Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской обл.
06 ноября 2009 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Коновалов М.А.- заместитель руководителя Курганского УФАС России,
Члены комиссии:
Бынзер О.С.- начальник отдела Курганского УФАС России;
Семешко Т.М. - старший государственный инспектор Курганского УФАС России;
Мисюн Н.Н.-государственный инспектор Курганского УФАС России;
Фоминых М.М.-специалист -эксперт,
в присутствии: ответчика- ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кокшарова С.С. (ИНН452000686280, паспорт 3702 № 552568 выдан 31.10.2002 ОВД Целинного района Курганской области), заявителя -начальника отдела экономики торговли и труда Администрации Целинного района Грохотовой Т.Н., рассмотрев дело № 98 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту-Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением в части навязывания покупателям услуг по вывозу твердого топлива (дров), что может привести к ущемлению их интересов,
25 июня 2009г. в Курганское УФАС поступило заявление Главы Целинного района Захарова В.В. на действия индивидуального предпринимателя Кокшарова С.С., навязывающего покупателям услугу по вывозу твердого топлива транспортными средствами предпринимателя. Заявитель считает, что согласно постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, Указа Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» цена на твердое топливо (дрова) подлежит государственному регулированию. Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области главе КФХ Кокшарову С.С. установлена предельная максимальная цена на твердое топливо (дрова) в размере 634 руб. за 1 куб.м. В данную цену услуги по доставке до покупателя не включены. Потребитель имеет право осуществлять транспортировку самостоятельно. Автотранспортные услуги предпринимателя Кокшарова значительно увеличивают стоимость реализуемых дров.
Кокшаров С.С. подтвердил, что в стоимость продаваемых дров входит доставка до покупателя транспортом предринимателя. Предприниматель сообщил, что Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области при установлении ИП Кокшарову С.С. предельной максимальной цены на твердое топливо (дрова) не включил прибыль, поэтому перевозка дров (транспортные услуги) приносит ему основной доход. Отказ от оказания услуг по доставке дров до покупателя для него экономически невыгодно и нарушает его интересы. Предприниматель считает, что согласно требованиям правил по охране труда и техники безопасности для работников лесного хозяйства посторонним лицам запрещено находиться в рабочей зоне, указанной в технологической карте. Погрузочная и разделочная площадки совмещены и являются рабочей зоной лесозаготовительной бригады.
ИП Кокшаров С.С. полагает, что его доля на рынке торговли дровами в Целинном районе невелика, так как на территории района кроме него торгуют дровами предприниматели из г. Куртамыша, г. Челябинска, г. Шумиха, с. Альменево, а также ООО «Удача» и ИП Конотоп.
Представитель Администрации Целинного района Грохотова Т.Н. сообщила, что потребность в дровах по району более 80 тысяч кубометров, включая социальную сферу. В основном покупателями являются население района. Жалобы на ИП Кокшарова поступали от жителей через совет ветеранов и напрямую -в Администрацию района. Цена дров у ИП Кокшарова С.С. является завышенной. Администрация Целинного района считает, что предприниматель должен предоставлять покупателям выбор: вывозить купленный товар самостоятельно или воспользоваться транспортными услугами Кокшарова С.С.
По мнению Грохотовой Т.Н. представленные Администрацией района обобщенные данные об объемах заготовки гражданами древесины для собственных нужд (с учетом заявок граждан и установленных нормативов) на 2008 год отражают реальные объемы реализации дров в районе с учетом ввоза из соседних районов и Челябинской области. Из хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в районе, тариф на дрова установлен только ИП Кокшарову и ООО «Удача».
Комиссия управления, рассмотрев и оценив представленные сторонами по делу материалы, заслушав доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, установила следующее.
Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 14.05.2009г. № 9-1 индивидуальному предпринимателю, главе КФХ Кокшарову С.С. установлена предельная максимальная цена на твердое топливо от рубок промежуточного пользования и прочих рубок, реализуемое гражданам, управляющим организациям, ТСЖ, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам, в размере 634, 37 руб. за 1 куб.м. Согласно письма Департамента государственного регулирования цен и тарифов в данную цену затраты по доставке до потребителя не включены. Кокшаров С.С. подтверждает, что в представленных приходных ордерах на продажу дров гражданам в сумму, предъявляемую к оплате, входит и доставка дров.
Согласно п. 48. Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее постановление № 307) «размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из количества (объема или веса) твердого топлива. Размер платы за доставку твердого топлива к месту, указанному потребителем, устанавливается по соглашению потребителя и исполнителя (продавца)». Поставка дров регулируется гл. 30 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ). Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно п. 106 постановления № 307 твердое топливо может продаваться потребителям (гражданам) как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту указанному потребителем.
Исходя из требований «Правил охраны труда в лесозаготовительном, деревобрабатывающем производствам и при проведении лесохозяйственных работ», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 21.03.1997 № 15 безопасные способы ведения работ при проведении лесосечных работ должны содержаться в технологической карте. Проводить лесосечные работы без технологической карты запрещается. Опасные зоны должны быть обозначены знаками безопасности. Из представленной ИП. Кокшаровым в материалы дела технологической карты следует, что погрузочный пункт находится за пределами опасной зоны, обозначенной знаком ТБ.
Представленные Администрацией Целинного района в материалы дела договоры на заготовку дров с юридическми лицами: Управлением социальной политики Целинного района, МУК «ЦКТС», МУК «ЦМЦБ», Администрацией Становского сельсовета, акт закупа с Шумихинским почтамптом подписаны обеими сторонами и не свидетельствуют о навязывании ИП Кокшаровым С.С. услуг по их доставке до покупателя. В приходных ордерах на приобретение дров гражданам в цену дров включена стоимость услуг по доставке, что противоречит действующему законодательству.
Согласно аналитического отчета по оценке состояния конкуренции на рынке торговли твердым топливом (дровами) положение хозяйствующего субъекта индивидуального предпринимателя Кокшарова С.С. было уточнено с учетом данных, представленных ИП Кокшаровым, ООО «Удача», ИП Конотопом, Администрацией Целинного района, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. За общий объем реализации дров в Целинном районе взят объем потребности граждан для собственных нужд по установленным нормативам на 2008 год.
Рынок торговли твердым топливом (дровами) в географических границах Целинного района определен как низкоконцентрированный, доля ИП Кокшарова С.С. на данном рынке не превышает 35%.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о защите конкуренции «не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением случаев, указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи». Оснований, указанных в данных нормах, для признания положения ИП Кокшарова С.С. доминирующим на рынке торговли дровами, не установлено. На основании этого вывода, действия индивидуального предпринимателя, главы КФХ Кокшарова С.С. нельзя квалифицировать как нарушение ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия 1.Признать, что ИП Кокшаров С.С. не занимает доминирующего положения на рынке торговли твердым топливом (дровами). 2.На основании п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях ИП Кокшарова С.С.