Магаданская область
Решение от 23 апреля 2009 года № 55-Д

О протесте прокурора города Магадана на Решение Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 23-Д "О Положении "О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Магадане"

Принято
Магаданской городской Думой (Магаданская обл.)
23 апреля 2009 года
    Рассмотрев протест прокурора города Магадана от 9 апреля 2009 года на Решение Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 23-Д "О Положении "О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Магадане" как не соответствующее действующему федеральному законодательству и принятое с превышением компетенции, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:
    1.Отклонить протест прокурора города Магадана на Решение Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 23-Д "О Положении "О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Магадане" по следующим основаниям:
    Прокурор, оспаривая Решение Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 23-Д "О Положении "О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Магадане" (далее по тексту - Положение), указывает на его несоответствие действующему федеральному законодательству, а именно Федеральному закону от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" , в соответствии с которым отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются настоящим Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
    Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа определены статьей 16 вышеуказанного закона.
    В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа.
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
    Принимая во внимание изложенное, следует отметить, что в рамках вышеперечисленных полномочий в нормах оспариваемого Положения, а именно главой V "Порядок оформления разрешительной документации на право размещения средств наружной рекламы и информации", предусмотрен порядок оформления разрешительной документации на право размещения средств наружной рекламы и информации.
    Кроме того, оспариваемое Положение предусматривает порядок распространения информации, на которую не распространяется действие Федерального закона "О рекламе", а именно:
    1) информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;
    2) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;
    3) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
    4) информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке;
    5) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
    6) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
    Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на то, что в соответствии со статьей 4 закона "О рекламе" предусмотрено, что отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами.
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - закон "Об автомобильных дорогах") дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
    В соответствии с пунктом 6 статьи 4 указанного закона на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
    К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со статьями 13, 25 вышеуказанного закона в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения, порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения.
    К информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами относятся информационно-указательные знаки индивидуального проектирования - дорожные знаки, спроектированные и изготовленные в соответствии с требованиями ГОСТ 10807-78 и предназначенные для информирования участников дорожного движения об объектах сервиса, предназначенных для их обслуживания (предприятий общественного питания, предприятий по ремонту шин, магазинов запасных частей и т.п.).
    Полоса отвода автомобильной дороги - это земельный участок, который предназначен для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
    Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
    Во исполнение указанных норм оспариваемым Положением, а именно главой IV "Средства наружной рекламы и информации и требования к их размещению" предусмотрен порядок размещения различных носителей рекламных и информационных сообщений, размещаемых на территории города Магадана независимо от ведомственной принадлежности или формы собственности на здания, сооружения, объекты или земельные участки и рассчитанные на визуальное восприятие из городского пространства, к которым относятся информационно-указательные знаки индивидуального проектирования.
    Кроме того, оспариваемое Положение разработано не только на основании Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", но и на основании Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.
    Таким образом, требование прокурора отменить Решение Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 23-Д "О Положении "О порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Магадане" как несоответствующее действующему федеральному законодательству в целом и принятое с превышением компетенции является необоснованным в полном объеме.
    2.Копию настоящего Решения направить прокурору города Магадана.
    3.Настоящее Решение вступает в силу с момента его подписания.
    Председатель
    Магаданской городской Думы
    А.А.ПОПОВ