-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 07 апреля 2011 года
По жалобе ООО «Самотлор — Тюмень» на действия ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО — Югре (договорной)», при проведении аукциона в электронной форме
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
07 апреля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- И.А. Тарханов – заместитель руководителя Управления.
Членов комиссии:
- А.Г. Миронов – заместитель начальника отдела Управления.
- И.П. Назарова – главный государственный инспектор отдела Управления.
- В.Г. Буров – государственный инспектор отдела Управления.
От Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом.
От Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом.
рассмотрев жалобу жалоба ООО «Самотлор - Тюмень» (далее – Заявитель) от 01.04.2011г. № 449-ж на действия ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)» (далее – Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме на поставку автомобилей для нужд ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)» (№ извещения 0387100007511000024),
В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Самотлор - Тюмень» от 01.04.2011г. № 449-ж на действия ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)», при проведении аукциона в электронной форме на поставку автомобилей для нужд ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)» (№ извещения 0387100007511000024).
В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Заказчика, установлено следующее:
Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Закона о размещении заказов.
Заказчиком является - ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)».
Согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов гласит, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения положений части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.
В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ № 94, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовано размещено на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru на электронной площадке www.zakazrf.ru.
Документация об аукционе в электронной форме утверждена начальником ГУ «11 ОФПС по ХМАО – Югре» (договорной)» С.В. Гавриковым.
В ходе проверки доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее:
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок № 24 от 25.03.2011г. заявка под № 2 (Заявителя) отклонена от участия в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия требованиям, установленным в аукционной документации (в технической характеристике указано: марка ПАЗ – 32053-20, назначение – грузопассажирский, цвет красный, а в ПТС автомобиля, предлагаемого для продажи, который прикреплен к первой части заявки указано: марка – ПАЗ- 32053, назначение – автобус, цвет – белый). За данное решение проголосовали следующие члены комиссии: Сидоров В.В., Мозохин С.В., Михайлов А.А., Григорьева Н.Е., Лысенко Д.А., Гриньков А.В., Хорошавин А.И., Александрова О.Н.
Согласно требованиям технического задания аукционной документации открытого аукциона в электронной форме Заказчику требуется ПАЗ -32053-20 или «эквивалент».
Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Также согласно части 5 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.
При анализе первой части заявки участника размещения заказа под № 2 (Заявителя) установлено следующее.
Участник размещения заказа под № 2 (Заявителя) предлагает к поставке автобус ПАЗ – 32053-20, производства Россия, ОАО «Павловский автобусный завод» с указанием конкретных характеристик данного автобуса. Все характеристики указанного Заявителем автобуса соответствуют сертификату соответствия одобрения типа транспортного средства № РООСС RU.MT22.E04087П1.
А также в составе первой части заявки был приложен паспорт технического средства ПАЗ 32053.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Таким образом, аукционная комиссия, должна проверять только конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
На основании вышеизложенного, первая часть аукционной заявки участника под № 2 (Заявителя) полностью соответствует требованиям аукционной документации.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов гласит, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, действия Заказчика нарушают положения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника под № 2 (Заявителя).
При анализе первой части аукционной заявки участника под № 1 установлено следующее.
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок № 24 от 25.03.2011г. заявка под № 1 была признана соответствующей требованиям аукционной документации. За данное решение проголосовали следующие члены комиссии: Сидоров В.В., Мозохин С.В., Михайлов А.А., Григорьева Н.Е., Лысенко Д.А., Гриньков А.В., Хорошавин А.И., Александрова О.Н.
Участником № 1 к поставке предлагается автобус ПАЗ -32053-20, с указанием характеристик поставляемого автобуса. Однако прописанные характеристики не содержали конкретных размеров автобуса (присутствовали слова «не менее, не более»).
Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Таким, образом, участником № 1 в первой части заявки прописаны не конкретные показатели поставляемого товара.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, первая часть заявки участника под № 1 не соответствовала требованиям, аукционной документации, требованиям подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и должна быть отклонена от участия в открытом аукционе в электронной форме.
На основании вышеизложенного, действия Заказчика нарушают положения части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме участника под № 1.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления,
1.Признать жалобу ООО «Самотлор - Тюмень» от 01.04.2011г. № 449-ж на действия ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)», при проведении аукциона в электронной форме на поставку автомобилей для нужд ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)» (№ извещения 0387100007511000024) обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика - ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)» нарушения частей 4 и 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника под № 2 (Заявителя) и необоснованного допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме участника под № 1.
3.Выдать Заказчику - ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)» и аукционной комиссии Заказчика - ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по ХМАО – Югре (договорной)» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по факту нарушения части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в части нарушения членом аукционной комиссии порядка отбора участников открытого аукциона.
5.Контроль исполнения настоящего решения и предписания возложит на заместителя начальника отдела Назарову И.П.