-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 17 августа 2011 года

По признакам нарушения Администрацией муниципального образования города Нягани части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По делу № 06-02-129/2011
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
17 августа 2011 года
    резолютивная часть решения оглашена «03» августа 2011 года
    решение в полном объеме изготовлено «17» августа 2011 года
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель комиссии:
    (ФИО) — заместитель руководителя Управления;
    Члены комиссии:
    (ФИО)– начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
    (ФИО)– ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
    (ФИО)– ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
    (ФИО)- специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления
    от заявителя по делу: не явился о месте и времени извещен надлежащим образом (почтовое уведомление №6280023611371, вручено 21.06.2011);
    в присутствии представителей ответчиков по делу:
    от Администрации муниципального образования города Нягани (далее - Администрация г.Нягани):
    -(ФИО) (паспорт: серия хххх №ХХХХ выдан 11.01.2005 ОВД г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской обл.), действующий на основании доверенности №41 от 11.07.2011, выданной Главой Администрации города Р.К. Дакукиной;
    от МУ «Комитета городского хозяйства»:
    - (ФИО). (паспорт: серия ХХХХ№ХХХХХ выдан 16.02.2005 ОВД г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской обл.), действующий на основании доверенности №65 от 19.07.2011, выданной Директором Муниципального учреждения «Комитет городского хозяйства» С.А. Колотвиным;
    от ООО «Северавтотранс»:
    -(ФИО). (паспорт: серия ХХХХ №ХХХХХХ выдан 24.12.2003 УВД Калининского района г.Челябинска), действующий на основании доверенности №2 от 01.06.2011, выданной Генеральным директором Л.В. Скворковским;
    от ООО «РемТранс»:
    - (ФИО) (паспорт: ХХХХ №ХХХХХХ выдан 20.10.2009 ОУФМС России по ХМАО-Югре в г.Нягани), действующая на основании доверенности №4 от 07.12.2009, выданной генеральным директором Р.И. Ахтаровым;
    в отсутствие представителей ответчиков по делу:
    - ИП(ФИО). не явился о месте и времени извещен надлежащим образом (почтовое уведомление №62800236116229, вручено 29.06.2011);
    - ИП(ФИО). не явилась о месте и времени извещена надлежащим образом (почтовое уведомление №62800236116045, вручено 17.06.2011);
    ИП (ФИО) поступило заявление посредством факсимильной связи (вх.№02-5677 от 03.08.2011) о рассмотрении дела без представителя ответчика.
    рассмотрев дело 06-02-129/2011 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования города Нягани (далее – Администрация г.Нягани) (30 лет Победы ул., 8, г.Нягань, ХМАО-Югра, 628183), МУ «Комитета городского хозяйства» (далее – МУ «КГХ») (Нефтяников пр., 4, г.Нягань, ХМАО-Югра, 628183), ИП Клинцова В.М. (1 микр.. 29-в, кв.55, г.Нягань, ХМАО-Югра, 628183), ИП Алимбековой Р.Р. (ж/г УЗТДС, ваг.284, г.Нягань, ХМАО-Югра, 628183), ИП Абдурагимова К.Г. (Интернациональная ул., 58, кв.5, г.Нягань, ХМАО-Югра, 628183), ООО «РемТранса» (Сибирская ул., 28, корп.14, г.Нягань, ХМАО-Югра, 628183), ООО «Северавтотранса» (Мира ул., 104, г.Ханты-Мансийск, Тюменская обл., 628007) части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
    В адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступили документы и материалы проверки направленные прокуратурой города Нягани (вх.718-О от 24.05.2011) по обращению генерального директора ООО «Северавтотранс»(ФИО) о соблюдении МУ «Комитетом городского хозяйства» законности при организации транспортного обслуживания населения города посредством изменения маршрутной сети пассажирского транспорта города Нягани и заключения договоров на обеспечение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутной сети пассажирского транспорта города Нягани на 2011 без проведения конкурсного отбора.
    По результатам предварительного анализа документов Ханты-Мансийским УФАС принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, что подтверждается Приказом №460 от 06.06.2011.
    Дело №06-02-129/2011 назначено к рассмотрению на 19.07.2011 года, Определением запрошены документы, и объяснения по признакам нарушения, части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции (исх.№06-02/АФ-0132 от 06.06.2011).
    Требование по предоставлению объяснений исполнено в установленный срок: Администрацией г.Нягини, ООО «РемТранс».
    В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что отсутствие запрошенных документов от лиц участвующих в деле, а именно МУ «КГХ», ИП Клинцова В.М., ИП Алимбековой Р.Р., ИП Абдурагимова К.Г., ООО «Северавтотранс» не позволяет Комиссии принять мотивированное решение по делу.
    В связи с чем, Определением об отложении рассмотрения дела №06-02-129/2011 (исх.№06-02/АФ-3622 от 22.07.2011) рассмотрение дела назначено на 03 августа 2011 года.
    03.08.2011 Комиссия продолжила рассмотрения дела.
    В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и письменные пояснения ответчиков по делу.
    Доводы ответчика представителя Администрации г.Нягани заключаются в следующем.
    Пассажирские перевозки в городе Нягани регламентированы постановлением Администрации г.Нягани от 08.06.2009 №2547 «Об утверждении Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в городе Нягани» (далее – Постановление).
    По мнению представителя Администрации г.Нягани в связи с неопределенностью вопроса о том, что, в рамках Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в г.Нягани, считается непреодолимой силой, Администрацией города Нягани было утверждено официальное толкование пункта 6.3.3 Положения. Утверждение официального толкования отдельных норм Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в городе Нягани, призвано прежде всего, к обеспечению устойчивого, непрерывного (бесперебойного) и эффективного функционирования общественного пассажирского транспорта на территории г.Нягани, а также удовлетворению потребностей населения г.Нягани в пассажирских перевозках
    Полная позиция по делу изложена в письменных объяснениях вх.02-4698 от 04.07.2011.
    Доводы ответчика представителя МУ «КГХ» заключаются в следующем.
    В связи с тем, что договора на обеспечение пассажирских перевозок №№10,11,12,13,14,15 с перевозчиками расторгнуты, нарушение антимонопольного законодательства добровольно устранено.
    По мнению представителя ответчика ООО «Северавтотранс» в действиях Администрации г.Нягани не усматривается признаков нарушения антимонопольного законодательства.
    Доводы представителя ответчика ООО «РемТранс» заключаются в следующем.
    01.01.2011 между МУ «КГХ» и ООО «РемТранс» по результатам проведенного конкурса на право пассажирских перевозок был заключен договор №7. Договор №15 от 01.01.2011 был заключен по результатам совещания проводимого Администрацией г.Нягани 21.01.2011, на котором было предложено укомплектовать маршрут №1 из желающих перевозчиков имеющих лицензию. На данный момент договор №15 заключенный между МУ «КГХ» и ООО «РемТранс» расторгнут.
    Комиссией антимонопольного органа на основании представленных документов, являющихся доказательствами по делу, письменных и устных пояснений представителей ответчиков, сделаны следующие выводы.
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
    Постановлением Администрации города Нягани 08.06.2006 №2547 «Об утверждении Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования в городе Нягани» регламентируется порядок организации пассажирских перевозок на территории муниципального образования, в соответствии с которым, пунктом 6.1 определено, что отбор перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Нягани осуществляется путем проведения конкурсов, за исключением случаев, указанных в пункте 6.3.3. вышеуказанного Положения.
    Согласно данному Положению, организатором пассажирских перевозок является – муниципальное учреждение «Комитет городского хозяйства», а также пунктами 3, 4 определено формирование и организация сети маршрутов регулярного сообщения, пунктом 5 - полномочия организатора пассажирских перевозок.
    В нарушение вышеуказанных положений, 21.01.2011 года, заместителем главы Администрации г.Нягани (ФИО), проведена встреча с представителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги в сфере перевозок пассажиров, по результатам которой достигнуто соглашение о заключении договоров с юридическими лицами ООО «Ремтранс» (договор №15 на обеспечение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутной сети города Нягани по маршруту №1), ООО «Северавтотранс» и индивидуальными предпринимателями Клинцовым В.М. (договоры №№10, 11, 12 на обеспечение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам №№7,2,6), Алимбековой Р.Р. (договор №13 на обеспечение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту №8), Абдурагимовым К.Г. (договор №14 на обеспечение пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту №9), Журавлевым Ю.Ф., без проведения конкурса по отбору перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Нягани, что подтверждается Протоколом встречи с представителями предприятий города и предпринимателями, оказывающих услуги в сфере перевозок пассажиров от 21.01.2011 года.
    Также в результате достигнутого соглашения, принято решение о внесении изменений в постановление Администрации г. Нягани от 15.11.2010 №5226 «Об утверждении маршрутной сети пассажирского транспорта города Нягани», утверждающее и вводящее в действие с 15.01.2010 маршрутную сеть пассажирского транспорта города Нягани (в редакции постановлений Администрации города Нягани от 06.12.2010 №5546, от 14.01.2011 №0030).
    Решением Думы города Нягани №404 от 20.06.2008 утверждено Положение о системе муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Нягань (внесены изменения от 27.03.2009 №534), которое определяет порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов на территории муниципального образования.
    В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
    Статья 16 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
    Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии антимонопольного органа мотивированное решение по делу.
    В ходе рассмотрения дела не выявлено оснований для прекращения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 48 Закона о защите конкуренции.
    При принятия решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия, согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции разрешает вопрос о выдаче предписания и о его содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
    Принимая во внимание, что заключенные договоры на обеспечение пассажирских перевозок №№10,11,12,13,14,15 с перевозчиками расторгнуты, Комиссия посчитала нецелесообразным выдавать предписание хозяйствующим субъектам.
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 5 части 2 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 43, статьей 45, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
    1.Признать Администрацию г.Нягани, МУ «КГХ», ООО «РемТранс», ООО «Северавтотранс», ИП Клинцова В.М., ИП Алимбекову Р.Р., ИП Абдурагимова К.Г. нарушившими часть 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, путем заключения соглашения, подтверждающегося Протоколом встречи с представителями предприятий города и предпринимателями, оказывающих услуги в сфере перевозок пассажиров от 21.01.2011 года.
    2.Выдать Администрации г.Нягани, МУ «КГХ» обязательное для исполнения предписание.
    Председатель Комиссии
    (ФИО)
    Члены Комиссии
    (ФИО)
    (ФИО)
    (ФИО)
    (ФИО)

    Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.


    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.