-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ивановская область
Постановление от 26 марта 2012 года
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
По делу № 07-18/2011-036
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
26 марта 2012 года
Я, <...>,
рассмотрев протокол № 07-19/2012-004 от 12 марта 2012 года и другие материалы дела об административном правонарушении № 07-19/2012-004, возбужденного в отношении ООО «Частник» (юридический адрес: г. Иваново, ул. Станиславского, д. 1А, ИНН 3730002662),
12 марта 2012 года ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области <...>, составил протокол об административном правонарушении № 07-19/2012-004 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) в отношении ООО «Частник».
При мониторинге рекламы, размещенной на страницах периодических печатных изданий, Ивановским УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Так, в газете «Частник» от 07.10.2011 на странице № 25 размещалась реклама следующего содержания: «Срочно деньги Займы без залога за 15 минут по двум документам пр. Ленина, 34 ул. Ермака, 2 ул. Б. Хмельницкого, 15; 28-00-03». Факт распространения указанной рекламы подтверждается страницами из газеты «Частник», находящимися в материалах дела № 07-18/2011-036.
Рассматриваемая реклама не содержит наименование или имя лица, оказывающего финансовую услугу, что свидетельствует о признаках нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Ивановское УФАС России запросило информацию о распространении аналогичной рекламы на территории, подведомственной другим территориальным органам ФАС России. Согласно полученным ответам, аналогичная реклама распространялась на территории Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, в случае если до возбуждения дела будет установлено, что реклама, содержащая признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, распространяется на территории, подведомственной двум и более территориальным органам ФАС России, выявивший такое нарушение территориальный орган ФАС России ходатайствует перед ФАС России о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела.
В связи с изложенным, Ивановское УФАС России ходатайствовало перед Федеральной антимонопольной службой России о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.
Ивановским УФАС России, согласно предоставленным полномочиям, по данному факту 20 декабря 2011 года было возбуждено дело № 07-18/2011-036 по признакам нарушения ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
20 января 2012 года по результатам рассмотрения указанного дела Комиссией Ивановского УФАС России была оглашена резолютивная часть решения о признании рассматриваемой рекламы ненадлежащей, нарушающей требования ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга- это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Также в указанной статье определен закрытый перечень финансовых организаций, к которым относится хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Статья 28 Закона о рекламе устанавливает требования к рекламе финансовых услуг, при этом понятие финансовой услуги в данном Законе не содержится.
Вместе с тем, ст. 28 Закона о рекламе включает не только услуги, прямо указанные в Законе о защите конкуренции, но также и другие услуги, связанные с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья на основании договора участия в долевом строительстве, а также к рекламе таких организаций, как жилищные, жилищно-строительные кооперативы, то есть к рекламе услуг, оказываемых организациями, не являющимися финансовыми по смыслу Закона о защите конкуренции.
Реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся финансовой организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, должна рассматриваться как реклама финансовых услуг. Так как предоставление ООО «Срочноденьги» займов – деятельность, которая носит систематический характер, приносит прибыль, то данная услуга в рамках Закона о рекламе, должна расцениваться как финансовая услуга. Данная позиция поддерживается ФАС России, что подтверждается разъяснениями № АК/16754 от 31.05.2010.
В соответствии с уставом ООО «Срочноденьги» предметом деятельности Общества среди прочего является выдача займов физическим лицам.
Коммерческие организации, в силу положений гражданского законодательства выступают в гражданско-правовых отношениях как юридические лица. В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, под юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.
Часть 2 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Согласно уставу, полным фирменным наименованием Общества является общество с ограниченной ответственностью «Срочноденьги», сокращенным – ООО «Срочноденьги».
В тексте рекламы отсутствует наименование юридического лица «Срочноденьги», что противоречит положениям статей 54, 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку в рекламе указывается финансовая услуга – «займы», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является информация, относящаяся к реквизитам (наименование) организации, предоставляющей соответствующие услуги.
В части 1 статьи 28 Закона о рекламе регламентирован порядок исполнения рекламодателями и рекламораспространителями обязанности по указанию всех реквизитов организаций, оказывающих финансовые услуги. Данная императивная обязанность не была соблюдена ни ООО «Срочноденьги», ни ООО «Частник». В рассматриваемой рекламе отсутствовало наименование лица, предоставляющего финансовую услугу, что свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 38 Закона о рекламе за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, установленных ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе несет ответственность, как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Частник».
Объектом вменяемого административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе производства, размещения и распространения рекламы.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении ООО «Частник» при распространении рекламы требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе.
Субъект административного правонарушения – рекламораспространитель ООО «Частник». В соответствии со статьей 2.10. КоАП России, юридическое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения.
Субъективная сторона. Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Частник» при распространении рекламы имело возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако, не сделало этого, при этом, объективные обстоятельства, делающие невозможным выполнение ООО «Частник» требований Закона о рекламе, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, ООО «Частник» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении рекламораспространителем законодательства о рекламе в виде распространения ненадлежащей рекламы.
Виновность ООО «Частник» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: газетой «Частник» № 40 (2556) от 07.10.2011; договором возмездного оказания услуг от 01.01.2011; договором возмездного оказания услуг № 29/10/10-ЮР-1 от 29.10.2010; решением Комиссии Ивановского УФАС России по делу № 07-18/2011-036 от 23.01.2012; протоколом № 07-19/2012-004 об административном правонарушении от 12.03.2012.
При составлении протокола об административном правонарушении № 07-19/2012-004 от 12.03.2012 представитель ООО «Частник» Филатов Д.А., действующий на основании доверенности от 11.03.2012, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ признал и пояснил, что выявленное нарушение произошло в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, как юрисконсульта ООО «Частник». В соответствии с должностной инструкцией № 77 от 16.09.2009 юрисконсульт ООО «Частник» должен знать законодательные и нормативные акты, осуществлять методическое руководство правовой работой в организации, осуществлять информирование работников предприятия о действующем законодательстве и изменениях в нем.
Законный представитель ООО «Частник» на рассмотрение административного дела № 07-19/2012-004 не явился. Лицо, уполномоченное на представление интересов ООО «Частник», при рассмотрении дела № 07-19/2012-004 об административном правонарушении не присутствовало. О времени и месте рассмотрения дела Общество уведомлено надлежащим образом, что подтверждается протоколом № 07-19/2012-004 об административном правонарушении от 12.03.2012, полученным представителем ООО «Частник» Филатовым Д.А. лично.
При рассмотрении дела об административном правонарушении была рассмотрена возможность применения к ООО «Частник» статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность совершенного правонарушения).
На основании ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу пункта 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Операции, связанные с такими материальными благами, как денежные средства, всегда предполагают риск и опасения за их утрату. Участники финансового рынка в связи с этим обязаны в силу закона предпринять все необходимые меры для обеспечения своей добросовестности, интересов потребителей и оправдания их доверия. В данном случае, указание реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Частник» имелась. Доказательств, принятия Обществом мер по предотвращению вменяемого ему правонарушения, не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя в совершенном правонарушении, прихожу к выводу, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с этим не допустимо применение статьи 2.9. КоАП РФ. Применение в рассматриваемом случае статьи 2.9. КоАП РФ не обеспечит адекватную защиту охраняемым общественным отношениям, а также не приведет к достижению установленной законом цели предупреждения совершения новых правонарушений.
Место совершения административного правонарушения – город Иваново.
Дата обнаружения административного правонарушения – 23 января 2012 года.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Частник» является:
- совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.3 КоАП впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Частник» не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП, не установлено.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Признать ООО «Частник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. Реквизиты для перечисления суммы штрафа:
Получатель УФК по Ивановской области (Ивановское УФАС России)
Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново
БИК банка 042406001
Счет 40101810700000010001
ИНН получателя 3728012720
КПП получателя 370201001
КБК получателя 16111626000016000140
Код по ОКАТО 24401000000
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс: 32-63-60).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Подпись должностного лица