Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике
29 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии –<...>– руководитель управления;.
<...>– заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии - <...>– начальника отдела контроля размещения госзаказа и рекламы; - <...>. – специалиста 3 разряда управления;
при участии менеджера по корпоративным продажам филиала ООО «Росгосстрах» в Ставропольском крае Генерального Агентства в КЧР <...>главного специалиста группы по организации закупок для МВД на конкурсной основе ОМТ и ХО МВД по КЧР <...>, главного специалиста МВД по КЧР Мозговой С.М., старшего юрисконсульта МВД по КЧР <...> , директора КЧ филиала «ВСК» <...> на действия государственного заказчика - Министерства внутренних дел по КЧР (далее МВД по КЧР) , Единой комиссии по закупкам МВД по КЧР, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС) 22.03.2010г. поступила жалоба от ООО «Росгосстрах» филиал ООО «Росгосстрах» в Ставропольском крае Генеральное Агентство по КЧР , ( далее –Заявитель , г.Ставрополь, ул.Лермонтова 187) на действия государственного заказчика – МВД по КЧР, Единой комиссии по закупкам МВД по КЧР (369000, КЧР, г.Черкесск, ул.Ворошилова,5) (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса по выбору страховщика для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО) для МВД по КЧР.
МВД по КЧР 08.02.2010г. объявлен открытый конкурс по выбору страховщика для осуществления ОСАГО на 2010 год ( уникальный номер на официальном сайте по размещению заказов www. zakupki.gov.ru 100208/000616/37), начальная (максимальная) цена контракта – 1 459 895,8 рублей.
На заседании Комиссии представитель Заявителя доводы жалобы поддержал, указав следующее.
По указанному предмету на участие в конкурсе подано 8 заявок . ЗАО «СГ «Спасские ворота», ОАО «Альфастрахование, ООО «Росгосстрах-Юг», ОАО СК «Ростра», Агентство Ставропольского филиала в г.Черкесске ОАО «МСК», Карачаево-Черкесский филиал ОАО «ВСК» , Ставропольский филиал ЗАО «МАКС», Филиал ОСАО «Ингосстрах» в г.Черкесске.
По мнению заявителя, заявка ОАО СК «Ростра» должна была быть отклонена , так как предложенная участником цена контракта отлична от объявленной в извещении о проведении открытого конкурса.
Далее заявитель указывает , что Единой комиссией заказчика была проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с размещением соответствующего протокола на сайте 15.03.2010г. , по результатам которой было принято решение признать победителем и присвоить первый номер заявке ОАО «ВСК» КЧ филиал; признать участником конкурса, предложившим лучшую цену после победителя ООО «Росгострах-Юг».
Кроме того, Единой комиссией Заказчика нарушены нормы действующего законодательства о размещении заказов при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок , т.к. согласно п.17 информационной карты конкурсной документации одним из критериев оценки является информация о возможности получения юридической поддержки при сборе документов для получения выплат по страховому случаю: да -15 баллов ( юрист имеется в штате организации), да - 10 баллов ( на основании договора оказания услуг), нет – 0 баллов.
Представители заказчика – МВД по КЧР с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее.
Заявка участника размещения заказа ОАО СК «Ростра» единогласным решением членов Единой комиссии была допущена к участию в конкурсе , т.к. разница в предложенной цене незначительна (2 рубля 59 копеек) и могла бы быть следствием округления суммы программой при расчете цены контракта. Оценка и сопоставление заявок проводилась Единой комиссией в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» . Было определено 2 критерия оценки : цена контракта- значимость критерия 80 процентов и качество услуг и квалификация участника – 20 процентов. Для оценки заявок по второму критерию были приняты 5 подкритериев. По подкритерию «возможность получения юридической поддержки при сборе документов для получения выплат по страховому случаю» 15 баллов могли получить те участники размещения заказа , которые подтверждали наличие штатного юриста копией штатного расписания или 10 баллов – если представлялись юридические услуги на основании договора оказания услуг, которые также подтверждаются копией договора, то есть требовалось документальное подтверждение предложенного показателя.
В заявке Заявителя указано: «есть возможность получения юридической поддержки при сборе документов для получения выплат по страховому случаю ( юрист имеется в штате организации), но подтверждающего документа , согласно которому мог бы быть получен наивысший балл – 15, не приложено. В справке от 09.02.2010г. № 22 прямо не указано на то, что в штате организации имеется юрист. На основании этого всеми членами Единой комиссии по данному подкритерию Заявителю присвоено 0 баллов. ОАО «ВСК» представлена копия штатного расписания на 2010 год по унифицированной форме № Т-3 , каждым членом Единой комиссий по этому подкритерию присвоен высший балл 15.
Комиссия УФАС по КЧР, изучив конкурсную документацию, заслушав пояснения Заявителя и Заказчика, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов , в соответствии с п. 3.25 Административного регламента - при рассмотрении жалобы проверяется соответствие всех действий (бездействия) Заказчика , в том числе не указанных в жалобе , а также всех документов по организации и проведению торгов, относящихся к размещению заказа , являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов, провела внеплановую проверку открытого конкурса и установила следующее.
Цена заключаемого контракта у всех участников размещения заказа должна быть одинаковой в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон о страховании) и в соответствии с которой страховые тарифы по обязательному страхованию, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление от 08.12.2005г. № 739).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об обязательном страховании страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов , размеры которых также определены постановлением Правительства № 739.
Страховые премии (цена контракта) по договорам ОСАГО рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов ( коэффициента страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства; в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО; в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством; в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством; в зависимости от мощности двигателя легкового автомобиля; в зависимости от периода использования транспортного средства ; в зависимости от строка страхования, дате первичного страхования). При этом базовые ставки зависят от типа ( категории) и назначения транспортного средства.
Всеми участниками предложена одинаковая цена контракта, совпадающая с ценой, рассчитанной Заказчиком. Исключение составила заявка, предложенная ОАО СК «Ростра» , предложившая цену контракта 1 459 898, 39 , т. е. больше рассчитанной на 2 рубля 59 копеек. Отклонение от расчетной цены Заказчика незначительно и могло явиться следствием округления расчетных данных программой при подсчете страховой премии.
Единой комиссией Заказчика все участники открытого конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 10.03.2009г. № 16 допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса.
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.03.2010 г. № 17 Единая комиссия по закупкам МВД по КЧР осуществила оценку и сопоставление заявок участников.
В соответствии с пунктом 17 информационной карты Конкурсной документации , правилам оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд определены 2 критерия оценки и сопоставления заявок : «цена контракта» и «качество услуг и квалификация участника».
Для оценки заявок по критерию «качество услуг и квалификация участника» Заказчиком установлены 5 подкритериев: доля страховых премий по ОСАГО в общем объеме собранных премий за период 2009г.; рейтинг надежности страховщика; срок осуществления ОСАГО; возможность получения юридической поддержки при сборе документов для получения выплат по страховому случаю; предоставление дополнительных услуг. В подтверждение предложенных показателей по подкритериям необходимо приложение копий документов, свидетельствующих о достоверности предложенных показателей. Трое из участников конкурса К-Ч филиал ОАО «ВСК» , ОАО СК «Ростра», ЗАО СГ «Спасские ворота» в составе своих заявок приложили копии документов, свидетельствующих о наличии в штате организаций специалистов- юристов и получили максимальное количество баллов каждого члена комиссии – 15. Все остальные участники конкурса (5), несмотря на то, что все продекларировали в составе своих заявок возможность предоставления юридической помощи при сборе документов , но не приложившие копий подтверждающих документов, получили 0 баллов по указанному подкритерию. С учетом этих баллов Единой комиссией Заказчика производился дальнейший подсчет оценки заявок участников. Итоговая оценка заявок такова: ЗАО «СГ «Спасские ворота» - 94 балла, Агентство Ставропольского филиала в г.Черкесске ОАО «МСК» -94, 43балла, ОАО «Альфа Страхование « КЧ филиал - 97 баллов, ООО «Росгосстрах-Юг» генеральное агентство по КЧР – 97 баллов, Черкесский филиал ОАО СК «Ростра» - 94,6 баллов, ОАО «ВСК» КЧ филиал – 100 баллов, ЗАО «МАКС» Ставропольский филиал – 97 баллов, филиал ОСАО «Ингосстрах» в г.Черкесске – 97 баллов. Единой комиссией Заказчика присвоен первый номер заявке КЧ филиалу ОАО «ВСК» , получившему самый большой итоговый рейтинг – 100 баллов.
Таким образом, согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.03.2010г. № 17 оценка и сопоставление заявок проведены в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд ,утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.09 г. № 722.
Руководствуясь статьей 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления 1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» филиал ООО «Росгосстрах» в Ставропольском крае Генеральное агентство по КЧР необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>