Карачаево-Черкесская Республика
Закон от 15 октября 2003 года № 40-РЗ

Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике

Принят
Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики
26 сентября 2003 года
    В редакциях
  • от 12.07.2006 № 52-РЗ,
  • от 23.06.2008 № 31-РЗ,
  • от 25.07.2008 № 62-РЗ,
  • от 05.07.2011 № 34-РЗ.
    В Карачаево-Черкесской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Карачаево-Черкесской Республики.
    Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Уполномоченный по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике (далее Уполномоченный) - должностное лицо, назначаемое Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
    Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, настоящим Законом и нормативными правовыми актами, действующими на территории Карачаево-Черкесской Республики.
    Уполномоченный независим при осуществлении своей деятельности в пределах компетенции, определенной настоящим Законом.
    1.В компетенцию Уполномоченного входит защита прав и свобод человека и гражданина в случае их нарушения на территории Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
    3.В соответствии с Конституцией Карачаево-Черкесской Республики Уполномоченный обладает правом законодательной инициативы в Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики по вопросам своего ведения.
    1.Срок полномочий Уполномоченного - пять лет. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента избрания нового Уполномоченного.
    2.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Истечение срока полномочий Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
    3.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

  2. Глава II.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного

    3. 1.На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
    2.Должность Уполномоченного является государственной должностью и включается в перечень государственных должностей Карачаево-Черкесской Республики, установленных Законом Карачаево-Черкесской Республики "О государственных должностях Карачаево-Черкесской Республики".
    1.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики Главой Карачаево-Черкесской Республики, депутатами Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, депутатскими объединениями в Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
    3.Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики при назначении Уполномоченного проводит голосование по кандидатурам, предложенным в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
    1.Уполномоченный назначается и освобождается от должности Народным Собранием (Парламентом) большинством голосов от избранного числа депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики открытым или тайным голосованием.
    2.Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее одного месяца со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
    1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики".
    2.Присяга приносится на заседании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Основные права, обязанности и ограничения для лица, замещающего должность Уполномоченного, а также виды и объем предоставляемых ему гарантий устанавливаются Законом Карачаево-Черкесской Республики "О статусе лиц, замещающих государственные должности Карачаево-Черкесской Республики".
    2.Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
    3.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Народное Собрание (Парламент) назначает нового Уполномоченного.
    1.Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности в случаях:
    а) нарушения требований статьи 10 настоящего закона;
    б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
    в) подачи им заявления о сложении полномочий;
    2.Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Народным Собранием (Парламентом) также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
    3.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 настоящей статьи, производится постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики. Решение принимается большинством голосов от избранного числа депутатов.
    В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики в течении двух месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 6- 9 настоящего Закона.

  3. Глава III.Компетенция уполномоченного

    4. 1.В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
    а) осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов Карачаево-Черкесской Республики, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, из обращений граждан и общественных организаций по вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина, из сообщений средств массовой информации по указанным вопросам;
    б) рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, после того как заявителем были исчерпаны все средства правовой защиты в Карачаево-Черкесской Республике;
    в) ежегодно осуществляет подготовку докладов о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и направляет их не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Главе Карачаево-Черкесской Республики, Народному Собранию (Парламенту) Карачаево-Черкесской Республики, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Верховному Суду Карачаево-Черкесской Республики и прокурору Карачаево-Черкесской Республики, По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики специальные доклады. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат официальному опубликованию в газете "День Республики, специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в средствах массовой информации;
    г) принимает участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.
    2.Уполномоченный содействует правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, для чего вправе распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина.
    1.Уполномоченный не рассматривает заявления и жалобы на действия (бездействие) и решения Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Не принимаются к рассмотрению также заявления по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами.
    3.Уполномоченным не рассматриваются повторные жалобы, если в них не содержится информация о вновь открывшихся обстоятельствах, которые не были предметом проверки.
    1.Заявление или жалоба Уполномоченному подаются в письменной форме не позднее одного года с момента нарушения прав или с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении, или с момента принятия последнего решения по заявлению или жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и не удовлетворен принятыми решениями. Заявление или жалоба должны содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, чьи действия обжалуются, изложение существа действий или решений, нарушивших, по мнению заявителя, его права, а также документы и иные свидетельства, подтверждающие его требования. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснением о необходимости восполнения недостающих данных.
    2.В случае несоблюдения требований, указанных в пункте первом настоящей статьи, решением Уполномоченного заявление или жалоба могут быть приняты только в случае их особой общественной значимости.
    1.При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе:
    а) выступать с докладом на очередном заседании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики;
    б) обращаться в установленном, порядке в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской, Республики с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя.
    2.Уполномоченный вправе обращаться в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.
    1.Уполномоченный при проведении проверки жалобы или заявления вправе:
    а) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения, находящиеся на территории Карачаево-Черкесской Республики;
    б) запрашивать и получать в установленном законом порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы или заявления;
    в) получать объяснения от должностных лиц и государственных служащих, за исключением судей, по обстоятельствам, подлежащим выяснению;
    г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, относительно которых он располагает информацией о грубых или массовых нарушениях прав человека.
    д) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
    2.При проведении проверки Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) проверяются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в ходе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С предоставленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.
    3.Утратил силу.
    4.Утратил силу.
    Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
    Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
    1.Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
    1) принять жалобу к рассмотрению;
    2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
    3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
    4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
    2.О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
    1.Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    2.Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.
    1.При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
    2.Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
    3.Руководители или должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме уведомить Уполномоченного.
    1.О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
    2.В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.
    3.До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
    1.По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
    а) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
    б) обратиться в соответствующие органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
    в) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи в случаях, установленных федеральным законом.
    г) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
    д) заявления или жалобы, направляемые Уполномоченным в суд, государственной пошлиной не облагаются.
    2.Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
    3.Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет бюджета Карачаево-Черкесской Республики не вправе отказывать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.
    По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб, а также в целях содействия совершенствованию законодательства Карачаево-Черкесской Республики, затрагивающего права и свободы человека и гражданина, приведению его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Уполномоченный вправе:
    а) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
    б) вносить в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики, реализуя право законодательной инициативы, законопроекты об изменении или дополнении законов, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение законов, либо в силу существующих пробелов в законах, либо в случае, если законы противоречат Конституции Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;
    в) участвовать в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов Карачаево-Черкесской Республики, касающихся прав и свобод человека и гражданина;
    г) получать примерные планы законотворческой деятельности Народного Собрании (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и законопроекты, находящиеся на рассмотрении Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики;
    д) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов республики, органов местного самоуправления республики или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
    Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
    По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, воинских частей, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, руководителями общественных объединений.
    1.Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
    2.Материалы, документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения письменного запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

  4. Глава IV.Аппарат уполномоченного

    5. 1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
    2.Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
    3.Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется за счет средств республиканского бюджета и выделяется в нем отдельной строкой.
    2.Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики. Уполномоченный обеспечивается документами, принимаемыми Народным Собранием (Парламентом) республики, органами исполнительной власти республики, а также другими документами, информационными материалами, официально распространяемыми указанными органами.
    3.Помещение, имущество, оборудование для деятельности аппарата Уполномоченного выделяется Правительством Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий на территории Карачаево-Черкесской Республики могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники. Помощник осуществляет свои полномочия на общественных началах.
    3.Уполномоченный самостоятельно определяет общее количество своих помощников.
    4.Помощник в целях исполнения поручений Уполномоченного взаимодействует в установленном порядке с гражданами, республиканскими государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями.
    5.Полномочия помощника могут быть прекращены досрочно по решению Уполномоченного.
    6.Помощнику выдается удостоверение установленного образца, подтверждающее его статус, которое подлежит возврату по завершении деятельности помощника.
    1.Помощник в своей деятельности:
    а) оказывает содействие Уполномоченному по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
    б) ведет запись на прием к Уполномоченному и проводит предварительный прием;
    в) разъясняет гражданам порядок подачи жалобы Уполномоченному, оказывает консультативную помощь по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
    г) готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления им своих полномочий;
    д) получает, хранит, систематизирует, осуществляет передачу документов, поступающих на имя Уполномоченного;
    е) направляет Уполномоченному информацию о проделанной работе в сроки, установленные Уполномоченным;
    ж) выполняет иные поручения Уполномоченного, связанные с осуществлением его полномочий.
    2.Помощник имеет право:
    а) получать по поручению Уполномоченного в установленном порядке от государственных органов республики, органов местного самоуправления и их должностных лиц документы и иные материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления его полномочий;
    б) при подготовке вопросов, связанных со своей деятельностью, пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении аппарата Уполномоченного;
    в) принимать участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным.
    1.Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
    2.В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата. Проект сметы расходов на очередной финансовый год заблаговременно направляется Уполномоченным в Правительство Карачаево-Черкесской Республики для учета его при составлении проекта республиканского бюджета.
    3.По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
    Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются Законом Карачаево-Черкесской Республики "О государственной гражданской службе Карачаево-Черкесской Республики", а также законодательством Российской Федерации о труде.
    1.При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
    2.Положение об экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.

  5. Глава V.Заключительные положения

    6. Неисполнение руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, обязанностей, установленных настоящим Законом, вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, а равно воспрепятствование его деятельности в любой иной форме влечет за собой привлечение виновных к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.
    В двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой 2 настоящего Закона.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Президент
    Карачаево-Черкесской Республики
    М.А-А.БАТДЫЕВ город Черкесск
    15 октября 2003 года
    N 40-РЗ