Карачаево-Черкесская Республика
Закон от 08 декабря 2006 года № 100-РЗ

О парламентском расследовании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики

Принят
Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики
24 ноября 2006 года
    В редакции
  • от 05.07.2011 № 34-РЗ.
    1.Настоящим Республиканским законом регулируются общественные отношения, связанные с осуществлением Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Настоящим Республиканским законом устанавливаются основания для проведения парламентского расследования Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики (далее - парламентское расследование), его организационные формы и основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, а также права и обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.
    3.Для целей настоящего Республиканского закона должностными лицами признаются лица, замещающие государственные должности Карачаево-Черкесской Республики, или муниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в республиканских органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, республиканских государственных и муниципальных учреждениях.
    1.Целями парламентского расследования являются:
    1) защита гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Карачаево-Черкесской Республики прав и свобод человека и гражданина;
    2) обеспечение Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики контроля деятельности Правительства Карачаево-Черкесской Республики и исполнительных органов власти республики, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;
    3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.
    2.Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.
    3.Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.
    Парламентское расследование проводится на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, Конституции Карачаево-Черкесской Республики и республиканских законов.
    1.Парламентскому расследованию подлежат:
    1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Карачаево-Черкесской Республики прав и свобод человека и гражданина на территории Карачаево-Черкесской Республики;
    2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Карачаево-Черкесской Республики;
    3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Парламентскому расследованию не подлежат:
    1) деятельность Глава Карачаево-Черкесской Республики;
    2) деятельность суда по осуществлению правосудия;
    3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
    3.Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.
    4.В случае принятия судом общей юрисдикции, арбитражным судом или мировым судьей к производству дела, касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с настоящим Республиканским законом, парламентское расследование не проводится в отношении фактов и обстоятельств, определенных:
    1) содержанием обвинительного заключения или обвинительного акта и ограниченных объемом собственно состава преступления, сформулированного в них;
    2) содержанием заявления о совершении преступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;
    3) предметом иска или заявления, если в исковом заявлении или заявлении указаны факты и обстоятельства, возможные для определения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора;
    4) содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом собственно состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановление вынесено).
    5.Факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением (приговором) суда, признаются парламентской комиссией по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее - комиссия), без дополнительной проверки и не могут ставиться под сомнение.
    1.Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.
    2.Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики соответствующего созыва.
    Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными депутатам Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Республиканского закона.
    При наличии фактов и обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Республиканского закона, группа депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики численностью не менее двадцати пяти человек направляет председателю Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с настоящим Республиканским законом.
    1.Вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования, указанной в статье 7 настоящего Республиканского закона, или предложения о создании комиссии рассматривается на заседании Президиума Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики не позднее чем через 7 дней со дня поступления письменного обращения.
    2.Президиум Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, принявший постановление о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии), незамедлительно направляет данное постановление Народному Собранию (Парламенту) Карачаево-Черкесской Республики, который в течение 15 дней со дня принятия указанного постановления рассматривает вопрос о возбуждении парламентского расследования и о составе соответствующей комиссии.
    3.Если инициатива возбуждения парламентского расследования внесена в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в период парламентских каникул Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, то Председателем Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в течение 7 дней со дня поступления инициативы возбуждения парламентского расследования созывается внеочередное заседание Президиума Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    4.Решения о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии, о возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии оформляются постановлениями Президиума Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа Президиума Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и большинство от числа избранных депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    5.Датой создания комиссии считается день вступления в силу постановления Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики о возбуждении парламентского расследования.
    1.При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (поддержке предложения о создании комиссии) и принятии решения о возбуждении парламентского расследования Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики формирует комиссию, состоящую из депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и избирает ее председателя.
    2.В состав комиссии должно входить равное число представителей всех депутатских фракций в Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики и постоянных комитетов. Отказ депутатской фракции от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания
    3.В случае отказа депутатской фракции в Народном Собрании (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики от направления своих представителей в состав комиссии вакантные места членов комиссии могут быть замещены по согласованию между депутатскими фракциями, направившими своих представителей в состав комиссии, представителями этих депутатских фракций.
    4.Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается.
    5.Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута и комиссия не может быть создана в течение последних шести месяцев полномочий Главы Карачаево-Черкесской Республики или Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, а также в период избирательной кампании по выборам депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    Членом комиссии не может быть депутат Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики:
    1) являющийся участником расследуемого комиссией события;
    2) лишенный неприкосновенности;
    3) в отношении которого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;
    4) состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.
    1.Полномочия члена комиссии прекращаются в случае прекращения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики его полномочий депутата Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Член комиссии может выйти из ее состава по собственному желанию.
    3.Полномочия члена комиссии также могут быть досрочно прекращены по решению Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики, в том числе в случае несоответствия члена комиссии требованиям, установленным статьей 10 настоящего Республиканского закона.
    4.Решение о прекращении полномочий члена комиссии по основаниям, предусмотренным частями 1- 3 настоящей статьи, оформляется постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    5.В случаях, указанных в частях 1- 3 настоящей статьи, вакантное место замещается другим депутатом в порядке, установленном настоящим Республиканским законом.
    1.Председатель комиссии:
    1) организует работу комиссии, созывает и ведет ее заседания;
    2) выступает на заседаниях Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики с сообщениями о деятельности комиссии;
    3) распределяет обязанности между членами комиссии;
    4) обеспечивает защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;
    5) подписывает протоколы заседаний комиссии;
    6) решает иные вопросы в соответствии с настоящим Республиканским законом и регламентом парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
    1.Секретарь комиссии избирается на первом заседании комиссии из числа ее членов.
    2.Секретарь комиссии:
    1) отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии;
    2) руководит деятельностью аппарата комиссии;
    3) обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений;
    4) организует ведение делопроизводства комиссии.
    Для обеспечения деятельности комиссии на паритетных началах формируется ее аппарат, состоящий из штатных работников аппарата Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, устанавливаются настоящим Республиканским законом. Комиссия вправе в принимаемом регламенте парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования (далее - регламент комиссии), устанавливать правила проведения парламентского расследования, которые не должны противоречить федеральному законодательству, настоящему Республиканскому закону и иным республиканским законам.
    2.В регламенте комиссии определяются:
    1) порядок проведения заседаний комиссии;
    2) порядок ведения делопроизводства комиссии и оформления ее документов;
    3) порядок подготовки итогового доклада комиссии;
    4) порядок формирования и деятельности рабочих групп;
    5) порядок исполнения членами комиссии своих обязанностей;
    6) иные вопросы организации деятельности комиссии.
    1.Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии.
    2.Заседания комиссии, как правило, открытые. Порядок допуска граждан и представителей средств массовой информации на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно.
    3.В случае, если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны, комиссия принимает решение о проведении закрытого заседания. Закрытые заседания могут проводиться также в случаях, если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.
    4.Уполномоченный по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике вправе непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии.
    5.Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии.
    Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - представители депутатских фракций и постоянных комитетов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    1.Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в котором определяются:
    1) основные направления парламентского расследования;
    2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении парламентского расследования;
    3) сроки завершения основных этапов парламентского расследования (сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовки итогового доклада комиссии);
    4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам;
    5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения.
    2.В план работы комиссии могут быть включены также иные вопросы, касающиеся ее деятельности.
    1.Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.
    2.Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов комиссии.
    3.Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии.
    1.Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:
    1) запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства Карачаево-Черкесской Республики, иных республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;
    2) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;
    3) приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;
    4) опрашивать приглашенных лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, и заносить их объяснения в соответствующий протокол.
    2.Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам представить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме, а также направить в комиссию информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию.
    3.Объяснения, ответы и информация, полученные в соответствии с частью 2 настоящей статьи, рассматриваются на заседаниях комиссии.
    4.Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого или в обвинительном акте.
    1.Рабочие группы в соответствии с поручениями комиссии имеют право:
    1) выезжать на место расследуемого комиссией события в порядке, установленном регламентом комиссии, для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования;
    2) запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;
    3) при выезде на место расследуемого комиссией события опрашивать должностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам и заносить их объяснения в протокол. При опросе должностных лиц и граждан должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы.
    2.Полномочия членов рабочих групп при выполнении ими поручений комиссии осуществляются в пределах полномочий установленных федеральным законодательством, Законом Карачаево-Черкесской Республики от 27 сентября 1995 года N 26-XXII "О статусе депутата Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики" и настоящим Республиканским законом.
    3.По результатам деятельности рабочей группы составляется доклад, который рассматривается на заседаниях комиссии. К докладу прилагаются копии документов, протоколы опросов должностных лиц и граждан, а также иные материалы, полученные рабочими группами.
    1.Члены комиссии обязаны:
    1) в соответствии с регламентом комиссии лично участвовать в заседаниях комиссии и деятельности образованных комиссией рабочих групп;
    2) выполнять поручения комиссии;
    3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе парламентского расследования.
    2.Члены комиссии имеют право:
    1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказываться по любому вопросу, рассматриваемому комиссией;
    2) в порядке, установленном регламентом комиссии, задавать вопросы лицам, приглашенным на ее заседания.
    1.Должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 дней предоставить необходимую (необходимые) для проведения парламентского расследования информацию (документы, материалы). Предоставление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия.
    2.Должностные лица и граждане, привлеченные к участию в парламентском расследовании, обязаны:
    1) прибыть на заседание комиссии;
    2) дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой.
    3.За отказ от предоставления комиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) для проведения парламентского расследования информации (документов, материалов), за уклонение от такого предоставления, либо за предоставление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений, за дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, либо за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин должностные лица несут административную ответственность в соответствии с законодательством Карачаево-Черкесской Республики.
    4.Комиссия вправе направить в орган или должностному лицу, уполномоченным принять соответствующее решение, требование об освобождении от замещаемой должности должностного лица, за исключением лиц, замещающих государственные должности Карачаево-Черкесской Республики, муниципальные должности, в случае отказа от предоставления комиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) для проведения парламентского расследования информации (документов, материалов), в случае уклонения от такого предоставления, либо в случае предоставления комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации, а также в случае отказа от дачи объяснений, в случае дачи заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, либо в случае неявки на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.
    1.Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию в парламентском расследовании, вправе:
    1) не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков);
    2) пользоваться услугами адвоката;
    3) вести необходимые записи;
    4) знакомиться с протоколом опроса;
    5) ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;
    6) ходатайствовать о привлечении к участию в парламентском расследовании других лиц.
    2.Лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, может способствовать парламентскому расследованию, вправе обратиться в комиссию с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачи объяснений либо направить указанную информацию в комиссию.
    1.По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии (далее - итоговый доклад), который направляется в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.
    2.В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.
    3.В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
    4.В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер, предложения о совершенствовании деятельности республиканских органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.
    5.Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца рассматривает и утверждает итоговый доклад. В заседании Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики при рассмотрении вопроса об утверждении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике.
    6.Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики при рассмотрении итогового доклада вправе предложить комиссии уточнить его отдельные положения.
    7.Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    8.В случае, если итоговый доклад не утвержден Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, деятельность комиссии прекращается.
    9.Утвержденный Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики итоговый доклад направляется Главе Карачаево-Черкесской Республики, в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, публикуется в установленном порядке.
    10.Помимо случаев, указанных в части 9 настоящей статьи, итоговый доклад может направляться в иные республиканские органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, прокурору Карачаево-Черкесской Республики и в соответствующие органы местного самоуправления.
    11.После направления итогового доклада Главе Карачаево-Черкесской Республики и в Правительство Карачаево-Черкесской Республики парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.
    12.Итоговый доклад подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Карачаево-Черкесской Республики, а также субъектами, указанными в части 10 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня его получения. О принятом по итоговому докладу решении Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики уведомляется незамедлительно.
    1.Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств республиканского бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
    2.Гражданам, приглашенным на заседание комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам, в порядке и размерах, установленных Правительством Карачаево-Черкесской Республики, за счет средств республиканского бюджета возмещаются:
    1) расходы на проезд и проживание в связи с прибытием на заседание комиссии;
    2) почтовые расходы:
    3) компенсация за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании.
    1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    2.Парламентское расследование в соответствии с настоящим Законом проводится по фактам и обстоятельствам, возникшим после его вступления в силу.
    Президент
    Карачаево-Черкесской Республики
    М.А-А.БАТДЫЕВ город Черкесск
    8 декабря 2006 года
    N 100-РЗ