Карачаево-Черкесская Республика

Решение от 20 апреля 2010 года

По делу № 10
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике
20 апреля 2010 года
    Оглашено: 19 апреля 2010 г.
    Изготовлено в полном объеме: 20 апреля 2010 г.
    Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председателя Комиссии - <...>
    Членов Комиссии - <...>
    рассмотрев в присутствии представителей:
    ответчика – Думы муниципального образования города Черкесска <...>;
    заинтересованного лица - Мэрии муниципального образования города Черкесска: <...>;
    заявителя - РГ ЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника»: главного врача <...>,-
    дело № 10 по признакам нарушения Думой муниципального образования города Черкесска <...> статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является поступление из государственных органов материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
    Основанием для возбуждения дела № 10 послужили материалы, поступившие из прокуратуры г.Черкесска, указывающие на необходимость проведения в соответствии с частью 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» проверки обращения главного врача РГ ЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» на предмет соблюдения Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» при установлении Думой муниципального образования города Черкесска арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.
    При изучении представленных материалов было выявлено следующее.
    Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее – Мэрия) от 24.12.2009г. № 1630 в связи с необходимостью увеличения поступления платежей в городской бюджет, а также исключения возможности коррупционных проявлений при заключении и продлении договоров аренды муниципального имущества, одобрен подготовленный Управлением по имущественным и земельным отношениям мэрии г.Черкесска проект решения Думы муниципального образования города Черкесска (далее – Дума) «Об утверждении ставок арендной платы за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности» и данный проект решения вынесен на рассмотрение Думы.
    Решением Думы от 24.12.2009 г. № 106 «Об утверждении ставок арендной платы за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности» (далее по тексту – Решение) были утверждены ставки арендной платы за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Новые ставки арендной платы введены в действие с 01.02.2010 года.
    01.12.2009 г. между Управлением по имущественным и земельным отношениям мэрии г. Черкесска (далее – Арендодатель) и РГ ЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника (далее – Стоматологическая поликлиника) был заключен договор № 87 аренды нежилого помещения. На основании пункта 1.1. договора Арендодателем было передано Стоматологической поликлинике находящееся в муниципальной собственности и расположенное по ул. Ленина, 52. нежилое помещение общей площадью 594,6 кв.м., из которых на 1 этаже -413,9 кв.м., подвал -180,7 кв.м. Расчет арендной платы был произведен согласно решению Думы муниципального образования города Черкесска от 29.01.2009 № 2, плата за аренду составляла за 2009 год 231 341,83 рубля (с НДС); в месяц 19 278,48 рублей (с НДС). При расчете был применен коэффициент типа деятельности Ктд = 0,9.
    В 2010 году Арендодателем в адрес Стоматологической поликлиники направлено дополнительное соглашение к договору аренды № 87, в соответствии с которым с 01.02.2010 г. годовая арендная плата увеличилась и составляет на 2010 год -1 456 596,72 руб. (с НДС); в месяц -121 383,06 руб. (с НДС).
    Проанализировав представленные материалы установлено, что арендная плата в 2010 году по отношению к 2009 году выросла в 6,3 раза, при этом только за счет увеличения Ктд основного помещения – в 3,8 раза и Ктд подвального помещения – в 4,7 раза. В расчетах арендной платы произошло увеличение коэффициента типа деятельности (Ктд) с 0,9 до 3,4; базовый размер стоимости 1 кв.м. (Сб) увеличился с 300 рублей до 400 рублей. При расчете арендной платы за помещение был установлен коэффициент удобства коммерческого использования (Куки) -18.
    Комиссией установлено, что муниципальное образование г.Черкесска не имеет утвержденной методики установления арендной платы за муниципальные помещения. Это позволяет ежегодно пересматривать арендную плату как в сторону повышения, так и понижения, что наглядно демонстрируется данными нижеприведенной таблицы.
    Наименование Ктд в 2009 году Ктд в 2010 году
    Частные аптеки и аптечные пункты 5,2 6,8 (для частных аптек)
    Муниципальные аптеки и аптечные пункты 0,7 6,0
    Бани и сауны 6,3 7,0
    Офисы 6,3 5,6
    Медицинские кабинеты 0,9 6,6
    Нотариальные и адвокатские конторы 3,9 5,1
    Клиники 0,9 5,1
    Автосервис 3,9 1,4
    Пункты приема оплаты сотовой связи 3,9 5,6
    Помещения для размещения АТС 3,9 1,8
    Производство 3,5 9,1

    Из таблицы видно, что для автосервиса Ктд уменьшился в 2,7 раза, для помещений для размещения АТС в 2,1 раза, для офисов коэффициент снизился в 1,1 раза. Однако, для клиник Ктд увеличился в 8,5 раз, для муниципальных аптек и аптечных пунктов коэффициент увеличился в 5,6 раз; для нотариальных и адвокатских контор, пунктов приема оплаты сотовой связи произошло увеличение Ктд в 1,3 раза. При рассмотрении дела Комиссия УФАС по КЧР не получила ни от Думы, ни от Мэрии ответа на вопрос: по каким отличительным признакам арендаторы относятся к тому или иному типу деятельности для целей применения Ктд, например, чем отличаются клиники, медицинские кабинеты и медицинские учреждения. Для Стоматологической поликлиники коэффициент типа деятельности Думой установлен в размере 3,4, а для ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по КЧР»- Ктд равен 6,6.
    Представитель Мэрии <...> пояснила, что Мэрия является собственником муниципального имущества и как собственник вправе его максимально полезно использовать для пополнения городского бюджета. Тем не менее, объяснения в сторону уменьшения коэффициентов по ряду отмеченных выше видов деятельности не были представлены.
    Статьей 51 Федерального закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Аналогичные нормы содержатся в пунктах 1 и 3 ст. 79 Устава муниципального образования города Черкесска: органы местного самоуправления от имени муниципального образования города Черкесска самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и органам местного самоуправления, иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
    Основным аргументом Думы по установлению арендных платежей (Решение от 24.12.2009 № 106) является то, что на основании пункта 5 статьи 33 Устава муниципального образования города Черкесска установление, изменение и отмена местных налогов и сборов является исключительной компетенцией Думы, с учетом предложений Мэрии.
    Арендные платежи не являются налогами и сборами.
    Налог — это обязательный безвозмездный платеж (взнос), установленный законодательством и осуществляемый плательщиком в определенном размере и в определенный срок. Налоги зачисляются в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. Этим налоги отличаются от всевозможных сборов, которые тоже в обязательном порядке безвозмездно уплачиваются плательщиками в бюджет соответствующего уровня, но при этом должны использоваться только на те цели, ради которых они взимались. Еще один признак налога и сбора – это установление их в соответствии с НК РФ и принятого в соответствии с ним законодательства о налогах и сборах.
    В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендная плата – это плата за переданное в пользование имущество, следовательно, она не имеет установленных НК РФ элементов налогообложения и не может быть ни налогом, ни сбором.
    Произвольное установление налогов и сборов запрещено действующим законодательством, т.к. в соответствии со статьей 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не препятствовать реализации гражданами своих конституционных прав. По аналогии можно сказать, что и установление арендной платы не должно быть произвольным, не имеющим экономического обоснования.
    Необходимо отметить, что для пополняемости городского бюджета увеличение должно происходить для всех арендаторов, а не выборочно. Для одних коммерческих или некоммерческих организаций Ктд уменьшили, а для других организаций (медицинских) он был увеличен в несколько раз. Такими действиями орган местного самоуправления создает дискриминационные условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим (и) хозяйствующим (и) субъектом (ами). В данном случае РГ ЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» оплачивает за аренду нежилого помещения в несколько раз выше, чем например ортопедические салоны для которых Ктд установлен в размере 2,5, медицинские учреждения, не оказывающие платные услуги с Ктд -2,8. Таким образом, РГ ЛПУ «Республиканская детская стоматологическая поликлиника» поставлена в неравные условия по отношению к предпринимателям, которые оказывают медицинские услуги на территории одного муниципального образования.
    На заседании Комиссии представители Думы и Мэрии пояснили, что увеличение ставок арендной платы связано с инфляцией и рыночной стоимостью имущества в г.Черкесске. Однако, они не смогли предоставить никаких экономически обоснованных расчетов. Методика, в соответствии с которой был бы сделан расчет по увеличению или уменьшению арендных ставок у Мэрии муниципального образования г.Черкесска нет. Следовательно, признавать правильными действия Мэрии муниципального образования принимать в расчетах явно завышенные ставки по аренде нежилых помещений нельзя.
    Статьей 44 Устава муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики установлено, что взаимодействие между Думой муниципального образования города Черкесска и Мэрией муниципального образования города Черкесска осуществляется при подготовке, внесении и рассмотрении нормативных правовых актов городской Думой, исходя из единства целей и задач в решении проблем муниципального образования, определяется настоящим Уставом, Регламентом, Положением "О постоянно действующих депутатских комиссиях Думы муниципального образования города Черкесска", принимаемым городской Думой.
    Нормативные правовые акты Думы муниципального образования города Черкесска, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение городской Думы только по инициативе Руководителя мэрии муниципального образования города Черкесска или при наличии представленного им заключения.
    В рассматриваемом случае Дума без предоставления заключения и экономически обоснованных расчетов утвердила нормативный правовой акт по оплате за аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Дума муниципального образования г.Черкесска ограничилась только инициативой Мэрии муниципального образования г.Черкеска и необходимостью увеличения поступления платежей в городской бюджет. Каких либо других обоснованных материалов представлено не было. Об этом и свидетельствует протокол № 7 от 24.12.2009 г. заседания постоянно действующей депутатской комиссии городской Думы по бюджету, финансам и социально-экономическому развитию города.
    Исходя из вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что Дума муниципального образования г.Черкесска осуществила дифференцирование по установлению коэффициента типа деятельности, для коммерческих и некоммерческих организаций, расположенных в пределах одного муниципального образования.
    Установление арендных ставок без должного экономического обоснования, их произвольное изменение, несмотря на то, что это исключительная компетенция органов местного самоуправления, создает угрозу конкуренции. Стоматологическая поликлиника – бюджетное учреждение, финансируемое из бюджета Карачаево-Черкесской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетным кодексом РФ предусмотрен порядок и сроки составления бюджетных заявок на предстоящий год и утверждения расходных обязательств бюджета. Повышение расходов бюджета должно быть прогнозируемым. Основным показателем повышения расходов бюджета является показатель инфляции, прогнозные показатели роста тарифов. Ни один из этих показателей не изменился в несколько раз.
    По объяснениям <...> объем доходов от платных услуг составляет менее половины процента от общих доходов, на 2010 год в бюджет заложены расходы на аренду и все коммунальные платежи около 1,3 млн. руб. Оплата более чем 6-кратного увеличения арендной платы не предусмотрена сметными документами вышеуказанных организаций. При такой ситуации сохранение арендной платы в установленных размерах приведет к уменьшению медицинской помощи пациентам. Расходы по аренде лягут на цены платных услуг, но это фактически приведет к тому, что Стоматологическая поликлиника будет лишена возможности оказать медицинские услуги, т.к. цены на ее услуги станут неконкурентоспособными, что приведет к увеличению обращений пациентов Стоматологической поликлиники в платные стоматологические кабинеты и другие учреждения и как следствие – сокращению поступлений средств из Фонда обязательного медицинского страхования.
    Основываясь на материалах дела, Комиссия УФАС по КЧР установила, что вынеся Решение по проекту, представленному Мэрией, Дума муниципального образования города Черкесска утвердила ставки арендной платы за аренду нежилых помещений без проведения соответствующих анализов и экономически обоснованных расчетов. Указанные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    1.Признать Думу муниципального образования города Черкесска нарушившей статью 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
    2.Выдать предписание Думе муниципального образования города Черкесска о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
    Председатель Комиссии
    <...>
    Члены Комиссии
    <...>

    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.


    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Фе-дерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.