Калининская область
Решение от 28 января 2011 года

О признании жалобы ООО «Окно в будущее» необоснованной

По делу № ГЗ-5/2011
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
28 января 2011 года
    Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2011 года.
    Резолютивная часть оглашена на заседании комиссии 25 января 2011 года.
    Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
  1. Председателя комиссии: К.А. Кучушева заместителя руководителя Калининградского УФАС России,
    Членов комиссии: О.Е. Балуева заместителя руководителя Калининградского УФАС России
    в присутствиипредставителей: Н.С. Егоровой заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
    заявителя – Иванова И.К. директора ООО «Окно в будущее»
    уполномоченного органа – Конкурсного Агентства Калининградской области Кириллиной А.А. Григорьевой Л.А. Прониной А.И. по доверенности № 5672/35-Д от 27.12.2010 г., по доверенности № 15/35-Д от 11.01.2011 г., по доверенности № 35-01/292-ЕД от 24.01.2011 г.
    2. рассмотрев жалобу ООО «Окно в будущее» на действия Уполномоченного органа (Конкурсного агентства Калининградской области) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция теплового узла и системы отопления МДОУ детский сад № 4 комбинированного вида «Золотая рыбка» по ул. Южной, 9а в г. Пионерский Калининградской области» и в результате проведения внеплановой проверки, проводимой в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
    В Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО «Окно в будущее» на действия Уполномоченного органа (Конкурсного агентства Калининградской области) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция теплового узла и системы отопления МДОУ детский сад № 4 комбинированного вида «Золотая рыбка» по ул. Южной, 9а в г. Пионерский Калининградской области» в части необоснованного, по мнению заявителя, отказа в допуске к участию в указанном аукционе.
    В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:
    ООО «Окно в будущее» была подана заявка на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция теплового узла и системы отопления МДОУ детский сад № 4 комбинированного вида «Золотая рыбка» по ул. Южной, 9а в г. Пионерский Калининградской области». Аукционная комиссия не допустила заявку ООО «Окно в будущее» к участию в аукционе в связи с тем, что в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не установлено право данного участника размещения заказа осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), 33.3 Жилищно-гражданское строительство), с учётом стоимости работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору.
    Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно не допустила ООО «Окно в будущее» к участию в открытом аукционе, в связи с тем, что минимальный размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена Партнерства, имеющего свидетельство о допуске к работам по организации строительства (генеральный подряд), составляет один миллион рублей или триста тысяч рублей (при условии страхования гражданской ответственности на сумму не менее десяти миллионов рублей) в случае, если член Партнерства планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллионов рублей.
    Начальная (максимальная) цена контракта с учетом НДС вышеуказанного аукциона составляет 6 840 940 рублей и не превышает десяти миллионов рублей. Поэтому любой участник, который имеет свидетельство о допусках согласно п. 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) уже внес такой взнос и имеет право заключать контракт по одному договору, не превышающему десяти миллионов рублей.
    Заявитель считает действия аукционной комиссии необоснованными и просит отменить протокол рассмотрения заявок №оа-10130-р/1 и результаты проведения аукциона.
    Представитель Уполномоченного органа не признал указанных в жалобе нарушений и сообщил следующее:
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
    Предметом аукциона являлось выполнение работ по реконструкции теплового узла и системы отопления МДОУ детский сад № 4 комбинированною вида «Золотая рыбка», начальная максимальная цена контракта - 6 840 940 рублей.
    В соответствии с предметом аукциона необходимо выполнить работы по объекту «Реконструкция теплового узла и системы отопления МДОУ детский сад № 4 комбинированного вида «Золотая рыбка» согласно проектной документации (приложение № 1 к документации об аукционе), утвержденной в установленном порядке.
    В соответствии с частью 4 статьи 34 (пунктом 10 части 4 статьи 22) Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного закона.
    Во исполнение требований части 4 статьи 34 (пункта 10 части 4 статьи 22) Закона о размещении заказов подпункт 11 пункта 21 раздела I Информационной карты аукционной документации содержит требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе «копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно: 11.1. Копия свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке саморегулируемой организацией:
    33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком),
    33.3. Жилищно-гражданское строительство.
    В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
    В соответствии с частью 1.1. статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса.
    В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции. капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, прекращается.
    В соответствии с подпунктом б) пункта 3) части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом аукциона и данные требования предусмотрены аукционной документацией.
    В представленном ООО «Окно в будущее» в составе заявки на участие в аукционе свидетельстве о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не установлено право данного участника размещения заказа осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), 33.3 Жилищно-гражданское строительство), с учетом стоимости реконструкции объекта капитального строительства по одному договору.
    В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
    Учитывая, что в представленном ООО «Окно в будущее» в составе заявки на участие в аукционе свидетельстве о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не установлено право данного участника размещения заказа осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства с учетом стоимости реконструкции объекта капитального строительства по одному договору, комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
    В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:
    В соответствии с предметом аукциона, проведенного Конкурсным Агентством Калининградской области, необходимо выполнить работы по объекту «Реконструкция теплового узла и системы отопления МДОУ детский сад № 4 комбинированного вида «Золотая рыбка» согласно проектной документации, начальная максимальная цена контракта составляет 6 840 940 рублей.
    В соответствии с пп.11 п. 21 раздела I Информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона, а именно копия свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке саморегулируемой организацией: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), 33.3. Жилищно-гражданское строительство. При этом указано, что с 01.01.2011 года действие свидетельств о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства, выданных саморегулируемыми организациями до вступление в действие приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждения перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», прекращается.
    Согласно ч. 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. В соответствии с частью 1.1. статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 Градостроительного Кодекса. Часть 7 Градостроительного Кодекса РФ содержит информацию о размерах минимальных взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного члена саморегулируемой организации, исходя из которых член саморегулируемой организации наделяется правом выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства с учетом их стоимости по одному договору.
    В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2011 года действие свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, по организации строительства, реконструкции. капитального ремонта объектов капитального строительства, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые не соответствуют требованиям, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, прекращается.
    Кроме того, как следует из письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 октября 2010 года № 09-02-03/4967 до внесения изменений в форму свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, целесообразно в графе "Отметка о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства" указывать, на каких объектах капитального строительства член саморегулируемой организации вправе выполнять указанный вид работ, а также, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять работы по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, работы по организации подготовки проектной документации, указывать стоимость работ по одному договору.
    Заявка, поданная ООО «Окно в будущее» на участие в аукционе, содержала свидетельство о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором не указана информация о стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору, исходя из размера которой ООО «Окно в будущее» был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организациии. В составе заявки ООО «Окно в будущее» отсутствовали другие документы или сведения, позволяющие аукционной комиссии сделать вывод о соответствии участника размещения заказа требованиям документации об аукционе.
    В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
    Заявки ООО «МЖД-Строй», ООО «Инком» и ООО «Стройпрогресс» соответствовали требованиям аукционной документации и были обоснованно допущены к участию в аукционе.
    Таким образом, аукционная комиссия Конкурсного Агентства Калининградской области при рассмотрении заявок на участие в аукционе обоснованно приняла решение об отказе ООО «Окно в будущее» в допуске к участию в открытом аукционе.
    Признать жалобу ООО «Окно в будущее» необоснованной.
    Председатель комиссии:
    К.А. Кучушев
    Члены комиссии:
    О.Е. Балуев
    Н.С. Егорова

    В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.