Карачаево-Черкесская Республика
Закон от 12 февраля 1999 года № 587-XXII

О библиотечном деле

Принят
Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики
02 января 1999 года
    В редакциях
  • от 12.01.2005 № 5-РЗ,
  • от 11.11.2008 № 70-РЗ,
  • от 11.05.2010 № 30-РЗ.
    Настоящий Закон является правовой основой организации, сохранения и развития библиотечного дела в Карачаево-Черкесской Республике и призван содействовать реализации конституционных прав и свобод человека, общественных объединений, народов и этнических общностей, на поиск и получение информации, образование, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.
    Закон регулирует экономические основы и гарантии библиотечной деятельности, а также вопросы сохранения и использования библиотечных фондов как культурного наследия народов республики.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Федеральный закон "О библиотечном деле").
    Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти и органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики, юридическими и физическими лицами.
    В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются основные виды библиотек:
    1) государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, в том числе:
    республиканские библиотеки;
    абзац исключен
    2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
    3) библиотеки научных и образовательных учреждений;
    4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
    5) библиотеки общественных объединений;
    6) частные библиотеки, учрежденные юридическими и физическими лицами.

  2. Глава II.Права граждан в сфере библиотечного обслуживания

    3. На территории Карачаево-Черкесской Республики каждый гражданин, независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений и вероисповеданий имеет право на библиотечное обслуживание.
    Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
    - созданием сети общедоступных государственных и муниципальных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
    - многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
    Права граждан на библиотечное обслуживание приоритетны по отношению к правам в этой области государства, и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.
    Любое физическое или юридическое лицо имеет право на библиотечную деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с действующим законодательством.
    Пользователи имеют право участвовать в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
    Граждане, имеющие в частной собственности книжные памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации данных книжных памятников, в порядке, предусмотренном статьей 16.1 Федерального закона "О библиотечном деле.
    1.Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
    2.Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в соответствии с уставами библиотек, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.
    3.Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.
    4.В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
    1) стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
    2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
    3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
    4) бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
    5) получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
    6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
    5.В государственных и муниципальных библиотеках пользователи библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на русском языке как государственном языке Российской Федерации, а также и на государственных языках народов Карачаево-Черкесской Республики.
    6.Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.
    Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.
    Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документами на специальных носителях информации через сеть специальных государственных и других общедоступных библиотек.
    Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку по месту жительства в силу преклонного возраста или других причин, имеют право на внестационарные формы обслуживания, обеспечиваемое за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ.
    Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на специализированное библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках всех уровней.
    Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
    Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

  3. Глава III.Обязанности и права библиотек

    4. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статус других библиотек определяется их учредителем.
    Библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
    Не допускается государственная или иная цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.
    Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.
    Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление сведений о них для регистрации в реестре книжных памятников.
    Библиотеки обязаны отчитываться перед учредителями и органами государственной статистики в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.
    Государственные библиотеки по требованию пользователей обязаны предоставить им информацию о своей деятельности по формированию и использованию фондов.
    Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской Федерации.
    1.В соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" библиотеки имеют право:
    1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах;
    2) утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками;
    3) определять сумму залога при предоставлении книжных памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях, определенных правилами пользования библиотеками;
    4) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;
    5) определять в соответствии с правилами пользования библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями библиотек;
    6) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и социально-творческого развития библиотек при условии, что это не наносит ущерба их основной деятельности;
    7) определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
    8) образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;
    9) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
    10) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в установленном порядке в международные организации, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;
    11) самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;
    12) изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов, согласованным с учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным памятникам;
    13) совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству.
    2.Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов, выпускаемых по федеральным государственным программам книгоиздания, и первоочередное приобретение документов ликвидируемых библиотек.

  4. Глава IV.Ответственность государства в области библиотечного дела

    5. Органы государственной власти и местного самоуправления республики выступают гарантом прав, предусмотренных настоящим Законом, и не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
    Органы государственной власти и местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики обеспечивают:
    - финансирование комплектования и сохранности фондов соответственно республиканских и муниципальных библиотек в пределах ассигнований, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах по разделу "Культура и искусство";
    - реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
    - органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики поддерживают развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики, поддерживают развитие библиотечного обслуживания наименее социально и экономически защищенных слоев населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей сельской местности.);
    - органы государственной власти и органы местного самоуправления республики не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания;
    абзац исключен
    Республиканские программы развития библиотечного дела разрабатываются и реализуются органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики при обязательном участии органа исполнительной власти республики, уполномоченного по вопросам культуры.

  5. Глава V.Особые условия сохранения и использования национального и культурного достояния народов

    6. Карачаево-Черкесской Республики в библиотечном деле.
    1.Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников.
    2.Национальный библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.
    Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле", федеральными законами об обязательном экземпляре документов, об архивном деле в Российской Федерации, о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.
    1.В соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда.
    Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и книжные памятники-коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.
    2.Книжные памятники подлежат регистрации в реестре книжных памятников.

  6. Глава VI.Организация взаимодействия библиотек

    7. Органы государственной власти республики финансируют деятельность государственных библиотек по созданию условий для взаимопользования ресурсов библиотек: межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов автоматизированных баз данных депозитариев.
    1.Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки Карачаево-Черкесской Республики.
    В Карачаево-Черкесской Республике функции центральной библиотеки выполняет Государственная Национальная библиотека Карачаево-Черкесской Республики имени Х.Б. Байрамуковой.
    2.Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам.
    3.Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
    4.Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
    Государственная Национальная библиотека осуществляет методическое руководство библиотечным делом в республике.
    В Карачаево-Черкесской Республике Государственной Национальной библиотекой является Государственная Национальная библиотека имени Х.Б. Байрамуковой.
    Государственная Национальная библиотека является особо ценным объектом национального и культурного достояния народов Карачаево-Черкесской Республики. Запрещается ее ликвидация, переформирование и изменение основных функций, гарантируется целостность и не отчуждаемость ее фондов.
    Государственная Национальная библиотека является главным государственным книгохранителем республики с правами получения бесплатного обязательного экземпляра изданий и других документов, производимых в республике и по заказам республиканских производителей документов за ее пределами.
    Государственная национальная библиотека осуществляет работу в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения, является методическим, научно-информационным и культурным центром республиканского значения и реализует государственную политику в области библиотечного дела и библиографии.

  7. Глава VII.Управление и экономическое регулирование в области библиотечного дела

    8. На территории Карачаево-Черкесской Республики создаются и действуют библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
    Библиотека считается учрежденной и приобретает права юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
    Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
    Библиотеки, не обладающие правами юридического лица в случае придания им статуса юридического лица проходят соответствующую регистрацию, в порядке установленном действующим законодательством.
    Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по финансированию и обеспечивает ресурсы, необходимые для осуществления ее уставной деятельности. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники постоянного финансирования, основные задачи деятельности, условия ее доступности, порядок имущественных взаимоотношений библиотеки и учредителя, порядок управления библиотекой.
    Библиотеки могут реорганизовываться и ликвидироваться только в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также по решению ее собственника или учредителя.
    При этом в обязательном порядке создается ликвидационная комиссия из представителей учредителей, трудового коллектива библиотеки, представителей попечительского органа, читательских советов.
    Решение учредителей о ликвидации государственных или муниципальных общедоступных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.
    Имущество, находящееся в республиканской или муниципальной собственности, закрепляется за библиотеками на правах оперативного управления.
    Владение, использование и распоряжение им осуществляется в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
    Интеллектуальная или иная продукция, созданная или приобретенная в результате библиотечной деятельности, принадлежит библиотекам или предприятиям библиотечного дела, если иное не предусмотрено уставами и договорами.
    Абзац утратил силу
    В целях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек всех форм собственности могут создаваться негосударственные фонды развития библиотек. Источником их формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и общественных объединений, доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий.
    Средства указанных фондов используются в целях финансирования программ развития библиотечного дела, координации и кооперации деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утвержденными их учредителями. Средства фондов развития библиотек могут использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек независимо от их форм собственности.
    Статус работников предприятий и учреждений библиотечного дела, их трудовые отношения регулируются действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, уставами и учредительными документами.

  8. Глава VIII.Заключительные положения

    9. Настоящий Закон Карачаево-Черкесской Республики "О библиотечном деле" вводится в действие со дня его официального опубликования.
    Глава
    Карачаево-Черкесской Республики
    В.ХУБИЕВ
    город Черкесск
    12 февраля 1999 года
    N 587-XXII