О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории

   ВТО     - Всемирная таможенная организация 
   ВЭД     - внешнеэкономическая деятельность 
   ЕАД     - Единый административный документ 
   ЕС      - Европейский Союз 
   ЕТН     - Единая товарная номенклатура 
   ЕТТ     - Единый таможенный тариф 
   ЕврАзЭС - Евразийское экономическое сообщество 
   МИД     - Министерство иностранных дел 
   НИР     - научно-исследовательская работа 
   ООН     - Организация Объединенных Наций 
   РТА     - Российская таможенная академия 
   РФ      - Российская Федерация 
   СНГ     - Содружество Независимых Государств 
   ТО      - таможенные органы 
   ТК      - Таможенный кодекс 
   ФТС     - Федеральная таможенная служба 
   ФЗ      - федеральный закон 
   ФСБ     - Федеральная служба безопасности 

   -------------------------------- 

"3.3. Таможенным службам Сторон до 1 марта 2009 года (с учетом предложений, представленных Сторонами в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Протокола) подготовить и представить на рассмотрение Комиссии Таможенного союза проект Концепции таможенного администрирования в условиях функционирования Таможенного союза, исходя из следующих принципов:
- таможенное законодательство Таможенного союза включает в себя: международные договоры между Сторонами в области таможенного регулирования, включая Таможенный кодекс Таможенного союза, и нормативно-правовые акты Комиссии Таможенного союза, издаваемые во исполнение положений указанного Кодекса;
- отсутствие таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;
- единообразное применение таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории;
- минимизация издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;
- возможность подачи декларантом таможенной декларации на единой таможенной территории Таможенного союза в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации".

   -------------------------------- 

"единая таможенная территория" - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон Союза;
"единая ТН ВЭД" (далее - ЕТН) - товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Сторон Союза, основанная на гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации;
"единый таможенный тариф" (далее - ЕТТ) - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.
Другие термины рекомендуемого понятийного аппарата проекта Кодекса ( Приложение 2) адаптированы и максимально приближены к определениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола от 26.06.1999 на русском языке (перевод ФТС России и МИД России, одобренный Всемирной таможенной организацией - N 08SL-0403 от 05.08.2008) и Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации 2005 г.
2. Все иные термины в настоящем Кодексе используются в значениях, определенных международными договорами Сторон Союза и законодательством Сторон Союза.
Статья... "Таможенное законодательство Таможенного союза" должна включать:
1. Таможенное законодательство Таможенного союза (далее - таможенное законодательство) состоит из международных договоров Сторон Союза в области таможенного регулирования, настоящего Кодекса и нормативных правовых актов уполномоченного органа (далее - директив), изданных в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Нормы таможенного законодательства должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу.
2. Нормы таможенного законодательства, установленные другими международными договорами Сторон Союза и в законодательстве Сторон Союза, должны соответствовать положениям таможенного законодательства.
3. Уполномоченный орган в соответствии с предписаниями настоящего Кодекса издает директивы, регулирующие порядок перемещения товаров через таможенную границу, организацию и осуществление таможенного контроля, которые не могут изменять или дополнять таможенное законодательство.
Директивы уполномоченного органа являются обязательными для исполнения на единой таможенной территории лицами, таможенными органами и их должностными лицами, органами государственной власти Сторон Союза.
4. Уполномоченный орган вправе издавать специальные запросы, связанные с мониторингом исполнения таможенного законодательства на единой таможенной территории, которые обязательны для исполнения таможенными службами Сторон Союза и (или) подчиненными им таможенными органами, а также иными государственными органами Сторон Союза в течение 10 дней со дня издания указанного запроса.
5. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов таможенного законодательства толкуются в пользу лица, перемещающего товары через таможенную границу.
Статья... "Функции таможенных органов" должна включать:
1. Таможенные службы Сторон Союза и подчиненные им таможенные органы на единой таможенной территории осуществляют следующие функции:
1) обеспечение в пределах своей компетенции суверенитета и экономической безопасности Сторон Союза;
2) обеспечение соблюдения таможенного законодательства и иного законодательства Сторон Союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3) осуществление и совершенствование таможенного контроля, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу и минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности;
4) обеспечение соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных международными договорами Сторон Союза в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
6) борьба с правонарушениями в области таможенного дела в соответствии с законодательством Сторон Союза;
7) защита прав и законных интересов субъектов внешнеторговой деятельности в области таможенного регулирования;
8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности Сторон Союза, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды;
9) обеспечение выполнения международных обязательств Сторон Союза в области таможенного регулирования и участие в разработке проектов международных договоров в указанной области;
10) участие в реализации единой бюджетной политики Сторон Союза, развитии материально-технической и социальной базы таможенных органов;
11) проведение радиационного контроля в пунктах пропуска товаров через таможенную границу;
2. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами Сторон Союза.
3. При выявлении таможенными органами признаков административных или уголовных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Стороны Союза к компетенции других государственных органов Стороны Союза, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом уполномоченным государственным органам Стороны Союза.
Статья... "Правомочия и ответственность таможенных органов" должна включать:
1. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:
1) принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
2) требовать документы и информацию, представление которых таможенным органам предусмотрено настоящим Кодексом;
3) проверять у лиц и должностных лиц других государственных органов Сторон Союза, участвующих в совершении таможенных операций и таможенных процедур, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществления на единой таможенной территории определенной деятельности в области таможенного регулирования;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Сторон Союза оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено законодательством Стороны Союза к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности в соответствии с законодательством Стороны Союза;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном законодательством Стороны Союза;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Стороны Союза;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие государственным органам, организациям или общественным объединениям Стороны Союза (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в области таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию их владельцев в порядке, определяемом законодательством Стороны Союза;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Стороны Союза лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Стороны Союза;
10) осуществлять таможенный контроль с использованием речных, морских и воздушных судов таможенных органов;
11) останавливать автотранспортные средства, перевозящие товары, находящиеся под таможенным контролем;
12) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
13) получать от государственных органов Сторон Союза и лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом;
14) выносить лицам, руководителям государственных органов Стороны Союза, общественных объединений предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства и контролировать выполнение указанных требований;
15) предъявлять в суды или арбитражные суды Стороны Союза иски и заявления:
- о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;
- об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Стороны Союза;
16) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеторговой деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов применения таможенных процедур и осуществления таможенного контроля;
17) осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Кодексом и законодательством Стороны Союза.
2. Принятое в соответствии с таможенным законодательством решение таможенного органа Стороны Союза в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе по идентификации товаров, имеет равную юридическую силу на единой таможенной территории, как и решения в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе по идентификации товаров, принимаемые другими таможенными органами Сторон Союза.
3. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа Стороны Союза в порядке ведомственного контроля обязаны отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа Стороны Союза, а также принять предусмотренные настоящим Кодексом меры в отношении указанных неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящего должностного лица таможенных органов.
4. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Стороны Союза.
5. Должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы на единой таможенной территории, являющимся приложением к настоящему Кодексу.
6. Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Сторон Союза.
7. Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Стороны Союза.

2.2. Рекомендации по контролю в условиях отсутствия таможенного контроля на внутренних таможенных границах
В главе 17 "Операции таможенного контроля и особые положения о таможенном контроле" статья... "Формы таможенного контроля" должна включать:
1. Должностные лица таможенных органов осуществляют операции таможенного контроля в следующих формах:
1) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
2) проверка документов и сведений;
3) устный опрос;
4) получение объяснений;
5) таможенное наблюдение;
6) таможенный осмотр;
7) таможенный досмотр;
8) личный таможенный досмотр;
9) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
10) таможенный осмотр помещений и территорий;
11) таможенное исследование;
12) таможенная ревизия.
2. Формы документов и требования по их оформлению, подтверждающие проведение операций таможенного контроля, предусмотренные пунктом 1 данной статьи настоящего Кодекса, определяются уполномоченным органом.
В вышеприведенном проекте статьи Кодекса устанавливается исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, которые, уже используются таможенными органами Сторон Союза (форма таможенного контроля - установленная настоящим Кодексом совокупность положений, определяющих порядок совершения действий по таможенному контролю). Приведенные формы таможенного контроля не противоречат положениям Декларации прав и свобод человека и гражданина, другим нормам международного права при осуществлении функции государственного контроля должностными лицами таможенных органов. В соответствии с нормами настоящего Кодекса указанные формы будут самодостаточными.

2.3. Рекомендации по единообразному применению таможенных процедур на единой таможенной территории
Единообразное применение таможенных процедур на единой таможенной территории достигается определением и единообразным пониманием нижеперечисленных терминов, которые соответствуют содержанию стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур:
выпуск для свободного обращения - таможенная процедура, предусматривающая ввоз товаров на единую таможенную территорию и их свободное обращение после выполнения всех необходимых таможенных операций, уплаты таможенных платежей и налогов;
экспорт - таможенная процедура, применяемая к товарам, которые, находясь в свободном обращении, убывают с единой таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами;
временный допуск - таможенная процедура, в соответствии с которой определенные товары с разрешения таможенных органов доставляются на единую таможенную территорию или вывозятся на иную таможенную территорию для определенной цели с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при представлении заинтересованным лицом обязательства, что указанные товары будут вывезены (ввезены) обратно в установленный таможенным законодательством срок, не претерпев никаких изменений, за исключением обычного износа в результате их использования;
переработка на таможенной территории - таможенная процедура, в соответствии с которой определенные товары могут быть доставлены на единую таможенную территорию с освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии, что эти товары предназначены для переработки или ремонта и последующего вывоза с указанной таможенной территории;
переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, под которой товары, находящиеся в свободном обращении на единой таможенной территории, могут быть временно вывезены для изготовления, переработки или ремонта на иной таможенной территории и в дальнейшем реимпортированы с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов;
реимпорт - таможенная процедура, в соответствии с которой ранее вывезенные товары могут быть использованы для свободного обращения на единой таможенной территории с освобождением от импортных пошлин и налогов при условии, что они не подвергались операциям по изготовлению, обработке или ремонту на иной таможенной территории, а также при условии обязательной уплаты всех сумм, взимаемых вследствие возврата, возмещения или условного освобождения от таможенных пошлин и налогов, предоставленных в связи с экспортом товаров, помещаемых под таможенную процедуру реимпорта;
реэкспорт - таможенная процедура, в соответствии с которой товары, ранее ввезенные на единую таможенную территорию, вывозятся с указанной таможенной территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к указанным товарам установленных запретов и ограничений;
таможенный склад - таможенная процедура, в соответствии с которой ввезенные на единую таможенную территорию товары хранятся под таможенным контролем в установленном месте (на таможенном складе) без уплаты таможенных пошлин и налогов;
свободная зона - таможенная процедура, в соответствии с которой товары, ввезенные на определенную часть единой таможенной территории - свободную зону, рассматриваются как находящиеся за пределами единой таможенной территории;
беспошлинная торговля - таможенная процедура, в соответствии с которой иностранные товары, ввезенные на единую таможенную территорию, или товары Таможенного союза продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы единой таможенной территории, непосредственно в торговых точках беспошлинной торговли (магазины беспошлинной торговли), без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам установленных на единой таможенной территории запретов и ограничений.
В главе 31 "Общие положения о таможенных процедурах" статья... "Виды таможенных процедур" должна включать:
1. Для целей таможенного регулирования на единой таможенной территории в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, применяются установленные настоящим Кодексом таможенные процедуры - правила, определяющие порядок совершения таможенных операций и правомочия заинтересованных лиц в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.
2. В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, на единой таможенной территории применяются следующие виды таможенных процедур:
1) выпуск для свободного обращения;
2) экспорт;
3) временный допуск;
4) переработка на таможенной территории;
5) переработка вне таможенной территории;
6) реимпорт;
7) реэкспорт;
8) таможенный склад;
9) свободная таможенная зона;
10) беспошлинная торговля;
11) специальные таможенные процедуры.
3. Международными договорами Сторон Союза могут устанавливаться таможенные процедуры, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи настоящего Кодекса.
Статья... "Применение таможенных процедур" должна включать:
1. Использование на единой таможенной территории иностранных товаров, а также вывоз за ее пределы товаров, происходящих с единой таможенной территории, или иностранных товаров осуществляются в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом.
2. Лица, указанные в статье 250 настоящего Кодекса, вправе поместить товары под избранную таможенную процедуру либо изменить указанную процедуру на иную в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статья... "Лица, помещающие товары под таможенную процедуру" должна включать:
1. Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется:
1) при перемещении товаров через таможенную границу либо при изменении таможенной процедуры на основании внешнеэкономической сделки, заключенной резидентом Стороны Союза, который заключил указанную внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена;
2) в иных случаях - лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на единой таможенной территории.
2. Лица, указанные в пункте 1 данной статьи настоящего Кодекса, вправе поручить совершение таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенному агенту (представителю). При этом права и обязанности по дальнейшему использованию товаров, помещенных под соответствующую таможенную процедуру, наступают у лиц, указанных в пункте 1 данной статьи настоящего Кодекса.
Статья... "Особенности помещения под таможенную процедуру товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регулирования и стандартизации" должна включать:
Особенности помещения под таможенную процедуру товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия требованиям технического регулирования и стандартизации, устанавливаются международными соглашениями Сторон Союза.
Статья... "Обязанность подтверждения соблюдения требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру" должна включать:
Обязанность подтверждения соблюдения требований и условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.
Статья... "Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные иностранные товары" должна включать:
Иностранные товары, находящиеся на единой таможенной территории и пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их нахождения под заявленной таможенной процедурой, в дальнейшем для таможенных целей и уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов рассматриваются, как если бы они были ввезены на единую таможенную территорию в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.
Статья... "Помещение товаров под таможенную процедуру при возбуждении производства по делу об административном правонарушении" должна включать:
Помещение товаров под таможенную процедуру при возбуждении производства по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом, до завершения производства по делу, если эти товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством об административных правонарушениях Стороны Союза.

2.4. Рекомендации по минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенными операциями Статья... "Таможенное законодательство Таможенного союза" должна включать:
1. Таможенное законодательство Таможенного союза (далее - таможенное законодательство) состоит из международных договоров Сторон Союза в области таможенного регулирования, настоящего Кодекса и нормативных правовых актов уполномоченного органа (далее - директив), изданных в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
Нормы таможенного законодательства должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке обязано совершать при перемещении товаров через таможенную границу.
2. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов таможенного законодательства толкуются в пользу лица, перемещающего товары через таможенную границу.
Статья... "Функции таможенных органов" должна включать:
1. Таможенные службы Сторон Союза и подчиненные им таможенные органы на единой таможенной территории осуществляют следующие функции:
1) защита прав и законных интересов субъектов внешнеторговой деятельности в области таможенного регулирования;
2) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности Сторон Союза, жизни и здоровья человека, охране окружающей среды и др.
Статья... "Предварительное информирование о перемещении товаров через таможенную границу" должна включать:
1. Лицо, перемещающее товары через таможенную границу, вправе, в целях ускорения совершения таможенных операций с указанными товарами не позднее чем за 24 часа до их прибытия в пункт ввоза (вывоза) на таможенной границе, направить таможенным органам предварительную информацию о товарах, в виде электронного документа, который должен содержать:
1) имя и адрес отправителя;
2) имя и адрес перевозчика;
3) имя и адрес получателя;
4) принятое обозначение характера товара - код ЕТН и способ его упаковки;
5) число грузовых мест, их номера;
6) вес товаров брутто или выраженное в других единицах измерения их количество;
7) информацию о транспортном средстве и предполагаемом сроке его прибытия в пункт ввоза (вывоза) на таможенной границе.
2. Форма электронного документа предварительной информации и порядок его передачи таможенным органам устанавливаются уполномоченным органом в порядке, предусмотренном главой 15 настоящего Кодекса.
3. Уполномоченный орган определяет порядок использования и применения таможенными органами предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу.

2.5. Рекомендации по декларированию товаров на единой таможенной территории Таможенного союза ЕврАзЭС Статья... "Общие положения о таможенном декларировании товаров" должна включать:
1. Таможенное декларирование товаров - заявление декларантом таможенному органу избранной таможенной процедуры и выполнение им всех таможенных операций, установленных настоящим Кодексом, для выпуска товаров таможенным органом в соответствии с указанной процедурой.
2. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо по его поручению таможенным агентом (представителем).
3. Декларант в интересах своей внешнеторговой деятельности может подать таможенную декларацию на единой таможенной территории в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации.
Уполномоченный орган вправе определять специализированные таможенные органы, в которых осуществляется таможенное декларирование определенных видов товаров - драгоценных металлов и изделий из них, драгоценных камней и изделий из них, радиоактивных и делящихся материалов, которые требуют специальных познаний должностных лиц таможенных органов либо специализированного оборудования для исследования указанных товаров.
4. Таможенная декларация и документы, необходимые для таможенного декларирования товаров, могут передаваться декларантом таможенному органу в электронном виде в порядке, установленном главой 15 настоящего Кодекса.
5. Таможенные органы обязаны предоставлять заинтересованным лицам в общедоступной форме информацию о должностных лицах таможенных органов, уполномоченных регистрировать таможенные декларации, и о времени их работы, в которое декларанты могут подать таможенные декларации.
Статья... "Подача декларантом таможенной декларации, ее регистрация и проверка таможенным органом" должна включать:
1. Декларант подает таможенную декларацию и приобщенные к ней документы уполномоченному должностному лицу таможенного органа в часы работы указанного органа. Одновременно декларант подает опись документов, приобщенных к таможенной декларации.
2. Документы, подтверждающие заявленную в таможенной декларации информацию, могут быть приобщены декларантом к указанной декларации в виде электронных документов в соответствии с главой 15 настоящего Кодекса.
3. Должностное лицо таможенного органа регистрирует таможенную декларацию при ее подаче декларантом и указывает в описи документов регистрационный номер, дату и время регистрации, которые заверяет личной номерной печатью и скрепляет личной подписью. Удостоверенная указанным образом опись возвращается декларанту.
4. Таможенная декларация с момента ее регистрации таможенным органом становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
5. Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации по одному из следующих оснований:
1) таможенная декларация подается лицом, не являющимся декларантом;
2) декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом;
3) в таможенной декларации не содержится вся обязательная к указанию в ней информация;
4) к таможенной декларации не приобщены требуемые для ее подачи документы;
5) в отношении декларируемых товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами, налогами, не уплачены указанные пошлины, налоги или не представлено их обеспечение в случаях, установленных таможенным законодательством.
6. Отказ в регистрации таможенной декларации производится в течение одного часа с момента подачи декларантом таможенной декларации в таможенный орган. При этом должностное лицо таможенного органа заполняет лист отказа в регистрации таможенной декларации, который передает декларанту вместе с ранее поданными им документами.
Форма листа отказа в регистрации таможенной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным органом.
7. Проверка таможенной декларации - действия должностных лиц таможенного органа, связанные с установлением правильности заполнения таможенной декларации и достоверности приобщенных к ней документов.
Проверка таможенной декларации осуществляется должностными лицами таможенного органа непосредственно при ее регистрации или в возможно короткие сроки, после регистрации указанной декларации.
Для проверки таможенной декларации должностные лица таможенных органов предпринимают в порядке, установленном уполномоченным органом, только те действия, которые считаются необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства".
Безусловным преимуществом в работе над проектом Кодекса, применительно приведенной в настоящей Концепции его структуры, является то обстоятельство, что в Сторонах Союза не существует языкового барьера. Русский язык является родным или вторым родным языком для большей части народов единой таможенной территории, а также рабочим языком Таможенного союза, и эти обстоятельства содействуют объективной идентификации правовых норм Кодекса в процессе их разработки и последующего применения.
При всем этом разработчикам проекта потребуется уделить особое внимание понятийному аппарату Кодекса и его адаптации как с терминами таможенных кодексов Сторон Союза, так и с определениями Международной конвенции.
В целях гармонизации терминологии Кодекса с международными нормами права в его понятийном аппарате было бы целесообразным использовать слова или словосочетания, которые точно обозначат определенное понятие (термин) в области таможенного регулирования, в частности:
таможенная декларация или декларация на товары - заявление декларанта по установленной Комиссией таможенного союза форме, в котором декларант указывает избранную в отношении товаров таможенную процедуру и приобщает документы, требуемые таможенному органу для применения этой процедуры;
таможенное декларирование товаров или очистка товаров - заявление декларантом избранной таможенной процедуры и выполнение им всех таможенных операций, установленных настоящим Кодексом, для выпуска товаров таможенным органом в соответствии с указанной процедурой;
транспортный (перевозочный) документ или декларация на груз, или грузовая декларация - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие условия договора перевозки товаров и сопровождающие товары при международной перевозке.
Приведенные определения терминов, используемых таможенным правом Сторон Союза и в международном праве, адаптированные в их едином смысловом содержании, исключат возможные последующие противоречия в их понимании, применении и толковании на единой таможенной территории.
Такой подход в нормотворчестве является наиболее продуктивным и перспективным. При этом необходимо отметить следующее.
1. Термин "декларация на товары" используется в тексте Международной конвенции, и в частности в стандарте 3.11 Конвенции.
Кроме того, одним из основных правил международной торговли является применение формата декларации на товары, соответствующего формуляру-образцу ООН.
2. Для установления нормативных предписаний проекта Кодекса, регулирующих предварительное информирование таможенных органов о перемещаемых через таможенную границу товарах, необходимо использовать правила Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации.
В указанных стандартах в части предоставления данных в их приложении 1 используется определение "декларация на груз" и устанавливается обязанность перевозчиков и таможенных посредников "представлять в таможню предварительную электронную декларацию на груз".
В стандарте 4 главы 1 и других Специального приложения "A" Международной конвенции используется также и термин "грузовая декларация".
Другие термины, рекомендуемого понятийного аппарата проекта Кодекса ( Приложение 2) адаптированы и максимально приближены к определениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола от 26.06.1999 на русском языке.
Необходимо особо отметить, что в тексте структуры проекта Кодекса не используются термины "таможенный режим" и "таможенное оформление", содержащиеся в действующих Таможенных кодексах Сторон Союза.
Проведенный правовой анализ показывает, что указанные термины не имеют в законодательствах Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации своего однозначного определения и единообразного толкования, при этом:
1. Текст Международной конвенции на английском языке и международная торговля, осуществляющая документооборот на указанном языке, используют термин "таможенная процедура", содержание и определение которой идентично определению термина "таможенный режим" на французском языке. Использование в действующих Таможенных кодексах Сторон Союза терминов "таможенная процедура" и "таможенный режим" в разных определениях привело к их смешению, а также и искажению их первоначального единого смыслового значения, заложенного еще в первой редакции Международной конвенции в 1973 г. По смыслу названной Конвенции "таможенная процедура" и "таможенный режим" - система правил, определяющая порядок совершения таможенных операций и правомочия заинтересованных лиц в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.
2. Практика международной торговли разработала определенные правила, в соответствии с которыми выполняются действия в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Главой 1 "Общие положения" Генерального приложения Международной конвенции предусмотрено, что определения, стандарты и переходные стандарты применяются к таможенным процедурам и практике, приведенным в приложении Международной конвенции, а также, насколько это применимо, к процедурам и практике, содержащимся в Специальных приложениях Международной конвенции (стандарт 1.1). При этом стандартом 1.2 установлено, что условия, подлежащие исполнению, и таможенные формальности, подлежащие совершению, определяются в национальном законодательстве и должны быть предельно простыми.
В Генеральном приложении Международной конвенции под таможенными формальностями понимаются "все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства" ( E9./F16 глава 2 Генерального приложения Международной конвенции).
Совершение таможенных формальностей, т.е. определенных действий, должно происходить в соответствии с правилами и процедурами, которые содержатся в Генеральном приложении и Специальных приложениях.
Термин "таможенные формальности" в Таможенных кодексах Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации не используется. Наиболее близким по своему содержанию является используемый термин "таможенное оформление", который определяется в названных Кодексах:
"таможенное оформление - совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, завершением таможенной процедуры, а также с выдачей разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории" (ст. 8 п. 1.30 ТК Республики Беларусь);
"таможенное оформление - совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан" (ст. 7 п. 28 ТК Республики Казахстан).
В Таможенном кодексе Российской Федерации определение указанного термина не приводится.
Термин "таможенное оформление" является одним из основных в указанных национальных Кодексах. При этом в соответствии с нормами Таможенных кодексов Республики Казахстан и России (по смыслу содержания соответствующих статей Таможенного кодекса России) таможенное оформление совершается и участники внешнеторговой деятельности и должностные лица таможенных органов, а Таможенный кодекс Республики Беларусь предписывает совершение действий по таможенному оформлению только должностным лицам таможенных органов.
Определения таможенного оформления, содержащиеся в Таможенных кодексах Сторон Союза, свидетельствуют о том, что указанный термин не носит содержательного правового регулирования, так как он не имеет единого понимания, не определено его предназначение, неоднозначны субъекты таможенного оформления, а также их роль и место в регулировании правоотношений, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу.
Термин "таможенное оформление" Международной конвенцией не используется и в ее тексте не упоминается. Наряду с определением "таможенные формальности", в Международной конвенции используется определение "очистка", принятое законодательством нескольких десятков государств, присоединившихся к указанной Конвенции.
Детально вышеуказанные вопросы исследованы в "Отчете о научно-исследовательской работе "Сопоставительный анализ понятийного аппарата Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и основных понятий Таможенных кодексов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (шифр "Сопоставление - 2008"), представленном ФТС России в Секретариат ЕврАзЭС (исх. N 01-19/46144 от 05.11.2008).
В целях гармонизации таможенного законодательства Таможенного союза с мировой таможенной практикой разработчикам, видимо, следует отказаться от использования в проекте Кодекса термина "таможенное оформление" - неоднозначного и не определенного по своему правовому содержанию.
Основное преимущество предлагаемой структуры проекта Кодекса, изложенной в настоящей Концепции, в ее правовой конкретности, которая очевидна в сравнении со структурой действующих Таможенных кодексов Сторон Союза ( Приложение 3).
При этом необходимо отметить ряд несоответствий норм названных Кодексов Сторон Союза стандартам Международной конвенции:
1) выявленные выше:
- смешение терминов "таможенная процедура" и "таможенный режим" и их ошибочная смысловая трактовка;
- несовпадение определения ряда терминов, используемых таможенным правом Сторон Союза и в международном таможенном праве;
- разночтения в определении термина "таможенное оформление".