Карачаево-Черкесская Республика

Решение от 22 октября 2010 года

По делу № 36
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике
22 октября 2010 года
    Оглашено: 12 октября 2010 г.
    Изготовлено в полном объеме: 22 октября 2010 г.
    Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председателя Комиссии ***
    Членов Комиссии:
    - ***
    - ***
    - ***
    - ***,-
    рассмотрев в присутствии представителей ответчика: ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» ***, ***, а также представителей заявителя: ГУП г. Москвы Агрокомбината «Южный» ***, ***, дело № 36 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Карачаево-Черкесскэнерго» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Османа Касаева, 3) статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, содержащее признаки нарушения антимонопольного законодательства.
    В связи с проведением контроля исполнения требований действующего законодательства в части определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам Управлением была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства в части действий гарантирующих поставщиков электрической энергии, приводящих к манипулированию ценами на розничных рынках электрической энергии. Управлением были отправлены запросы в ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» (далее по тексту – КЧэнерго) по вопросам процедур формирования нерегулируемой цены на электрическую энергию и мощность для целей осуществления расчетов на розничных рынках электрической энергии.
    Позднее с жалобой в УФАС по КЧР обратилось ГУП г. Москвы Агрокомбинат «Южный». В жалобе указано, что при расчете за потребленную электрическую энергию для предприятия КЧэнерго применяется коэффициент «бета», однако с 01.01.2010 г. на территории республики данный коэффициент применяться не должен и весь объем электрической энергии с оптового рынка должен приобретаться по регулируемым тарифам, к тому же ГУП г. Москвы Агрокомбинат «Южный» не превысил заявленных в договоре объемов электроэнергии.
    ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» доминирует на рынке электроэнергии по ОКВЭД 40.10.3 «распределение электроэнергии» в соответствии с приказом Карачаево-Черкесского управления ГКАП РФ (ныне – Карачаево-Черкесское УФАС России) от 01.07.1996 г. № 74-а.
    При изучении материалов дела установлено следующее.
    1.В соответствии с пунктом 6 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвер-жденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2007 N 166-э/1, стоимость элек-трической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком по регулируемым ценам по-купателям на розничных рынках, кроме населения, определяется как произведение тарифа, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующей группы потребителей (для потребителей, рассчитывающихся по двухставочному тарифу, - тарифной ставки за электри-ческую энергию), и объема электрической энергии, определяемого с учетом коэффициента распределения электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком на розничном рынке по регулируемым ценам (коэффициент Бета).
    Согласно пункту 111 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530 (далее – Правила розничных рынков) коэффициент бета – это коэффициент, определяющий долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам (тарифам). Коэффициент бета рассчитывается Гарантирующий поставщик доводит до сведения обслуживаемых им покупателей электрической энергии коэффициенты (бета), определяющие долю оплаты электрической энергии и мощности по регулируемым ценам, и основные исходные данные для их расчета, а также направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов расчет указанных коэффициентов и обосновывающие этот расчет материалы.
    В соответствии с письмом Главного управления КЧР по тарифам и ценам от 25.06.2010 г. № 550 коэффициент бета рассчитывается в том случае, если за расчетный период гарантирующий поставщик на оптовом рынке электроэнергии и мощности покупает часть объема электрической энергии и мощности от общего объема покупки по регулируемым ценам и часть объема электрической энергии и мощности от общего объема покупки - по свободным (нерегулируемым) ценам.
    Согласно пункту 50 «Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 (далее – Правила оптового рынка) торговля электрической энергией на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров осуществляется в рамках объемов, соответствующих предельным (минимальному и максимальному) объемам продажи электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам), определяемых устанавливаемыми в соответствии с настоящими Правилами долями от базового прогнозного объема электрической энергии - объема производства (потребления) электрической энергии, определенного для участника оптового рынка в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. При определении объемов продажи электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров учитываются предусмотренные настоящими Правилами особенности формирования объемов электрической энергии для поставки по регулируемым ценам (тарифам) населению, а также участникам оптового рынка - покупателям электрической энергии и мощности на территории субъектов Российской Федерации по перечню согласно приложению.
    При определении максимальных объемов продажи электрической энергии (мощности) на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) учитываются объемы потребления населением электрической энергии (мощности) в текущем периоде регулирования, включенные в прогнозный баланс на основании данных, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
    Базовый прогнозный объем электрической энергии в целях расчета объемов покупки электрической энергии по регулируемым ценам (тарифам) для покупателя электрической энергии и мощности, указанного в пункте 20 настоящих Правил, определяется исходя из совокупного объема потребления им электрической энергии, указанного в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 настоящих Правил, запланированного на 2007 год в заключенном на розничном рынке договоре энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и уменьшенного на объем электрической энергии, приобретаемой им на розничном рынке.
    Пунктом 20 предусмотрено, что это - покупатели розничного рынка, приобретающие электрическую энергию (мощность) на розничном рынке в субъектах Российской Федерации, территории которых объединены в ценовые зоны оптового рынка, в объеме, соответствующем требованиям настоящего пункта, участвуют в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке на предусмотренных настоящим пунктом условиях. Указанные в настоящем пункте покупатели участвуют в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке без принятия в отношении них балансовых решений после заключения ими всех предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил договоров и соглашений и подтверждения заключения договоров, обеспечивающих поставку электрической энергии (мощности) на розничном рынке в указанных объемах и определяющих объемы электрической энергии (мощности) на 2006 и 2007 годы, исходя из которых рассчитываются объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые такими покупателями в соответствии с настоящим пунктом на розничном рынке, а также совокупные объемы потребления электрической энергии, которые были запланированы на 2007 год, и совокупные объемы потребления мощности, которые были запланированы на 2008 год, исходя из которых определяются базовые прогнозные объемы электрической энергии и мощности, с разбивкой объемов электрической энергии по часам суток;
    В соответствии с пунктом 51.1. Правил оптового рынка для покупателей электрической энергии (мощности), функционирующих на территориях субъектов Российской Федерации по перечню, предусмотренному в приложении к настоящим Правилам (согласно постановле-нию Правительства РФ №1045 от 21 декабря 2009 года в этот перечень входит и Карачаево-Черкесская Республика) в 2010 году максимальный объем поставки электрической энергии и мощности на оптовом рынке по регулируемым ценам (тарифам) на основании регулируемых договоров составляет 100 процентов базового прогнозного объема электрической энергии и базового прогнозного объема мощности.
    Базовый прогнозный объем электрической энергии для указанных покупателей определяется исходя из объема потребления электрической энергии, определенного в утвержденном в установленном порядке прогнозном балансе на 2010 год, с учетом положений пункта 52 настоящих Правил. Базовый прогнозный объем мощности определяется исходя из объема электрической мощности, определенного для такого покупателя на соответствующий календарный месяц в утвержденном в установленном порядке прогнозном балансе на 2010 год, умноженного на коэффициент резервирования мощности для расчета объемов покупки мощности по регулируемым ценам (тарифам), и с учетом положений пункта 52 настоящих Правил.
    Из представленных согласованных ГУ по тарифам и ценам сводных прогнозных балансов и предложений КЧэнерго по электропотреблению следует, что в 2006 году отпуск в сеть с учетом потерь фактически составил 1195, 59 млн. кВт/час, на 2008 год запланировано 1214 млн. кВт/час, фактическое потребление – 1141,3 млн. кВт/час, на 2009 год запланировано 1225,33 млн. кВт/час, на 2010 год запланировано 1127,23 млн. кВт/час. Несмотря на то, что КЧэнерго не представило объем электроэнергии, запланированный на 2007 год, т.е. не представило доказательств, что базовый прогнозный объем электроэнергии, в соответствии с которым устанавливается объем покупки электроэнергии по регулируемым ценам, ниже запланированного объема покупки на 2010 год, из анализа указанных документов следует, что на 2010 год запланировано потребление на 68,26 млн. кВт/час меньше фактического потребления за 2006 год и на 86,77 млн. кВт/час меньше запланированного на 2008 год, т.е. фактическое потребление значительно ниже прогнозов потребления электроэнергии и ежегодно прогнозные показатели потребления электроэнергии уменьшаются.
    Таким образом, если был установлен лимит (т.е. прогноз потребления на 2010 год) потребляемой электрической энергии в соответствии с пунктом 52 Правил оптового рынка и этот объем не превышен, то потреблять электрическую энергию по нерегулируемым ценам нет необходимости. В связи с этим при расчетах за электроэнергию нет необходимости применять коэффициент бета.
    04 февраля 2010 года на официальном сайте в сети Интернет (tarifkchr.ru) Главным управлением КЧР по тарифам и ценам (далее – ГУ КЧР по тарифам и ценам) опубликовано информационное письмо по итогам тарифного регулирования 2010 года, в котором указано, что «для Карачаево-Черкесской Республики, как и для других субъектов РФ, обслуживаемых ОАО «МРСК СК», в 2010 году весь объем электрической энергии с оптового рынка будет приобретаться по регулируемым тарифам, т.е. в течение 2010 года не будет осуществляться перерасчет по так называемому коэффициенту бета… Данное обстоятельство позволило решить две задачи: удержать рост фактических платежей прочими потребителями на уровне 105-107 % к уровню 2009 года, против установленных сценарными условиями развития экономики113%, и при этом включить в тарифы региональную инвестиционную программу, направленную на развитие электросетевого комплекса и на повышение надежности энергосистемы».
    Из заявления ГУП «Южный» фактический объем потребляемой энергии гораздо ниже заявленного объема на 2010 год, о чем свидетельствуют следующие данные :
  1. Месяц Заявлено (тыс. кВт/час) Фактически (тыс. кВт/час)
    январь *** ***
    февраль *** ***
    март *** ***
    апрель *** ***
    май *** ***
    июнь *** ***
    2. однако, к нему с марта по июнь 2010 года применен коэффициент бета.
    В мотивированном объяснении КЧэнерго по настоящему делу указано, что в соответствии с п.51.1. Правил оптового рынка объем электроэнергии и мощности, полученные сверх базового прогнозного объема электроэнергии и мощности на 2010 год, следует рассчитывать по нерегулируемым ценам, при этом не представил доказательств того, что фактические объемы потребления электроэнергии и мощности в марте – июне 2010 года превысили объемы, указанные прочими потребителями в договорах поставки электроэнергии на 2010 год и объемы потребления населения, установленные ГУ по тарифам и ценам.
    Из этого следует, что все прочие потребители, покупающие электроэнергию у КЧэнерго, должны оплачивать ее только по ценам, установленным ГУ КЧР по тарифам и ценам.
    Применяя коэффициент бета при расчетах за март-июнь 2010 года, КЧэнерго устанавливает необоснованно высокие цены на электроэнергию, поставляемую прочим потребителям Карачаево-Черкесской Республики, что является злоупотреблением доминирующим положение на рынке электроэнергии, приводящим к манипулированию ценами путем нарушения правил формирования стоимости электрической энергии, поставляемой покупателям розничного рынка по регулируемой цене.
    2.При изучении расчетных ведомостей за март 2010 года с некоторыми хозяйствующими субъектами установлено, что не для всех был применен при расчете коэффициент бета. Так, при расчетах за потребленную электроэнергию ОАО «Каскад», в отличие от иных потребителей, коэффициент бета не применен. В расчетной ведомости № *** от ***.03.2010 года ОАО «Каскад» за потребленные *** кВт/час электроэнергии по ВН предъявлена к оплате сумма без НДС *** руб., т.е. за 1 кВт/час - 2,71 руб. (регулируемая цена), при этом за март 2010 года Урупскому ГОК согласно расчетной ведомости № *** от ***.03.2010 г. за потребленные *** кВт/час электроэнергии по ВН предъявлена к оплате сума *** руб., т.е. по тарифу 2,71 за 1 кВт/час с учетом коэффициента бета в размере 0,945, т.е. за *** кВтчас. электроэнергии расчет произведен по нерегулируемой цене, что завысило для Урупсского ГОК цену электроэнергии по сравнению с ОАО «Каскад». ОАО «Каскад» поставлено в привилегированные условия при расчете за электроэнергию в марте 2010 года, т.к. в отношении него не применен коэффициент бета, для него цена электроэнергии занижена по сравнению с другими хозсубъектами. Документов, свидетельствующих об обоснованности и законности таких действий КЧэнерго не представлено.
    Согласно расчетной ведомости № *** от ***.03.2010 г. для ОАО «Черкесские городские электрические сети» применен коэффициент разбивки (бета) в размере 0,945. ОАО «Черкесские городские электрические сети» получают от КЧэнерго электроэнергию по ВН и отпускают электроэнергию по НН как для прочих потребителей, так и для населения. Правилами оптового и розничного рынков предусмотрено, что вся электроэнергия для населения покупается и отпускается по регулируемым ценам. Согласно расчетным ведомостям за март 2010 года по ОАО «ЧХПО», ЗАО «Урупский ГОК», ОАО «Каскад» объемы потребленной электроэнергии разделены по ВН и населению, объемы по населению выделены в отдельную строку и предъявлены к оплате по регулируемому тарифу без применения коэффициента бета (1). В отношении ОАО «Черкесские городские электрические сети» этого разделения не произведено, и на весь объем применен коэффициент бета. Кроме устного заявления об особом порядке ведения расчетов с ОАО «Черкесские городские электрические сети» иных доказательств правомерности применения коэффициента бета в отношении этого хозсубъекта не представлено.
    В соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
    Согласно ФЗ «О защите конкуренции» не допускаются действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, нарушение законодательства РФ и причинение убытков другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.
    Своими действиями по созданию дискриминационных условий при продаже электрической энергии КЧэнерго нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10). ОАО «Карачаево-Черкесскэнерго» необоснованно установило цену на электроэнергию с применением коэффициента бета, а также установило необоснованную цену на объемы электроэнергии, реализуемой по регулируемой цене отдельным потребителям, что является злоупотреблением доминирующим положением на рынке электроэнергии, приводящим к манипулированию ценами путем нарушения правил формирования стоимости электрической энергии, поставляемой покупателям розничного рынка по регулируемой цене.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    1.Признать Открытое акционерное общество «Карачаево-Черкесскэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
    2.Выдать Открытому акционерному обществу «Карачаево-Черкесскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства: прекратить необоснованное применение коэффициента «бета», не допускать случаев дискриминации хозяйствующих субъектов по коэффициенту «бета» при осуществлении соответствующих расчетов;
    3.Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
    Председатель Комиссии
    ***
    Члены Комиссии
    ***
    ***
    ***
    ***

    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.


    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.