-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Камчатский край
Закон от 24 января 2003 года № 184-ОЗ

Об окружной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»

Принят
Законодательным Собранием Камчатского края
05 января 2003 года
    Утвердить окружную целевую программу "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (прилагается).
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    п.г.т. Палана
    24 января 2003 года
    N 184-оз
    Губернатор
    Корякского автономного округа
    В.А.ЛОГИНОВ
    ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
    "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
    КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
    СЕВЕРА ДО 2011 ГОДА"
    ПАСПОРТ
    окружной целевой программы
    "Экономическое и социальное развитие коренных
    малочисленных народов Севера до 2011 года"
  1. ┌───────────────────────┬─────────────────────┐
│Наименование программы │Экономическое и      │
│                       │социальное развитие  │
│                       │коренных             │
│                       │малочисленных народов│
│                       │Севера до 2011 года  │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Дата принятия решения  │     Окружная целевая│
│о разработке           │ программа утверждена│
│программы, дата ее     │    Думой  Корякского│
│утверждения            │  автономного  округа│
│(наименование и номер  │                     │
│соответствующего       │                     │
│нормативного           │                     │
│акта)                  │                     │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Государственный        │- Департамент        │
│заказчик               │экономического       │
│(государственный       │развития и торговли  │
│заказчик -             │администрации        │
│координатор) программы │Корякского           │
│                       │автономного округа   │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Основные разработчики  │- Департамент        │
│программы              │экономического       │
│                       │развития и торговли  │
│                       │администрации        │
│                       │Корякского           │
│                       │автономного округа   │
│                       │ - Управление        │
│                       │капитального         │
│                       │строительства,       │
│                       │жилищно-коммунального│
│                       │хозяйства и жилищных │
│                       │субсидий             │
│                       │администрации        │
│                       │Корякского           │
│                       │автономного округа   │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Цели и задачи          │- Создание           │
│программы, важнейшие   │условий для          │
│целевые показатели     │устойчивого развития │
│                       │коренных             │
│                       │малочисленных народов│
│                       │Севера на принципах  │
│                       │самообеспечения на   │
│                       │основе комплексного  │
│                       │развития             │
│                       │традиционных         │
│                       │отраслей             │
│                       │хозяйствования, их   │
│                       │ресурсной и          │
│                       │производственной     │
│                       │базы,    духовного и │
│                       │национально-культур- │
│                       │ного     развития,   │
│                       │повышения      уровня│
│                       │образования,         │
│                       │профессиональной     │
│                       │подготовки,          │
│                       │обеспечения здоровья;│
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│                       │- воссоздание        │
│                       │традиционного        │
│                       │хозяйственного уклада│
│                       │коренных   малочис-  │
│                       │ленных народов Севера│
│                       │и комплексное        │
│                       │развитие             │
│                       │хозяйственно-экономи-│
│                       │ческой               │
│                       │структуры в районах  │
│                       │их проживания        │
│                       │при   сохранении     │
│                       │экологического       │
│                       │баланса;             │
│                       │- социальная         │
│                       │реабилитация,        │
│                       │национально-         │
│                       │культурное развитие  │
│                       │и повышение роли этих│
│                       │народов в            │
│                       │экономических и      │
│                       │социальных процессах;│
│                       │- повышение качества │
│                       │жизни коренных       │
│                       │малочисленных народов│
│                       │Севера, создание     │
│                       │системы              │
│                       │жизнеобеспечения и   │
│                       │социально-бытовых    │
│                       │условий,   отвечающих│
│                       │удовлетворению       │
│                       │их жизненно важных   │
│                       │потребностей;        │
│                       │- активизация        │
│                       │инвестиционной и     │
│                       │предпринимательской  │
│                       │деятельности,    вос-│
│                       │становление торговых,│
│                       │финансовых и         │
│                       │хозяйственных связей │
│                       │и интеграция в       │
│                       │региональную         │
│                       │экономику.           │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Сроки и этапы          │2003-2011 годы       │
│реализации программы   │                     │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Перечень основных      │- Развитие           │
│мероприятий            │оленеводства,        │
│                       │традиционных         │
│                       │отраслей, промыслов и│
│                       │ремесел коренных     │
│                       │малочисленных народов│
│                       │народов Севера,      │
│                       │комплексная          │
│                       │переработка продукции│
│                       │этих  отраслей и     │
│                       │сохранение природной │
│                       │среды и ресурсного   │
│                       │потенциала районов   │
│                       │проживания этих      │
│                       │народов;             │
│                       │- развитие системы   │
│                       │здравоохранения и    │
│                       │сферы услуг;         │
│                       │- духовное   и       │
│                       │национально-культур- │
│                       │ное развитие,        │
│                       │совершенствование    │
│                       │системы образования и│
│                       │повышение роли    ко-│
│                       │ренных малочисленных │
│                       │народов Севера  в    │
│                       │экономических        │
│                       │и социальных         │
│                       │процессах;           │
│                       │- энергообеспечение  │
│                       │жизнедеятельности    │
│                       │коренных             │
│                       │малочисленных        │
│                       │народов Севера и     │
│                       │развитие             │
│                       │коммуникаций.        │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Исполнители основных   │- Департамент        │
│мероприятий            │экономического       │
│                       │развития и торговли  │
│                       │администрации        │
│                       │Корякского           │
│                       │автономного округа,  │
│                       │- Управление         │
│                       │капитального         │
│                       │строительства        │
│                       │администрации        │
│                       │Корякского           │
│                       │автономного округа,  │
│                       │- Ассоциация коренных│
│                       │малочисленных        │
│                       │народов Севера,      │
│                       │- Управление         │
│                       │сельского   хозяйства│
│                       │и продовольствия     │
│                       │администрации        │
│                       │Корякского           │
│                       │автономного округа,  │
│                       │- Управление         │
│                       │здравоохранения,     │
│                       │- Управление         │
│                       │образования,         │
│                       │- Управление         │
│                       │культуры.            │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Объемы и источники     │Общая  сумма расходов│
│финансирования         │на реализацию        │
│                       │Программы на период  │
│                       │2003-2011 годы -     │
│                       │285.623 млн. рублей, │
│                       │в т.ч. средства:     │
│                       │- федерального       │
│                       │бюджета - 157.637    │
│                       │млн. рублей;         │
│                       │- бюджета Корякского │
│                       │автономного округа   │
│                       │- 30.9 млн. рублей;  │
│                       │- внебюджетных       │
│                       │источников  -  97.086│
│                       │млн. рублей.         │
│                       │Из них:              │
│                       │- капитальные        │
│                       │вложения - 264.793   │
│                       │млн. рублей;         │
│                       │- прочие текущие     │
│                       │расходы   -   20.83  │
│                       │млн. рублей.         │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Ожидаемые конечные     │- Повышение уровня   │
│результаты реализации  │жизни коренных       │
│программы              │малочисленных        │
│                       │народов Севера;      │
│                       │- создание новых     │
│                       │рабочих мест и обес- │
│                       │печение занятости;   │
│                       │- повышение уровня   │
│                       │образования, про-    │
│                       │фессиональной        │
│                       │подготовки;          │
│                       │- развитие культуры  │
│                       │и международного     │
│                       │сотрудничества;      │
│                       │- повышение          │
│                       │конкурентоспособности│
│                       │и товарного выхода   │
│                       │продукции местного   │
│                       │производства на      │
│                       │основе развития тра- │
│                       │диционных,           │
│                       │сопряженных и новых  │
│                       │отраслей;            │
│                       │- восстановление     │
│                       │природных   ресурсов,│
│                       │развитие             │
│                       │инновационного       │
│                       │потенциала;          │
│                       │- снижение           │
│                       │ресурсной зависимости│
│                       │территорий проживания│
│                       │коренных             │
│                       │малочисленных народов│
│                       │Севера;              │
│                       │- повышение доходнос-│
│                       │ти бюджета округа.   │
├───────────────────────┼─────────────────────┤
│Система организации    │ Текущее управление  │
│контроля за            │Программой   и       │
│исполнением            │контроль за ходом ее │
│программы              │реализации           │
│                       │осуществляет         │
│                       │Государственный      │
│                       │заказчик -           │
│                       │Департамент          │
│                       │экономического       │
│                       │развития   и торговли│
│                       │администрации        │
│                       │Корякского           │
│                       │автономного округа.  │
│                       │ Управление          │
│                       │капитального         │
│                       │строительства        │
│                       │администрации        │
│                       │Корякского           │
│                       │автономного округа   │
│                       │ежемесячно           │
│                       │отчитывается перед   │
│                       │Министерством        │
│                       │экономического       │
│                       │развития и торговли  │
│                       │Российской Федерации │
│                       │(Приказ    Минфина   │
│                       │России    от         │
│                       │15.06.2000 N 54н,    │
│                       │п. 8) и Департаментом│
│                       │экономического       │
│                       │развития и торговли  │
│                       │об освоении          │
│                       │полученных средств.  │
└───────────────────────┴─────────────────────┘
    2. 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
    Корякский автономный округ - самый удаленный от центра субъект Российской Федерации, занимает северную часть полуострова Камчатка и прилегающую часть материка площадью в 301,5 тыс. кв. км. Протяженность водных границ округа -3000 км.
    Территория округа является одной из наиболее отдаленных окраин России, находится на расстоянии 8 - 10 тыс. км от основных экономических районов страны.
    Округ разделен на четыре административных района. С запада территория округа омывается Охотским морем, с востока - Беринговым.
    Климат субарктический, отличается суровостью, особенно на севере. Вся территория, за исключением южной части Охотского побережья, лежит в зоне многолетней мерзлоты, занята преимущественно лишайниковыми и кустарниковыми тундрами и лесотундрами.
    Плотность населения по округу в целом составляет 0,106 человека на 1 кв. км, что в 10 раз меньше, чем в среднем на Дальнем Востоке, и в 70 раз меньше, чем в среднем по Российской Федерации.
    Корякский автономный округ располагает большим разнообразием полезных ископаемых.
    И при всем этом богатстве экономика и социальная сфера округа находятся в глубоком кризисе. Прежде всего, это вызвано тем, что проводимая в последние годы экономическая политика фактически не учитывает ни особые природно-климатические условия проживания, ни политику ценообразования на основные виды продовольствия и товаров, ни геополитические условия, ни факторов, влияющих на состояние здоровья населения, ни особенности развития основных видов производства и освоения природных ресурсов. Вследствие чего территория не получила должного промышленного развития для самостоятельного выживания в новых экономических условиях.
    Численность населения по состоянию на 1 января 2002 года составляет 28,5 тыс. человек.
    Следует подчеркнуть, что территория округа является местом исконного проживания коренных народов Севера - коряков, ительменов, чукчей, эвенов, камчадалов.
    Этнографические ресурсы Корякского автономного округа многообразны. Культура малочисленных аборигенных народов округа насчитывает в своем развитии многие столетия и тем самым привлекает к себе огромное внимание. Она уходит своими корнями в далекое прошлое.
    Проводившаяся политика интенсивного включения народов Севера в экономическую жизнь округа вела к разрушению традиционного, национального, хозяйственного комплекса, но, несмотря на объективные трудности, малочисленные народы Севера за последние годы сумели не только сохранить свои культурные традиции и этническую самобытность, но и создали основы новых собственных экономических, социальных и культурных институтов, добились значительного международного признания, авторитета и прав.
    В округе сохраняется и развивается национальное творчество коренного населения.
    Сегодня возрождаются национальные праздники, обряды, ритуалы. Много лет подряд проводятся национальные праздники: "Алхалалалай", первого убитого морского зверя "Хололо", "Ололо", "Кильвей" (праздник сбрасывания рогов и рождения оленят).
    Фольклорное творчество распространено в Корякии повсеместно.
    Корякский автономный округ славится своими национальными певцами и традициями древнего танца.
    Доля коренных народов Севера в общей численности населения территории их проживания составляет 36,4 процента, в том числе: коряков - 6980 чел., чукчей - 1395 чел., ительменов - 1189 чел., эвенов - 792 человека. Подавляющее большинство - около 75 процентов аборигенного населения - проживает в сельской местности.
    Сдерживающим фактором на пути возрождения культуры является полное отсутствие материальной базы. Культура в настоящее время не имеет практически никакой финансовой поддержки.
    Около 50 процентов клубных учреждений и 70 процентов библиотек требуют капитального ремонта, а пятая их часть находится вообще в аварийном состоянии.
    Учреждения культуры испытывают острую потребность в квалифицированных специалистах.
    Из-за отсутствия финансовых средств невозможно приобретать инвентарь, оборудование, сырье для отделений декоративно-прикладного творчества. Светотехническая и музыкальная аппаратура Домов культуры находится на уровне 70-х годов. Без принятия срочных мер государственной поддержки учреждения культуры округа на старых запасах и энтузиазме могут продержаться еще год-два, не более.
    За прошедшие годы экономических реформ округ лишился:
    - гарантированного материально-технического обеспечения отраслей народного хозяйства и населения продовольственными и промышленными товарами;
    - разрушились коммуникационные связи, своего транспорта в округе нет.
    В последнее 10-летие социально-экономическое положение Корякского автономного округа остается достаточно сложным. Основной причиной этого является распространение кардинальных экономических и социальных реформ в России на всю ее территорию без учета особенностей отдельных ее регионов.
    В частности, Корякский автономный округ вступил в рынок в неравных экономических условиях по сравнению с другими регионами страны:
    - отсутствие собственной производственной перерабатывающей базы (округ ранее рассматривался как сырьевой регион);
    - зависимость территории от завозных топливно-энергетических ресурсов;
    - отсутствие автотранспортной сети, обеспечивающей внутренние и внешние связи, и ряд других факторов.
    Наличие указанных факторов привело к тому, что в отраслях экономики округа уровень издержек очень высок. Основная доля издержек приходится на приобретение и доставку топливно-энергетических ресурсов, что, в свою очередь, приводит к значительному росту стоимости электрической и тепловой энергии, которые вместе с транспортными расходами составляют в структуре материальных затрат около 50 процентов. Отсюда - высокие цены на производимые в округе товары, что не позволяет им конкурировать с товарами, произведенными в других регионах страны. А это ведет к спаду производства.
    Спад производства, хроническая неплатежеспособность, инфляционные процессы отрицательно отразились на финансовом положении большинства предприятий округа. Все это привело к тому, что основные параметры, оценивающие эффективность экономики (рентабельность производства, себестоимость продукции, степень обновления основного капитала и др.), значительно ухудшились по отношению к значениям, достигнутым в дореформенный период.
    К важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится прежде всего развитие традиционных отраслей хозяйствования (оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промыслов, рыболовства и др.), которые не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис.
    Северный олень обеспечивал продуктами питания, одеждой, служил транспортным средством в суровых климатических условиях. С переходом к рыночной экономике, мизерной дотационной поддержке и при отсутствии необходимой системы заготовок оленеводство оказалось не в состоянии справиться с конкуренцией по отношению с завозной продукцией, что привело и приводит к разрушению даже считавшихся крепкими совхозов и к сокращению поголовья оленей.
    Наметившаяся еще с 1987 года тенденция снижения поголовья оленей в 2001 году достигла критических пределов. Поголовье оленей в округе на конец года во всех категориях хозяйств составило всего лишь 30,3 тыс. голов, по сравнению с 1990 годом сократилось в пять раз. Практически уничтожено племенное ядро оленьего стада.
    На зародившееся в начале 90-х годов фермерство возлагались большие надежды на более полное удовлетворение потребностей населения в продукции сельского хозяйства. Однако эти надежды так и не оправдались. Пик "расцвета" выпал на 1995 год, поголовье оленей здесь составляло 24 тыс. голов, или 14% от общего поголовья стада, на конец 2001 года численность оленей составила только 350 голов.
    Число крестьянских (фермерских) хозяйств за этот период сократилось с 35 до 13, т.е. на 21 хозяйство. Крестьянские (фермерские) хозяйства оказались в тяжелейшем финансовом положении. Практически все хозяйства не платежеспособны. Единственный вид транспорта - авиация, ставшая недоступной товаропроизводителям в связи с ее дороговизной. Случилось так, что оленеводы оказались самой незащищенной частью населения. Отсутствие надежды на улучшение жизни отрицательно влияет на дисциплину труда, снизилась ответственность за результаты производства.
    В 1990 году оленеводство полностью обеспечивало округ в потребности мясом (3138 тонн), а его излишки вывозились за пределы округа. В 2001 году производство оленины по округу составило всего 142 тонны. В последние годы мясо оленины на прилавках магазинов вообще отсутствует.
    Одними из главных причин снижения поголовья оленей являются:
    - ежегодно увеличивающиеся непроизводительные отходы оленей от падежа, травли волками, потерь из-за ухода домашних оленей со стадами мигрирующих диких северных оленей;
    - из-за отсутствия финансирования практически прекращены ветеринарные лечебно-профилактические мероприятия в отрасли.
    Многолетними усилиями оленеводов, специалистов была отлажена и внедрена система противооводовых обработок. При этом достигался определенный эффект - создавались условия для повышения упитанности и сохранения оленей, улучшения качества кожсырья.
    Убыточной стала некогда рентабельная отрасль - оленеводство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных.
    В последнее время культурному, бытовому и медицинскому обслуживанию оленеводов не уделяется практически никакого внимания. Остались в далеком прошлом обязательные выезды агиткультбригад и торговых предприятий, демонстрация фильмов, ежегодные профилактические медицинские осмотры оленеводов.
    В тундре основным жильем для оленеводов так и остались меховые и брезентовые палатки.
    Отсутствие надлежащих условий труда и быта, низкий уровень зарплаты, заработная плата в сельском хозяйстве одна из самых низких, на 25-50% ниже среднеокружной, давно не получаемой деньгами, является причиной оттока кадров из отрасли. Из-за неустроенности быта и нехватки средств к существованию уходят из бригад женщины, что приводит к еще большему ухудшению бытовых условий. Из традиционного уклада жизни отстраняются дети оленеводов, нарушается преемственность и передача опыта, если в 1995 году оленеводов из числа лиц местной коренной национальности в округе насчитывалось 555 человек, то к концу 2002 года их осталось только 348 человек. Местное коренное население в большинстве своем работало в сельском хозяйстве - оленеводстве. В современных экономических условиях эта отрасль претерпевает серьезные трудности, поставлена в тяжелейшие условия самовыживания.
    Престижная ранее на Севере профессия оленевода обесценилась.
    Основными причинами создавшегося положения в оленеводстве являются: общий экономический кризис в стране, проведение экономических реформ без учета особенностей, отсутствие льготного кредитования, частичной компенсации хотя бы транспортных затрат. Если не принять действенных мер, оленеводство в округе прекратит свое существование.
    Много проблем в настоящее время в оленеводческих звеньях с их снабжением. Намного ухудшилось материально-техническое обеспечение оленеводства. Во всех хозяйствах из-за значительного износа ухудшилось техническое состояние тракторов, автомашин, вездеходов, радиостанций, передвижных электростанций, снегоходов. Приобретение новых или запасных частей к имеющейся технике представляется крайне сложным.
    Практически прекратили свое существование мастерские по пошиву национальной одежды. Ранее такие цеха были почти в каждом оленеводческом звене.
    Крайне несовершенна, даже примитивна, технология забоя, осуществляемого практически в полевых условиях. Имеющиеся убойные пункты расположены в приспособленных, старых помещениях. Убойные площади не оборудованы технологическим оборудованием не только для углубленной переработки, но и для нормального забоя и сохранения продукции.
    Все это делает отрасль "оленеводство" малопривлекательной.
    Восстановление поголовья оленей потребует частичного перепрофилирования отрасли с преимущественно односторонней ориентацией (производство мяса), на дополнительные направления развития, т.е. переработку мяса и мехового сырья, а в дальнейшем и на производство эндокринной продукции, лекарственных препаратов из субпродуктов оленей и пантов. Для этого будет необходимо строительство убойных пунктов с отделениями переработки крови и конфискатов, мини-цехов по переработке мяса и оленьих шкур, мастерских по пошиву одежды и обуви из перерабатываемого сырья. Потребность в качественном сырье поставит вопрос о частичном раннем (осеннем) забое оленей, что, в свою очередь, приведет к необходимости строительства холодильников.
    Развитие перерабатывающих производств повлечет за собой укрепление инфраструктуры национальных сел, их энергетики, социальной сферы, поправит положение в молочном животноводстве, птицеводстве. Возрождение оленеводства и других агропромышленных производств будет способствовать развитию охотничьих промыслов, туризма, организации сбора и переработки дикорастущего растительного сырья.
    Жизнь показала, что в настоящее время особое внимание следует обратить на такие сопутствующие оленеводству традиционные виды деятельности, как развитие охотничьих и других, присущих северным народам промыслов. Для этого в первую очередь необходимо решить главный вопрос - приблизить приемку пушнины к местам промысла. И, несмотря на обострение кризисной ситуации в традиционных отраслях коренных народов Севера, новые условия хозяйствования, хотя с трудом, но пробивают себе дорогу. В настоящее время идет процесс оживления и восстановления традиционных видов производства и промыслов.
    Поскольку добыча и переработка рыбы в прибрежной зоне возможна лишь в течение летнего периода, не менее актуальным является традиционный вид промысла пушных зверей в зимний период. Поэтому в настоящее время возникла острая необходимость восстановления государственных промысловых хозяйств, как наиболее оптимальных организаций для решения проблем занятости коренного населения и развития социальной инфраструктуры национальных сел. Сравнительно небольшие объемы добычи биоресурсов и низкая рентабельность производства делают этот вид деятельности малопривлекательным для частных инвесторов.
    Нужны чрезвычайные меры по сохранению традиционных отраслей и социально-экономической защиты малочисленных народов Севера, а также их производственной деятельности.
    Большинство родовых общин, национальных предприятий, столкнувшись с проблемами ведения хозяйства в современных условиях, фактически прекратили свое существование. Оставшиеся предприятия продолжают заниматься рыбалкой и охотой, вести традиционный образ жизни, в наше время это практически не приносит дохода и даже не дает возможности поддерживать минимально необходимый для выживания уровень жизни. Без преувеличения можно констатировать, что в национальных селах царит нищета. Социальная напряженность достигла предела.
    Именно родовые общины должны стать базой, на которой в дальнейшем будет осуществляться возрождение традиционного хозяйства. Родовые общины будут способствовать восстановлению традиционного образа жизни, сохранению этноса, восстановлению утерянного чувства хозяина, развитию самосознания, языка, культуры.
    До настоящего времени повсеместно наблюдаются нарушения традиционных способов хозяйствования, безработица, алкоголизм, потеря культурно-языковых традиций, рост заболеваемости. Вся жизнь и национальная культура коренного населения связана с занятием оленеводством, охотничьим и рыболовным промыслами. За счет этих отраслей обеспечивается трудоустройство, производятся и добываются жизненно необходимые традиционные продукты питания, изготавливается национальная одежда и обувь.
    Ухудшение социально-экономических условий жителей и невозможность выезда специалистов в села округа для медицинских осмотров детского и взрослого населения, полный развал передвижных медотрядов, отсутствие финансовых средств для приобретения медикаментов, дезинфекционных средств, медицинского оборудования и т.п. - все это привело к неуклонному ухудшению состояния здоровья коренных народов. Средняя продолжительность жизни этих народов крайне низкая.
    Из 31 лечебного учреждения только 2 размещены в типовых зданиях, остальные находятся в приспособленных деревянных помещениях, степень износа этих зданий составляет до 90%.
    В районах проживания коренных народов ежегодно снижается численность врачей и среднего медицинского персонала.
    Продолжительный период в округе отмечается рост смертности коренного населения (132 % по сравнению с 1998 годом), отрицательный естественный прирост населения - 23 человека (на конец 2000 года родилось 147 человек, умерло - 170 человек), ухудшение его медицинского обслуживания.
    Администрация Корякского автономного округа обеспокоена крайне неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, сложившейся с заболеваемостью туберкулезом в округе.
    Эпидемические показатели по туберкулезу в Корякском автономном округе за последние годы самые высокие среди субъектов Российской Федерации, особенно среди жителей местной коренной национальности. Заболеваемость туберкулезом в округе в 2002 году возросла, по сравнению с 2001 годом, более чем в 1,5 раза и превышает российские показатели в 3 раза, а среди жителей местной коренной национальности в 7 раз. Заболеваемость туберкулезом среди детского населения превышает республиканский показатель в 10 раз, а среди детей местной коренной национальности до 30 раз. Наиболее тяжелые формы туберкулеза регистрируются среди жителей малочисленных народов Севера, смертность от которого превышает российский показатель в 5 раз, и в 2002 году этот показатель составил 825,9 человека на 100 тыс. человек.
    Для ограничения распространения туберкулеза в Корякском автономном округе необходимо строительство противотуберкулезного диспансера, который стоит в плане строительства уже много лет и включен в федеральные целевые программы: "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России", "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года".
    Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных народов. Многие семьи практически не имеют жилья.
    В очереди на получение и улучшение жилищных условий стоят более 500 семей. Из имеющегося жилищного фонда (585 тыс. кв. м общей площади) - половина ветхое и аварийное. Только 43 процента жилищного фонда обеспечено водопроводом, 42 процента - канализацией, 51 процент - центральным отоплением, 3,2 процента - горячим водоснабжением.
    В этой связи намечается ряд мероприятий по ремонту и реконструкции существующего жилищного фонда и завершению недостроенных объектов. В целях повышения благоустроенности жилищного фонда намечается строительство и реконструкция водопроводных и канализационных сетей.
    Обеспечение водой населенных пунктов округа осуществляется 18 подземными источниками и 6 поверхностными водозаборами. В последние годы в период их эксплуатации наблюдались частые отказы действующих водозаборов по причине предельной изношенности как глубинных насосов, так и вспомогательного оборудования, что существенно влияло на нормальное обеспечение населения питьевой водой. В ряде населенных пунктов округа до настоящего времени используется привозная вода, а зачастую водозабор осуществляется из водозаборных колодцев, расположенных непосредственно на берегах рек. Причем вода подается в водопроводы без водоподготовки, не соответствующая ГОСТу "Питьевая вода".
    К ухудшению качества воды в источниках водоснабжения добавляется проблема обеспечения надежных условий водозабора. К ней тесно примыкает проблема водоводов - водопроводных сетей. Большую опасность представляют ветхие канализационные сети, т.к. аварийная, а в большинстве случаев даже и неучтенная, утечка сточных вод вызывает загрязнение подземных горизонтов, а следовательно, и водозаборов. Все это отрицательно влияет на состояние здоровья населения.
    Нерешенные проблемы имеются и в сфере образования. В период 70-90-х годов в округе активно проводилась работа по подготовке кадров местной национальности.
    В п. Палана осуществляется внеконкурсный прием выпускников корякских школ в высшие учебные заведения России. За этот период округ подготовил из числа коренных жителей Севера почти 400 специалистов только с высшим образованием. Кроме того, в округе открыто и до настоящего времени действует национальное педагогическое училище, которое пополняет педагогические кадры дошкольных учреждений и школ.
    В настоящее время система образования Корякского автономного округа включает в себя 71 образовательное учреждение, 29 общеобразовательных школ, 4 учреждения дополнительного образования, 35 дошкольных учреждений, профессиональное училище, Паланский детский дом для детей-сирот, вспомогательную школу-интернат для детей с умственной отсталостью.
    Численность учащихся и студентов в учреждениях образования Корякского автономного округа - 5003 человека, из них 50 процентов составляют дети коренных народностей Севера.
    Численность педагогических работников в системе образования округа 814 человек. В связи с резким оттоком преподавательского состава за пределы округа, из-за невыполнения социальных гарантий и льгот работающим на Крайнем Севере, учреждения образования испытывают трудности с обеспечением квалифицированными кадрами. На начало 2002/2003 учебного года в школах округа насчитывается 65 вакансий педагогических кадров: учителей математики - 15 процентов, русского языка и литературы - 18, английского языка - 12, истории - 11, физики - 10, химии - 8, биологии - 13, географии - 8, физкультуры - 13 и основ безопасности жизнедеятельности - 65 процентов.
    В течение последних 10 лет в округе практически не осуществлялась работа по повышению квалификации педагогических работников, и только с 2001 года такая работа возобновилась.
    Общее состояние материально-технической базы учреждений образования характеризуется как крайне неудовлетворительное, практически все учреждения народного образования нуждаются в капитальном ремонте.
    Ввод школ не осуществляется с 1985 года, ремонт учреждений народного образования осуществляется только косметический. Физический износ зданий школ и детских садов составляет от 60 до 80 процентов.
    Школы не укомплектованы учебной и учебно-методической литературой, пособиями для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, слабо оснащены современными техническими средствами обучения.
    Наблюдается снижение уровня общего и профессионально-технического образования коренных народов, что значительно ухудшает их положение на региональных рынках труда.
    Самой острой, вызывающей вполне обоснованную тревогу, по-прежнему остается проблема занятости коренного населения, проживающего в национальных селах, где отсутствуют малые и средние предприятия, которые могли бы положительно влиять на трудовую занятость граждан из числа коренных малочисленных народов Севера.
    Списочная численность работающих из числа местной коренной национальности в отраслях экономики округа на конец 2001 года составила 2614 человек, или 25,8 % от общей численности малочисленных народов Севера. По сравнению с этим же периодом 2000 года она снизилась на 245 человек. Наибольшее снижение численности работающих отмечено в отраслях: сельского хозяйства на 121 чел.; аппарата управления на 64 чел.; жилищно-коммунального хозяйства на 54 человека и т. д.
    В настоящее время до 30-50 процентов, а по некоторым отдаленным национальным селам до 100 процентов трудоспособных из числа малочисленных народов Севера являются практически безработными.
    Оленеводческие хозяйства, госпромхозы, предприятия рыбодобычи и переработки находятся в крайне депрессивном состоянии, а многие из них вообще прекратили свое существование.
    Население вынуждено заниматься самозанятостью и имеет средства к существованию только от сбора дикоросов, огородничества, рыбной ловли, охоты - все это носит сезонный и весьма кратковременный характер.
    Данные центров занятости населения не отражают действительного состояния по безработице, так как в таблицах зафиксированы данные по официально зарегистрированным гражданам, т.е. существует еще и "скрытая" безработица.
    Трудовая деятельность коренного населения Корякского автономного округа неразрывно связана с его культурой.
    Таким образом, выживание граждан из числа малочисленных народов Севера неразрывно связано с их занятостью. На грани нищеты живут сегодня не только многодетные и неполные семьи, но и вполне трудоспособные граждане.
    Для изменения сложившейся социально-экономической ситуации округу необходима поддержка федерального центра в части передачи округу больших полномочий по управлению имеющимися на его территории и в прилегающих к нему водах природными ресурсами.
    Для улучшения социально-экономических условий жизни коренных народов Севера, реализации их национально-культурных запросов и сохранения сложившихся традиций Правительством были приняты соответствующие Постановления:
    - N 260 от 20 мая 1980 года "О мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера" (1980-1990 гг.);
    - N 145 от 11 марта 1991 года "О государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 гг.";
    - N 1099 от 13 сентября 1996 года "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года";
    - N 564 от 27 июля 2001 года "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".
    Однако из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета намеченные программами мероприятия, как правило, не выполнялись. И только в 1999 году программа впервые за все годы профинансирована на 100 процентов и то в последние дни уходящего года.
    Но уже на 2000 год лимит нашей территории по этой Программе был уменьшен более чем в 2 раза относительно предыдущего года.
    Экономическую реформу в районах проживания малочисленных народов Севера предусматривалось проводить одновременно с реализацией Государственной программы развития экономики и культуры этих народов, а в дальнейшем и федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2001 года N 564 .
    Органы государственной власти Корякского автономного округа значительное внимание уделяют разработке и принятию документов, касающихся проблем социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Так, за период с 1994 по 2001 год принято 15 нормативно-правовых актов, в том числе: Законы Корякского автономного округа "О статусе родовой общины коренных малочисленных народов Севера", "О территориях традиционного природопользования", "О фонде поддержки и развития коренных малочисленных народов Севера Корякского автономного округа", "Об оленеводстве в Корякском автономном округе" и т. д.
    В целях социальной поддержки малообеспеченного населения округа, среди которого 90% местного коренного населения, ежегодно принимается постановление губернатора округа об оказании адресной помощи таким категориям граждан.
    За счет средств фонда социальной поддержки населения выплачиваются:
    - единовременная помощь одиноким матерям и матерям-студентам при рождении ребенка;
    - ежемесячное пособие в размере минимальной оплаты труда на каждого ребенка семьям воинов срочной службы и семьям, где оба родителя обучаются с отрывом от производства;
    - единовременное пособие на питание один раз в квартал в размере 3 минимальных оплат труда инвалидам.
    Кроме того, выделяются средства на организацию бесплатных обедов в столовых для нетрудоспособных, малообеспеченных граждан, оплату 100% стоимости лекарств, оказание натуральной помощи и так далее.
    В округе действует два стационарных социальных учреждения для престарелых и инвалидов, в них проживает 87 человек, 70 из которых лица местной коренной национальности.
    Для социальной защиты несовершеннолетних, предупреждения бродяжничества и детской безнадзорности в округе создан центр социальной помощи семье и детям.
    2.Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы реализации
    1.Основные цели Программы - создание условий для перехода коренных народов к устойчивому развитию на принципах самообеспечения на основе комплексного развития традиционных отраслей хозяйствования, их ресурсной и производственной базы, духовного и национально-культурного развития, повышения уровня образования, профессиональной подготовки, обеспечения здоровья коренных народов.
    2.Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:
    1) воссоздание традиционного хозяйственного уклада коренных народов и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры на территориях их проживания при сохранении экологического баланса;
    2) социальная реабилитация, национально-культурное развитие и повышение роли в экономических и социальных процессах;
    3) повышение качества жизни коренных народов, создание системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, отвечающих удовлетворению их жизненно важных потребностей;
    4) активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление хозяйственных связей.
    3.К задачам первого направления относятся:
    - развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства, рыболовства, охотничьего и морского промыслов и других видов деятельности;
    - развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;
    - улучшение и увеличение объема продукции на основе технико-технологического обновления производственной базы отраслей и объектов по переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;
    - снижение ресурсной зависимости районов проживания коренных народов от завоза топлива и нефтепродуктов на основе использования местных (нетрадиционных) источников теплоэнергоснабжения;
    - обеспечение районов проживания коренных народов современными транспортными средствами;
    - замена устаревших систем связи, обеспечение радиоподвижной связью удаленных поселений и оленеводческих бригад.
    4.К задачам второго направления относятся:
    - социальная защита коренных народов, совершенствование системы социальных льгот и гарантий, в том числе предоставляемых в процессе трудоустройства, повышения уровня образования, получения (приобретения) жилья, оказания медицинской помощи; развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки коренных народов с учетом этнических, социальных и культурных особенностей;
    - повышение профессиональной и трудовой мобильности коренных народов, формирование системы подготовки и переподготовки национальных кадров, содействие занятости;
    - создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, фермерства, семейно-родовых общин, совершенствование земельных отношений;
    - сохранение и развитие национальной культуры, традиций и обычаев коренных народов.
    5.К задачам третьего направления относятся:
    - подготовка и проведение мер по диспансеризации и медицинской реабилитации коренных народов, развитие системы здравоохранения и повышение уровня медицинского обслуживания на территории Корякского автономного округа;
    - развитие системы социально-бытовых и коммунальных услуг, торговли и общественного питания, улучшение обеспечения коренных народов продовольствием и товарами первой необходимости;
    - ремонт и строительство стационарного и передвижного жилья, улучшение жилищных условий.
    6.К задачам четвертого направления относятся:
    - восстановление закупочно-заготовительной и сбытовой системы районов проживания коренных народов, создание рынков сбыта продукции собственного изготовления, снижение зависимости от завоза продовольствия;
    - формирование благоприятного инвестиционного климата, снижение инвестиционных рисков, создание системы гарантий.
    7.Реализация Программы будет осуществляться с 2003 по 2011 год.
    3.Система программных мероприятий
    Объемы и источники финансирования программных мероприятий приведены в приложении N 1.
    Программа увязана с другими федеральными целевыми программами по проблемам Севера.
    Программа предусматривает выполнение следующих программных мероприятий:
    1.Развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, комплексная переработка продукции этих отраслей и сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов.
    Мероприятия раздела направлены на восстановление и развитие на новой производственно-технологической основе традиционных отраслей хозяйствования, предприятий переработки сырья и продукции этих отраслей, а также на создание условий для восстановления и сохранения естественной природной среды, необходимой для традиционной жизнедеятельности коренных народов.
    Реализация мероприятий будет осуществляться по двум направлениям.
    Первое направление предусматривает развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования.
    Намечена реализация мероприятий по развитию оленеводческих хозяйств, рациональному использованию оленьих пастбищ, проведению зооветеринарных мероприятий, борьбе с хищниками, повышению делового выхода телят и сохранности оленей и доведение за счет этого численности северных оленей до 56 тыс. голов в 2011 году.
    Намечено увеличение производства мяса оленей, реализации пантов и рогов оленей, другой продукции.
    Вторым направлением является развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования.
    2.Развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения.
    Мероприятия раздела нацелены на повышение качества и улучшение условий жизни коренных народов на основе развития социально-бытовой инфраструктуры, повышения уровня медицинского обслуживания.
    Реализация мероприятий будет осуществляться по двум направлениям.
    Первым направлением является развитие системы здравоохранения в районах проживания коренных народов и повышение уровня медицинского обслуживания.
    Вторым направлением является улучшение обеспечения коренных народов жильем.
    Намечен комплекс мероприятий по ремонту и реконструкции жилищного фонда.
    3.Духовное и национально-культурное развитие, совершенствование системы образования и повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах.
    Мероприятия раздела предусматривают социально-правовую защиту и развитие самоуправления коренных народов, создание условий для развития образования, национальной культуры, традиций, языка и обычаев.
    Третье направление связано с развитием национальной культуры.
    Планируется проведение фестивалей культуры, праздников оленеводов и охотников, традиционных спортивных состязаний.
    4.Энергообеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и развитие коммуникаций.
    Мероприятия раздела предусматривают обеспечение гарантированного и бесперебойного тепло- и электроснабжения в области производственно-хозяйственной деятельности, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
    Первым направлением является переориентация системы энергообеспечения районов проживания коренных народов на топливно-энергетические ресурсы местных источников.
    4.Ресурсное обеспечение Программы
    Стоимость Программы 285.623 млн. рублей, из них 157.637 млн. рублей (55,2%) - средства федерального бюджета, 30.9 млн. рублей (10,8%) - средства Корякского автономного округа и 97.086 млн. рублей (34%) - внебюджетные источники.
    В структуре затрат будут преобладать расходы по статье "Капитальные вложения" - 92,7%, прочие текущие расходы - 7,3%.
    Объем финансирования будет ежегодно корректироваться в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней.
    5.Механизм реализации Программы
    Механизм реализации Программы имеет трехступенчатую структуру и предусматривает использование различных форм и методов государственного регулирования.
    На федеральном уровне осуществляются управление, координация и контроль за реализацией Программы, прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, формирование механизма государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйственной деятельности коренных народов, заключение договоров (контрактов) с инвесторами и исполнителями программных мероприятий, разработка нормативно-правовой базы, научное и правовое сопровождение Программы.
    На уровне органов государственной власти Корякского автономного округа осуществляется финансирование Программы из средств бюджета округа и внебюджетных источников, предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с региональным законодательством.
    На уровне органов местного самоуправления решаются находящиеся в их компетенции вопросы финансирования Программы, нормативно-правового регулирования жизнедеятельности коренных народов, осуществление оперативного контроля за реализацией мероприятий и проектов.