с организованной преступностью;
    принимая во внимание Конвенцию о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (СЕД N 108, от 28 января 1981 г.) и Дополнительный протокол к ней о наблюдательных органах и трансграничной передаче информации (СЕД N 181, от 8 ноября 2001 г.); Рекомендацию N R (87) 15 об использовании персональных данных полицейскими службами; а также Рекомендацию N R (95) 4 о защите персональных данных в области телекоммуникационных услуг, в особенности услуг телефонной связи;
    принимая во внимание существующие конвенции Совета Европы о сотрудничестве в сфере уголовного права, а также аналогичные договоры, существующие между государствами-членами Совета Европы и другими государствами;
    принимая во внимание Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом, принятые Комитетом министров Совета Европы 11 июля 2002 г.;
    принимая во внимание обязанность государств-членов обеспечивать справедливый баланс между поддержанием общественной безопасности путем применения мер правового принуждения и защитой прав человека, предусмотренных положениями Европейской конвенции о правах человека и прецедентным правом Европейского Суда по правам человека в частности;
    принимая во внимание, что особые методы расследования многочисленны, различны и постоянно развиваются и что их общими характеристиками являются их секретный характер и тот факт, что их применение может нарушать основные права и свободы;
    признавая, что использование особых методов расследования представляет собой важнейший инструмент борьбы с наиболее серьезными формами преступлений, в том числе террористическими актами;
    сознавая, что использование особых методов расследования в уголовных расследованиях требует секретности и что любые попытки совершения тяжких преступлений, в том числе террористических актов, должны там, где это возможно, пресекаться путем использования оперативных мер секретного характера;
    сознавая необходимость увеличения эффективности особых методов расследования путем разработки общих стандартов, регулирующих их надлежащее использование, и укрепления международного сотрудничества по вопросам, относящимся к ним;
    признавая, что разработка таких стандартов будет способствовать росту общественного доверия, а также доверия соответствующих компетентных органов государств-членов в отношении использования особых методов расследования,
    рекомендует властям государств-членов:
    i) при разработке внутреннего законодательства и пересмотре уголовной политики и практики, а также использовании особых методов расследования руководствоваться принципами и мерами, содержащимися в Приложении к данной Рекомендации;
    ii) обеспечить, чтобы вся необходимая информация об указанных принципах и мерах была доведена до компетентных органов, участвующих в использовании особых методов расследования.