-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 12 апреля 2011 года
По жалобу Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования г. Пыть — Ях на действия Военного комиссариата ХМАО — Югры, при проведении открытого аукциона в электронной форме.
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
12 апреля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- И.А. Тарханов – заместитель руководителя Управления.
Членов комиссии:
- А.Г. Миронов – начальник отдела Управления.
- И.П. Назарова – заместитель начальника отдела Управления.
- В.Г. Буров – государственный инспектор отдела Управления.
От Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом.
От Заказчика – Переверзева Г.В. по доверенности № 16 от 12.04.2011г., Доверенность оформлена не надлежащим образом, представитель Заказчика был не допущен до участия в рассмотрении жалобы.
рассмотрев жалобу Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования г. Пыть - Ях (далее – Заявитель) от 06.04.2011г. № 473-ж на действия Военного комиссариата ХМАО - Югры (далее – Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015),
В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования г. Пыть - Ях от 06.04.2011г. № 473-ж на действия Военного комиссариата ХМАО – Югры, при проведении открытого аукциона в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015).
В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Заказчика, установлено следующее:
Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Закона о размещении заказов.
Заказчиком является - Военный комиссариат ХМАО - Югры.
Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, а именно:
1.Заказчиком не размещен на электронной площадке протокол рассмотрения первых частей заявок и протокол подведения итогов аукциона.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения вторых частей заявок размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Также Заявитель ссылается на то, что Заказчик не направил проект контракта для подписания.
Согласно части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.
Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения положений частей 6 и 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части не размещения на площадке протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок, части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, в части не направления проекта контракта участнику размещения заказа.
В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ № 94, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.
В ходе проверки доводов Заявителя и проверки сведений с официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru, электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru открытого аукциона в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015) Комиссией Управления установлено следующее.
1.Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Согласно части 7 части 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
При анализе предоставленных документов, а также сведений с официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru, электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru установлено, что на участие в данном аукционе подана одна заявка. Однако протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (подана одна заявка) на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015) отсутствует.
В прикрепленных файлах размещен протокол № 43 от 23.03.2011г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на оказание услуг перевозки призывников автотранспортом для нужд отдела военного комиссариаты ХМАО – Югра по г. Урай (извещение № 0387100006811000013).
Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части не размещения на электронной торговой площадке протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015).
2.Согласно части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона.
Частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе - о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
При анализе предоставленных документов, а также сведений с официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru, электронной площадки www.sberbank-ast.ru. установлено, что протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015) отсутствует.
В прикрепленных файлах размещен протокол № 43 от 23.03.2011г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на оказание услуг перевозки призывников автотранспортом для нужд отдела военного комиссариаты ХМАО – Югра по г. Урай (извещение № 0387100006811000013).
Также на заседании было установлено, что вторая часть заявки Заявителя не рассматривалась.
Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в части не размещения на электронной торговой площадке протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015), а также нарушения части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, в части не рассмотрения второй части заявки Заявителя.
3.Согласно части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.
При анализе предоставленных документов по требованию Управления, установлено, что в пункте 2 протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 44 от 23.03.2011г. на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015) аукцион признается несостоявшимся, так как на электронный аукцион поступила одна заявка, продлить срок подачи заявок на 7 дней.
В нарушение части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа Заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, не направил оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика, что подтверждается информацией с электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ».
4.Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
При анализе предоставленных документов, а также сведений с официального сайта РФ www.zakupki.gov.ru, электронной площадки www.sberbank-ast.ru. установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015) составлен 23.03.2011г., однако размещен на официальном сайте Российской Федерации только 24.03.2011г. в 15-43ч., что в свою очередь ведет к нарушению требований части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части несвоевременного размещения на официальном сайте Российской Федерации протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
5.Согласно частям 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
В нарушение частей 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, Заказчиком аукционная документация об открытом аукционе на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры не размещена на официальном сайте Российской Федерации, тем самым ограничил доступ для ознакомления с данной документацией.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления,
1.Признать жалобу Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования г. Пыть - Ях от 06.04.2011г. № 473-ж на действия Военного комиссариата ХМАО – Югры, при проведении открытого аукциона в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015) обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика - Военного комиссариата ХМАО – Югры нарушения части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части не размещения на электронной торговой площадке протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015).
3.Признать в действиях Заказчика - Военного комиссариата ХМАО – Югры нарушения части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в части не размещения на электронной торговой площадке протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры (№ извещения 0387100006811000015).
4.Признать в действиях Заказчика - Военного комиссариата ХМАО – Югры нарушения части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, в части не рассмотрения второй части заявки Заявителя.
5.Признать в действиях Заказчика - Военного комиссариата ХМАО – Югры нарушения части 22 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, в части не направления в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе.
6.Признать в действиях Заказчика - Военного комиссариата ХМАО – Югры нарушения части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части несвоевременного размещения на официальном сайте Российской Федерации протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
7.Признать в действиях Заказчика - Военного комиссариата ХМАО – Югры нарушения частей 1 и 2 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, в части не размещения на официальном сайте Российской Федерации аукционной документации об открытом аукционе на перевозку призывного контингента на окружном сборном пункте военного комиссариата ХМАО – Югры.
8.Выдать Заказчику - Военному комиссариату ХМАО – Югры обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
9.Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по факту нарушения части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в части неразмещения должностным лицом заказчика, на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому размещению.
10.Контроль исполнения настоящего решения и предписания возложит на заместителя начальника отдела Назарову И.П.