Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской обл.
01 марта 2011 года
Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе: <...>, <...>, <...> - в отсутствии представителей Главного управления автомобильный дорог Курганской области (ходатайство № 974 от 01.03.2011); - в присутствии представителей ООО ПКФ «Агат» <...> (доверенность без № от 28.02.2011) и <...> (доверенность без № от 28.02.2011),
рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Агат» (далее – Заявитель) на действия заказчика – Главного управления автодорог Курганской области по размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области (для субъектов малого предпринимательства) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО ПКФ «Агат» (вх. № 854 от 22.02.2011) на действия заказчика – Главного управления автодорог Курганской области.
Представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе, и пояснили следующее:
Мы не согласны с решением аукционной комиссии с отказом в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (п.4 ч.1 ст. 12) и документации об аукционе. Причина отклонения заявок: в заявках по всем лотам отсутствуют: описание порядка и технологии проведения работ, в том числе график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов, описание мероприятий по организации безопасности движения, в том числе схема организации движения и ограждение места дорожных работ в период производства работ, описание мероприятий по охране окружающей среды, описание системы контроля качества производства работ (входной контроль, операционный, приемочный, приемка скрытых работ, приемка ответственных конструкций), (п.3.6 Информационной карты).
На основании п.2 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых раоот, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В аукционной документации (п.3.6 Информационной карты) не указаны требования заказчика на выполнение работ которые можно принять либо дополнить по мере необходимости, предложено участнику самому указать сведения о выполнении работ.
Под описанием выполнения работ подразумевается соблюдение всех ГОСТов и СниПов и других нормативных документов но видам работ, что нами и было прописано.
Считаю, что нами было выполнено требование аукционной документации, а описание порядка и технологии проведения работ, в том числе график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов, описание мероприятий по организации безопасности движения, в том числе схема организации движения и ограждение места дорожных работ в период производства работ, описание мероприятий по охране окружающей среды, описание системы контроля качества производства работ — требовать не правомерно.
Прошу признать за нами отсутствие оснований для отказа в допуске к участию в аукционе и несоответствие аукционной документации п.2 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Представители заказчика представили письменные возражения на доводы, изложенные в жалобе:
Заказчиком - Главным управлением автомобильных дорог Курганской области был объявлен открытый аукцион для субъектов малого предпринимательства на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в районах Курганской области:
Лот № 1 - Ремонт моста через р. Барнева на км 11 740 автомобильной дороги Шадринск - Мингали - Новые Пески в Шадринском районе;
Лот № 2 - Ремонт моста через р. Чумляк на км 18 автомобильной дороги «Байкал» Щучье - Сафакулево в Щучанском районе;
Лот № 3 - Ремонт путепровода через Транссибирскую магистраль на км 4 автомобильной дороги Подъезд к Макушино (пролетные строения, водоотвод) в Макушинском районе;
Лот № 4 - Ремонт путепровода через Транссибирскую магистраль на км 4 автомобильной дороги Подъезд к Макушино (опоры, сопряжение путепровода с насыпями подходов, укрепление конусов) в Макушинском районе.
Извещение о проведении данных аукционов было опубликовано в приложении к областной общественно-политической газете «Новый Мир» - документы» № 256 от 28 декабря 2010 года и одновременно с документацией об аукционе размещено на официальном сайте Курганской области www.pgz.kurqanobl.ru.
14 февраля 2011 года аукционной комиссией при рассмотрении заявок на участие в вышеуказанных открытых аукционах было принято решение отказать ООО ПКФ «АГАТ» в допуске к участию в аукционах по всем четырем лотам (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14 февраля 2011 года №3).
Участник размещения заказа - ООО ПКФ «АГАТ» 625019, г.Тюмень, ул.Республики, д.207, оф.411 тел.(3452) 27-35-41 считает, что в аукционной документации (п.3.6. Информационной карты) не указаны требования Заказчика на выполнение работ, которые можно принять, либо дополнить по мере необходимости, предложено участнику самому указать сведения о выполнении работ, так же участник размещения заказа считает, что описание порядка и технологии проведения работ, в том числе график поступления на объект строительных конструкции, изделий и материалов, описание мероприятий по организации безопасности движения, в том числе схема организации движения и ограждение места производства работ, описание мероприятий по охране окружающей среды, описание системы контроля качества работ - требовать не правомерно.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика, а в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ.
В соответствии с вышеуказанным, Заказчик в документации об аукционе предусмотрел, что участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе:
календарный график производства работ по объекту;
описание порядка и технологии проведения работ, в том числе график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов;
описание мероприятий по организации безопасности движения, в том числе схему организации движения и ограждение места дорожных работ в период производства работ;
описание мероприятий по охране окружающей среды;
• описание системы контроля качества производства работ (входной контроль,
операционный, приемочный, приемка скрытых работ, приемка ответственных конструкций).
В составе представленных заявок отсутствуют все вышеперечисленные сведения, кроме указания сроков поэтапного производства работ на объекте.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона №94-ФЗ и пунктом 2.3 документации об аукционе любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме Заказчику запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Участник размещения заказа - ООО ПКФ «АГАТ» данную возможность не использовал.
Отсутствие в заявке на участие в аукционе описания порядка и технологии проведения работ, в том числе графика поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов, описания мероприятий по организации безопасности движения, в том числе предоставление схемы организации движения и ограждение места дорожных работ в период производства работ, описание мероприятий по охране окружающей среды, описания системы контроля качества производства работ приводит к невозможности установить качество, технические характеристики работ и обеспеченность безопасности дорожного движения при выполнении ремонтных работ данным участником размещения заказа и определить соответствие выполняемых работ потребностям Заказчика.
На основании изложенного считают, что аукционная комиссия правомерно признала заявки ООО ПКФ «АГАТ» не соответствующими требованиям документации об аукционе и отказала данному участнику размещения заказа в допуске к участию в открытых аукционах.
В результате рассмотрения жалобы установлено:
Государственным заказчиком является Главное управление автомобильных дорог Курганской области.
Предметом проведения открытого аукциона является выполнение работ по ремонту искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области (для субъектов малого предпринимательства).
Извещение о проведении размещения заказа путем проведения открытого аукциона размещено в сети Интернет, на сайте (www.pgz.kurganobl.ru) 28.12.2010 года.
На момент рассмотрения жалобы проведены процедуры: - рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 3 от 14.02.2011 года, размещен в сети Интернет, на официальном сайте (www.pgz.kurganobl.ru) 14.02.2010 года.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе была представлена 21 (Двадцать одна) заявка на участие в аукционе на бумажном носителе по 4 лотам от 8 участников размещения заказа: 1 ООО «Стройиндустрия»; 2 ООО «Ареалстрой»; 3 ООО ПКФ «Агат»; 4 ООО «Мостдорсервис»; 5 ООО «Уралгражданстрой»; 6 ООО «Интехойл»; 7 ООО «Вестстрой»; 8 ООО «Далматовское СУ».
В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ аукцион в отношении всех четырех лотов признан несостоявшимся, так как принято решение о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 Ремонт моста через р. Барнева на км 11 740 автомобильной дороги Шадринск - Мингали - Новые Пески в Шадринском районе – 6 867 620 рублей, цена контракта, предложенная участником размещения заказа ООО «Стройиндустрия» – 6 867 620 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 Ремонт моста через р. Чумляк на км 18 автомобильной дороги «Байкал» -Щучье - Сафакулево в Щучанском районе – 13 660 850 рублей, цена контракта, предложенная участником размещения заказа ООО «Стройиндустрия» – 13 660 850 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 3 Ремонт путепровода через Транссибирскую магистраль на км 4 автомобильной дороги Подъезд к Макушино (пролетные строения, водоотвод) в Макушинском районе – 14 554 250 рублей, цена контракта, предложенная участником размещения заказа ООО «Стройиндустрия» – 14 554 250 рублей;
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 4 Ремонт путепровода через Транссибирскую магистраль на км 4 автомобильной дороги Подъезд к Макушино (опоры, сопряжение путепровода с насыпями подходов, укрепление конусов) в Макушинском районе– 10 536 510 рублей, цена контракта, предложенная участником размещения заказа ООО «Стройиндустрия» – 10 536 510 рублей.
Участнику размещения заказа ООО ПКФ «Агат» отказано в участии в открытом аукционе по 4 лотам на основании не соответствия заявок участника размещения заказа (п. 4 ч. 1 ст. 12 № 94-ФЗ) и документации об аукционе: - отсутствуют: описание порядка и технологии проведения работ, в том числе график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов, описание мероприятий по организации безопасности движения, в том числе схема организации движения и ограждение места дорожных работ в период производства работ, описание системы контроля качества производства работ (входной контроль, операционный, приемочный, приемка скрытых работ, приемка ответственных конструкций) (п. 3.6 Информационной карты аукциона);
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении.
В соответствии с пунктом 3.6. Информационной карты аукциона “требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ», участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в аукционе:
календарный график производства работ по объекту;
описание порядка и технологии проведения работ, в том числе график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов;
описание мероприятий по организации безопасности движения, в том числе схему организации движения и ограждение места дорожных работ в период производства работ;
описание мероприятий по охране окружающей среды;
описание системы контроля качества производства работ (входной контроль,
операционный, приемочный, приемка скрытых работ, приемка ответственных конструкций). В составе заявок ООО ПКФ «Агат» отсутствуют документы позволяющие определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика. В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о размещении заказов, заявки ООО ПКФ «Агат» отклонены обоснованно.
Руководствуясь ст. 17, ст. 34, ст. 35 и ч. 6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Курганского УФАС России
Признать жалобу ООО ПКФ «Агат» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.