Карачаево-Черкесская Республика
Закон от 13 мая 2003 года № 20-РЗ

О собраниях (сходах), конференциях граждан по месту жительства на территории Карачаево-Черкесской Республики

Принят
Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики
29 апреля 2003 года
    В редакции
  • от 09.12.2003 № 64-РЗ.
    Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией и законами Карачаево-Черкесской Республики определяет организационные основы проведения общих собраний (сходов), конференций граждан по месту их жительства на территории Карачаево-Черкесской Республики, их полномочия, устанавливает государственные гарантии по осуществлению конституционных прав граждан на участие в решении вопросов местного значения.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Для целей настоящего Республиканского закона используются следующие понятия:
    собрание (сход) граждан - форма прямого волеизъявления граждан, посредством которого граждане по месту их жительства на территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) участвуют в решении вопросов местного значения;
    конференция - собрание представителей граждан по месту жительства, которая проводится в случае, когда предлагаемый к рассмотрению вопрос (вопросы) непосредственно затрагивает (затрагивают) интересы более 500 жителей, имеющих право на участие в собрании (сходе), либо когда провести собрание (сход) не представляется возможным;
    вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Карачаево-Черкесской Республики, республиканскими законами;
    органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
    представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
    территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
    орган территориального общественного самоуправления - выборный орган, который создается по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.
    В собрании (сходе), конференции граждан по месту жительства имеют право участвовать граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на территории (или его части) муниципального образования, в пределах которой проводится собрание (сход), конференция граждан
    Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собрании (сходе), конференции в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств запрещаются.
    К полномочиям собрания (схода), конференции граждан относятся:
    а) рассмотрение вопросов местного значения, затрагивающих интересы населения соответствующей территории и не отнесенных федеральным и республиканским законодательством, уставом муниципального образования к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления и к компетенции выборных должностных лиц местного самоуправления;
    б) избрание органов территориального общественного самоуправления населения, принятие их уставов (положений);
    в) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории;
    г) заслушивание отчетов о работе органов территориального общественного самоуправления, принятие по ним решений.

  2. Глава II.Порядок созыва собрания (схода), конференции граждан

    3. Собрание (сход), конференция граждан созывается по мере необходимости.
    Решение о созыве собрания (схода), конференции граждан принимается представительным органом местного самоуправления или органом территориального общественного самоуправления по собственной инициативе и оформляется в письменной форме с указанием:
    а) вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) к рассмотрению на собрании (сходе), конференции граждан;
    б) даты, времени и места проведения собрания (схода), конференции граждан;
    в) перечня домов, жители которых участвуют в собрании (сходе), конференции;
    г) предполагаемого числа участников (делегатов).
    Собрание (сход), конференция граждан может созываться по инициативе не менее 10 процентов жителей соответствующей территории.
    Инициатор созыва собрания (схода), конференции граждан обеспечивает подготовку и проведение собрания (схода), конференции граждан.
    Инициатива граждан о созыве собрания (схода), конференции для решения вопросов, указанных в пункте " а" статьи 3 настоящего Закона, должна быть оформлена в виде обращения к представительному органу местного самоуправления или к органу территориального общественного самоуправления.
    Для решения вопросов, указанных в пункте " б" статьи 3 настоящего Закона, инициатива граждан о созыве собрания (схода), конференции должна быть оформлена в виде обращения к представительному органу местного самоуправления.
    В обращении должны быть указаны:
    а) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании (сходе), конференции граждан;
    б) ориентировочная дата и время проведения собрания (схода), конференции граждан.
    К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания (конференции) граждан, место жительства, личная подпись.
    Подписные листы оформляются по форме, утвержденной представительным органом местного самоуправления, подписываются инициатором и лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, мест жительства и даты подписания.
    Собрание (сход), конференция по инициативе граждан может проводиться в случае, если за проведение собрания (сход), конференции граждан подписалось число граждан, определенное уставом муниципального образования.
    В случае если для проведения собрания (схода) граждан, созываемого для решения вопросов, указанных в пункте " а" статьи 3 настоящего Закона, не требуется выделения средств из местного бюджета, то письменное обращение в представительный орган местного самоуправления или в орган территориального общественного самоуправления является необязательным. Собрание (сход) проводится в порядке, установленном статьями 8- 11 настоящего Закона.
    Инициатива граждан о проведении конференции в любом случае оформляется в виде обращения к представительному органу местного самоуправления.
    В течение 15 дней со дня поступления обращения о созыве собрания (схода), конференции граждан представительный орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления обязан принять одно из следующих решений:
    а) о созыве собрания (схода), конференции граждан;
    б) об отклонении инициативы о созыве собрания (схода), конференции граждан.
    Инициатива граждан о созыве собрания (схода), конференции отклоняется в случае, если предлагаемый к рассмотрению вопрос (вопросы) не относится (не относятся) к полномочиям собрания (схода), конференции граждан или инициатором нарушена процедура созыва собрания (схода), конференции граждан.
    В случае принятия соответствующим органом решения об отклонении инициативы о созыве собрания (конференции) граждан орган обязан уведомить инициатора о принятом решении.
    Решение органа об отклонении инициативы о созыве собрания (схода), конференции граждан может быть обжаловано в суд.
    В случае принятия решения о созыве собрания (схода), конференции граждан представительный орган местного самоуправления или орган территориального общественного самоуправления утверждает вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания (схода), конференции, о чем в обязательном порядке уведомляет инициатора созыва собрания (схода), конференции граждан.
    Инициатор обязан оповестить население о дате, времени и месте проведения собрания (схода), конференции граждан, о вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) к рассмотрению на собрании (сходе), конференции граждан через средства массовой информации (местные теле- радиопрограммы, газеты) или другими доступными способами (доски объявлений, информационные стенды и т.п.) заблаговременно, но не позднее, чем за семь дней - в случае проведения собрания (схода) и не позднее, чем за 14 дней - в случае проведения конференции.

  3. Глава III.Порядок проведения собрания (схода) граждан

    4. Перед открытием собрания (схода) граждан инициатором проводится обязательная регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно дня и месяца рождения), места жительства и определяется правомочность собрания.
    Собрание (сход) считается правомочным, если в нем приняло участие более половины из числа граждан, имеющих право на участие в собрании.
    Собрание (сход) граждан открывает инициатор его проведения или его представитель.
    Для проведения собрания (схода):
    а) избирается из числа зарегистрированных граждан:
    - президиум в составе председателя, секретаря и 1-3 членов президиума;
    - счетная комиссия (в случае принятия собранием (сходом) решения о проведении тайного голосования);
    б) утверждается:
    - повестка собрания (схода) граждан;
    - регламент проведения собрания (схода) граждан.
    Выборы состава президиума, членов счетной комиссии, утверждение повестки собрания, регламента проведения собрания (схода) проводятся простым большинством голосов участников собрания (схода) по представлению инициатора (или его представителя) проведения собрания (схода) или участников собрания (схода).
    На собрании (сходе) граждан секретарем ведется протокол, содержащий следующие сведения:
    а) номера подъездов, адреса домов, жители которых участвуют в собрании (сходе);
    б) количество жителей, имеющих право участвовать в собрании (сходе);
    в) количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания (сходе);
    г) инициатор проведения собрания (схода) (в случае если инициатором проведения собрания являются граждане, то указываются их фамилии, имена, отчества, серии и номера паспортов или заменяющих их документов, места жительства);
    д) дата, время и место проведения собрания (схода);
    е) состав президиума;
    ж) состав счетной комиссии (в случае ее избрания);
    з) полная формулировка рассматриваемого вопроса (вопросов);
    и) фамилии выступивших и краткое содержание их выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам);
    к) принятое решение (решения).
    Протокол зачитывается председателем собрания (схода) участникам собрания (схода), утверждается решением собрания (схода), подписывается председателем и секретарем и направляется в орган, принявший решение о созыве собрания (схода) граждан.
    Протокол может быть направлен инициатору созыва собрания (схода) граждан.

  4. Глава IV.Порядок проведения конференции граждан

    5. Норма представительства делегатов на конференцию граждан устанавливается уставом муниципального образования.
    Выдвижение и выборы делегатов на конференцию проходят в порядке, определяемом уставом муниципального образования. Форма подписного листа утверждается представительным органом местного самоуправления.
    По инициативе жителей, от которых в соответствии с установленной нормой представительства выдвигается делегат на конференцию, в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура.
    Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе.
    Если жители выдвигают несколько альтернативных кандидатур, то подписной лист заполняется на каждую из предложенных кандидатур.
    Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины граждан, проживающих на части территории муниципального образования, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если было выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в выборах.
    Конференция граждан проводится в порядке, установленном настоящим Законом для проведения собрания (схода) граждан.
    Конференция граждан считается правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных делегатов.

  5. Глава V.Решение, принятое собранием (сходом), конференцией граждан

    6. Решения, принятые собранием (сходом), конференцией граждан в пределах их компетенции и соответствующие действующему законодательству, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, а также всеми, расположенными на соответствующей территории, юридическими и физическими лицами.
    Изменения и дополнения в принятое собранием (сходом), конференцией решение вносятся исключительно собранием (сходом), конференцией граждан.

  6. Глава VI.Материальное обеспечение проведения собрания (схода), конференции граждан

    7. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (схода), конференции граждан, производятся за счет средств бюджета муниципального образования, на территории которого проводится собрание (сход), конференция граждан.
    Органы местного самоуправления предоставляют бесплатно или арендуют за счет средств местного бюджета помещения с необходимым оборудованием для проведения собрания (схода), конференции граждан.

  7. Глава VII.Заключительные положения

    8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
    Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.
    Президент
    Карачаево-Черкесской Республики
    В.М.СЕМЕНОВ
    город Черкесск
    13 мая 2003 года
    N 20-РЗ