Карачаево-Черкесская Республика
Закон от 25 июля 2012 года № 64-РЗ

Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения на территории Карачаево-Черкесской Республики в пригородном и межмуниципальном сообщении

Принят
Верховным Советом Карачаево-Черкесской Республики
25 июля 2012 года
    Настоящий Закон регулирует отношения в области организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Карачаево-Черкесской Республики и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения, повышение культуры и качества транспортных услуг, обеспечение добросовестной конкуренции между перевозчиками.

  1. Глава 1.Общие положения

    2. Целями настоящего Закона являются:
    1) обеспечение потребностей населения в транспортных услугах;
    2) установление правовых и экономических основ транспортного обслуживания;
    3) обеспечение функционирования рынка транспортных услуг;
    4) обеспечение единства понятий и системы правового регулирования в сфере деятельности пассажирского транспорта;
    5) обеспечение безопасности дорожного движения и качества оказания услуг в сфере пассажирских перевозок.
    Транспортное обслуживание населения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Для целей настоящего Закона используется следующее основное понятие:
    уполномоченный орган - орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющий управление и координацию деятельности в области транспорта.
    2.Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, в каких они определены федеральным законодательством.
    Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания населения в Карачаево-Черкесской Республике являются:
    1) безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
    2) качественное транспортное обслуживание населения;
    3) доступность транспортных услуг для населения;
    4) гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования;
    5) сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания;
    6) равный доступ перевозчиков к осуществлению перевозок;
    7) обеспечение конкуренции при организации транспортного обслуживания;
    8) создание единого транспортного пространства.

  2. Глава 2.Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом

    3. 1.Открытие новых маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, а также изменение расписаний и закрытие действующих маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, осуществляются уполномоченным органом в порядке, устанавливаемом Правительством Карачаево-Черкесской Республики, с учетом положений настоящего Закона и потребностей населения Карачаево-Черкесской Республики в транспортных услугах, определяемых на основании:
    1) предварительного изучения пассажиропотоков и материалов транспортно-социологических опросов;
    2) прогнозирования ожидаемых объемов перевозок пассажиров и багажа;
    3) предварительного обследования дорожных условий и предполагаемых остановочных пунктов на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного движения и требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры.
    2.По результатам проведенных обследований уполномоченным органом дается мотивированное заключение о возможности или невозможности открытия новых маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, изменения и закрытия действующих маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, а также изменения расписаний движения по действующим маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения.
    3.Открытие новых маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, изменение и закрытие маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, а также изменение расписаний движения по действующим маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, осуществляются по инициативе уполномоченного органа, органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики, перевозчиков, а также иных заинтересованных лиц. Инициатива заинтересованных лиц по открытию новых маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения реализуется в порядке, устанавливаемом Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
    4.Открытие новых маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, изменение и закрытие действующих маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, а также изменение расписаний движения по действующим маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, в том числе принятие решения соответствующего органа об открытии нового маршрута пригородного и межмуниципального сообщения, изменении и о закрытии действующего маршрута пригородного и межмуниципального сообщения, а также изменение расписаний движения по действующим маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, осуществляются в срок не более чем два месяца со дня поступления предложения от заинтересованного лица.
    5.Открытие маршрута пригородного и межмуниципального сообщения удостоверяется паспортом межмуниципального маршрута, содержание и порядок оформления которого определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики. Утверждение паспорта и расписания маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, осуществляет уполномоченный орган.
    6.Паспорт межмуниципального маршрута пригородного и междугородного сообщения подлежит регистрации уполномоченным органом в реестре межмуниципальных маршрутов.
    7.Основанием для начала осуществления перевозчиком перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения является заключение договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - договор), типовая форма которого определяется Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
    8.Контроль за исполнением условий договора осуществляет уполномоченный орган.
    9.Владелец объекта транспортной инфраструктуры как участник процесса перевозки пассажиров и багажа в пригородном и междугородном сообщении оказывает услуги перевозчикам, заключившим договоры с уполномоченным органом в устанавливаемом настоящим Законом порядке, в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления цены оказываемой услуги и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    1.Уполномоченный орган в устанавливаемом Правительством Карачаево-Черкесской Республики порядке формирует и ведет реестр межмуниципальных маршрутов, в котором содержатся следующие сведения:
    1) номер, наименование и протяженность межмуниципального маршрута;
    2) сведения о регистрации паспорта межмуниципального маршрута;
    3) сведения о перевозчике в части выполнения им перевозок пассажиров и багажа, реквизиты договора.
    2.Реестр маршрутов межмуниципального сообщения, а также внесение в него изменений подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет".
    1.Предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения, осуществляется по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом (далее - конкурс). Конкурс проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.
    2.Конкурс проводится в случаях:
    1) открытия новых межмуниципальных маршрутов, пригородных маршрутов регулярного сообщения;
    2) истечения трехлетнего срока действия договора на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа;
    3.К участию в конкурсе допускаются перевозчики, имеющие:
    1) лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом;
    2) транспортные средства, отвечающие требованиям и условиям, предъявляемым при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Российской Федерации, и представившие их для осмотра;
    3) производственную базу с наличием соответствующих документов, позволяющую осуществлять техническое обслуживание, ремонт транспортных средств, контроль технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию, по возвращении с линии, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, или договор на выполнение технического обслуживания, ремонта транспортных средств, контроля технического и санитарного состояния транспортных средств перед выездом на линию, по возвращении с линии, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей со сторонней организацией, отвечающей указанным требованиям;
    4) систему учета труда и отдыха водителей или договор на выполнение указанных работ со сторонними организациями;
    5) подготовленных водителей с соответствующей квалификацией и стажем работы;
    6) документы, предусмотренные положением о проведении конкурса.
    4.Конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в конкурсе претенденту, в случае если:
    1) заявка не подписана претендентом;
    2) заявка и представленные документы не прошиты, не скреплены печатью и (или) подписью претендента;
    3) к заявке не приложены документы, предусмотренные положением о проведении конкурса;
    4) заявка не соответствует критериям, указанным в извещении о проведении конкурса;
    5) документы, приложенные к заявке, содержат искаженные (недостоверные) сведения;
    6) представленные вместе с заявкой документы содержат арифметическую или техническую ошибку, исправление которой меняет параметры заявки;
    7) для осмотра рабочей группе не представлены автобусы, заявленные для участия в конкурсе, либо автобусы, заявленные для участия в конкурсе, представлены не в полном объеме, либо представлены автобусы, не заявленные для участия в конкурсе;
    8) в течение одного года, предшествующего дате опубликования извещения о проведении конкурса, с претендентом расторгнут договор в связи с нарушением перевозчиком условий договора;
    9) претендент признан банкротом.
    5.По результатам конкурса между уполномоченным органом и перевозчиком - победителем конкурса заключается договор сроком на 3 года.
    6.Предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения без проведения конкурса осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона.
    7.Положение о проведении конкурса, состав конкурсной комиссии и положение о деятельности конкурсной комиссии утверждаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Предоставление перевозчику права выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения без проведения конкурса осуществляется в случае:
    1) если потребность в перевозках пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения обусловлена чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера на срок до устранения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
    2) досрочного расторжения договора с перевозчиком, ранее осуществлявшим регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения за неоднократные нарушения (более трех нарушений) норм федерального законодательства;
    3) приостановления действия лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом перевозчика, ранее осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения;
    4) истечения срока действия или аннулирования лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом перевозчика, ранее осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам пригородного и межмуниципального сообщения.
    2.Заключение договора по основаниям, указанным в:
    1) пункте 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется на срок до подведения итогов конкурса, но не более трех месяцев;
    2) пункте 3 части 1 настоящей статьи, осуществляется на срок до возобновления действия лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, но не более шести месяцев;
    3) пункте 4 части 1 настоящей статьи, осуществляется на срок до подведения итогов конкурса, но не более шести месяцев.
    Автовокзалы (автостанции) в соответствии со своей организационно-правовой формой и учредительными документами выполняют следующие функции, в соответствии с законодательством Российской Федерации:
    1) диспетчерское обеспечение процесса перевозки пассажиров;
    2) организация работы билетных касс и справочно-информационной службы;
    3) организация посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки багажа;
    4) организация культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров и водителей.
    1.Обустройство автовокзалов (автостанций) должно соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    2.Услуги автовокзалов (автостанций) предоставляются перевозчикам на основании договора.
    1.Тарифная политика на пассажирском транспорте в Карачаево-Черкесской Республике основана на принципах:
    1) доступности транспортных услуг и устойчивого функционирования пассажирского транспорта общего пользования;
    2) пересмотра тарифов на пассажирские перевозки общего пользования при изменении принимаемых базовых показателей в расчетах тарифных цен, влияющих на себестоимость транспортных услуг.
    2.Тарифы на перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении устанавливается органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  3. Глава 3.Организация транспортного обслуживания населения легковыми такси

    4. 1.Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, (далее - индивидуальный предприниматель) разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемое уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на основании заявления на срок не менее пяти лет.
    3.Разрешение действует на территории Карачаево-Черкесской Республики и на территориях субъектов Российской Федерации, с которыми заключены соглашения в установленном порядке.
    4.Форма разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, срок его действия, порядок выдачи и переоформления разрешений, порядок определения платы за выдачу разрешения, дубликата разрешения и порядок ведения реестра выданных разрешений устанавливаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам, установленным частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) (за исключением контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси) (далее - контроль), осуществляют должностные лица уполномоченного органа.
    2.К правоотношениям, связанным с осуществлением контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей потребителей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 9 Федерального закона.
    3.Контроль проводится в форме проведения плановых и внеплановых проверок.
    Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документальной проверки и (или) выездной проверки в установленном законодательством порядке.
    4.Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, разрабатываемых уполномоченным органом.
    5.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
    1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
    2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
    3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
    4) наименование уполномоченного органа, осуществляющего конкретную плановую проверку.
    6.Утвержденный руководителем уполномоченного органа ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте уполномоченного органа либо иным доступным способом.
    7.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, уполномоченный орган направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
    8.О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется уполномоченным органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа руководителя, заместителя руководителя уполномоченного органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
    9.Внеплановая выездная поверка по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона, может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предварительное уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона, не требуется.
    10.Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.
    11.Проверка проводится на основании приказа руководителя, заместителя руководителя уполномоченного органа.
    Проверка может проводиться только должностными лицами (должностным лицом), которые указаны в приказе руководителя, заместителя руководителя уполномоченного органа.
    12.В приказе руководителя, заместителя руководителя уполномоченного органа указываются:
    1) наименование уполномоченного органа;
    2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц (должностного лица), уполномоченных на проведение проверки;
    3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится;
    4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
    5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
    6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
    7) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
    8) даты начала и окончания проведения проверки;
    9) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия.
    13.По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной федеральным законодательством форме в двух экземплярах.
    14.В акте проверки указываются:
    1) дата, время и место составления акта проверки;
    2) наименование уполномоченного органа;
    3) дата и номер приказа руководителя, заместителя руководителя уполномоченного органа;
    4) фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц (должностного лица), проводивших проверку;
    5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
    6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
    7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
    8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
    9) подписи должностных лиц (должностного лица), проводивших проверку.
    15.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
    16.Копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

  4. Глава 4.Организация перевозок населения Железнодорожным транспортом пригородного сообщения

    5. Деятельность в сфере пригородного железнодорожного сообщения осуществляется по единым нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
    Объемы и условия перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении ежегодно определяются Правительством Карачаево-Черкесской Республики с учетом потребностей населения и величины пассажиропотока.

  5. Глава 5.Заключительные положения

    6. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
    Глава
    Карачаево-Черкесской Республики
    Р.Б.ТЕМРЕЗОВ
    город Черкесск
    июля 2012 года
    64-РЗ