-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 22 апреля 2010 года
На действия Муниципального учреждения Администрации сельского поселения Горноправдинск.
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
22 апреля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управление) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: - Л.П. Новикова – заместитель руководителя – начальник отдела Управления;
Членов комиссии:
- Н.А. Саврасов – заместитель начальника отдела Управления;
- А.Г. Миронов - главный государственный инспектор отдела Управления;
- И.П. Назарова – государственный инспектор отдела Управления;
- Р.А. Мусаев – специалист 1 разряда отдела Управления.
В присутствии:
- от Заявителя: не явились.
- от Уполномоченного органа, Заказчика: Косинцева Е.А., по доверенности б/н от 21.04.2010г., Шипуло Ю.И. по доверенности б/н от 21.04.2010г. В.С. Завьялов на основании устава.
- от заинтересованного лица ООО «Строительно-монтажное торговое предприятие «Север»: Омаров Ш.Ф.
Рассмотрев жалобу ООО «Строй Корпарейшен» (далее – Заявитель) от 16.04.2010г. № 303-ж на действия Муниципального учреждения Администрации сельского поселения Горноправдинск (далее – Уполномоченный орган), при проведении открытого аукциона АО-2-2010 на «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунального хозяйства (капитальный ремонт трасс тепло- и водоснабжения) в населенных пунктах сельского поселения Горноправдинск (п.Горноправдинск, п.Бобровский)»,
В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Строй Корпарейшен» от 16.04.2010г. № 303-ж на действия Муниципального учреждения Администрации сельского поселения Горноправдинск, при проведении открытого аукциона АО-2-2010 на «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунального хозяйства (капитальный ремонт трасс тепло- и водоснабжения) в населенных пунктах сельского поселения Горноправдинск (п.Горноправдинск, п.Бобровский)».
В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Уполномоченного органа, установлено следующее:
Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Закона о размещении заказов.
Заказчиком является – Муниципальное учреждение Администрации сельского поселения Горноправдинск.
Уполномоченный орган – Муниципальное учреждение Администрации сельского поселения Горноправдинск.
Заявитель являлся участником размещения заказа.
Предмет аукциона – «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунального хозяйства (капитальный ремонт трасс тепло- и водоснабжения) в населенных пунктах сельского поселения Горноправдинск (п.Горноправдинск, п.Бобровский)».
Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, в части необоснованного допуска к участию в открытом аукционе 8 участников размещения заказа: МП «Комплекс-Плюс» сельского поселения Горноправдинск, ООО «Омич», ООО «СеверСтрой», Индивидуальный предприниматель Ананьев Сергей Родионович, ООО «ЮграТеплоГазСтрой», ООО «Строй-Сити», ООО «Строительно-монтажное торговое предприятие «Север», ООО «СтройКапитал».
Частью 1 статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка участника размещения заказа не допускается к участию в конкурсе или аукционе.
Таким образом, в действиях Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного допуска к участию в открытом аукционе: МП «Комплекс-Плюс» сельского поселения Горноправдинск, ООО «Омич», ООО «СеверСтрой», Индивидуальный предприниматель Ананьев Сергей Родионович, ООО «ЮграТеплоГазСтрой», ООО «Строй-Сити», ООО «Строительно-монтажное торговое предприятие «Север», ООО «СтройКапитал».
В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 Закона о размещении заказов, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Наш район» № 9 (395) от 11.03.2010г. и размещено на официальном сайте www.ozhmao.ru.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе состоялась 06.04.2010г. (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2/2010-р от 06.04.2010г.).
Процедура открытого аукциона состоялась 12.04.2010г. (протокол открытого аукциона № 2/2010-ПА от 12.04.2010г.).
Начальная максимальная цена контракта – 16 817 000 рублей.
Документация открытого аукциона утверждена Главой МУ Администрации сельского поселения Горноправдинск С.А. Зайцевым, согласована заместителем главы Администрации сельского поселения Горноправдинск В.С. Завьяловым и начальником отдела по муниципальным заказам, строительству, ЖКХ Администрации сельского поселения Горноправдинск Ю.И. Шипуло.
В ходе изучения доводов Заявителя, на предмет соответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации Комиссией Управления установлено:
Согласно части 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В пункте 25.1.7 Информационной карты в составе документации об аукционе Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с разрешенными видами работ, необходимыми для выполнения муниципального заказа, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ, Приказом Министерства Регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274).
Все участники размещения заказа предоставили в составе заявки копии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
При рассмотрении данных свидетельств аукционной комиссией было установлено, что в предоставленных участниками размещения заказа в составе заявок на участие в открытом аукционе свидетельствах о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и приложениях к свидетельствам с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имеются все виды работ, необходимые для исполнения муниципального контракта в соответствии с техническим заданием.
1.Муниципальное предприятие «Комплекс - Плюс» сельского поселения Горноправдинск:
10 Работы по сооружению опускных колодцев и кессонов
4510421 Опускание колодца с механизированной разработкой грунта
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
14 Работы бетонные
4520142 Устройство монолитных каналов, тоннелей, лотков, днищ, галерей
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
15 Работы по монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций
4520234 Устройство тоннелей открытым способом из сборных железобетонных конструкций Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
16 Работы по монтажу металлических конструкций
4520109 Монтаж открытых конструкций, распределительных устройств, прожекторных мачт, антенных систем, волноводных мостов с опорами
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
26 Работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования
4540141 Изоляция горячих поверхностей штучными и полносборными теплоизоляционными изделиями
4540142 Изоляция горячих поверхностей оберточными материалами и набивкой теплоизоляционных волокнистых материалов
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
28 Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций
4530179 Укладка бесканальная стальных трубопроводов с антикоррозийной, гармопекобетонной и битумно-перлитовой изоляцией
4530181 Укладка бесканальная трубопроводов из полиэтиленовых труб
4530186 Врезка штуцеров и тройников в действующие сети, отключение и заглушка газопроводов
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
31 Работы по строительству автомобильных дорог
4540382 Установка дорожных рамных металлических и железобетонных конструкций
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
2.Общество с ограниченной ответственностью «Омич»
16 Работы по монтажу металлических конструкций
4520109 Монтаж открытых конструкций, распределительных устройств, прожекторных мачт, антенных систем, волноводных мостов с опорами
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
3.Общество с ограниченной ответственностью «СеверСтрой»
16 Работы по монтажу металлических конструкций
4520106 Монтаж конструкций подвесных и подкрановых путей
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
4520109 Монтаж открытых конструкций, распределительных устройств, прожекторных мачт, антенных систем, волноводных мостов с опорами
Информация в жалобе по данному виду недостоверная - имеется допуск у участника согласно приложению к свидетельству № 093 0-2010-7203 216424-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
28 Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций
4530179 Укладка бесканальная стальных трубопроводов с антикоррозийной армопекобетонной и битумно-перлитовой изоляцией
Информация в жалобе по данному виду недостоверная - имеется допуск у участника согласно приложению к свидетельству № 0930-2010-7203216424-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
4530187 Испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников
Информация в жалобе по данному виду недостоверная - имеется допуск у участника согласно приложению к свидетельству №0930-2010-7203216424-0049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
4.Индивидуальный предприниматель Ананьев Сергей Родионович
16 Работы по монтажу металлических конструкций
4520106 Монтаж конструкций подвесных и подкрановых путей
4520109 Монтаж открытых конструкций, распределительных устройств, прожекторных мачт, антенных систем, волноводных мостов с опорами
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
26 Работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования
4540141 Изоляция горячих поверхностей штучными и полносборными теплоизоляционными изделиями
4540142 Изоляция горячих поверхностей оберточными материалами и набивкой теплоизоляционных волокнистых материалов
4540147 Покрытие поверхности изоляции трубопроводов листовым металлом или алюминиевыми гофрированными листами
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
28 Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций
4530179 Укладка бесканальная стальных трубопроводов с антикоррозийной, армопекобетонной и битумно-перлитовой изоляцией
4530181 Укладка бесканальная трубопроводов из полиэтиленовых труб
4530186 Врезка штуцеров и тройников в действующие сети, отключение и заглушка газопроводов
4530187 Испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников
4530204 Сборка и установка узлов задвижек и кранов линейных
4530221 Установка водомерных узлов
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
3 Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода
4510463 Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия
4510464 Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня
Участнику размещения заказа допуск на данные виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
14. Работы бетонные
4520142 Устройство монолитных каналов, тоннелей, лотков, днищ, галерей
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
15. Работы по монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций
4520234 Устройство тоннелей открытым способом из сборных железобетонных конструкций
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
30 Работы пусконаладочные
4530917 Пусконаладочные работы общекотельных систем и инженерных коммуникаций
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
31 Работы по строительству автомобильных дорог
4540245 Устройство покрытий бетонных, мозаичных, цементных, металлоцементных
4540382 Установка дорожных рамных металлических и железобетонных конструкций
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
5.Общество с ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой»
31 Работы по строительству автомобильных дорог
4540245 Устройство покрытий бетонных, мозаичных, цементных, металлоцементных
4540382 Установка дорожных рамных металлических и железобетонных конструкций
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
10 Работы по сооружению опускных колодцев и кессонов
4510421 Опускание колодца с механизированной разработкой грунта
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
6.Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сити»
В жалобе ООО «Строй Корпарейшен» у данного участника не перечислены не представленные виды работ согласно технического задания.
7.Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное торговое предприятие «Север»
9 Работы по уплотнению грунтов естественного залегания и устройство грунтовых подушек
В п.9 (указано в жалобе) вида работ по Перечню под № 4510421 не имеется.
14 Работы бетонные
4520142 Устройство монолитных каналов, тоннелей, лотков, днищ, галерей
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
15 Работы по монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций
4520234 Устройство тоннелей открытым способом из сборных железобетонных конструкций
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
16 Работы по монтажу металлических конструкций
4520106 Монтаж конструкций подвесных и подкрановых путей
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
26 Работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования
4540142 Изоляция горячих поверхностей оберточными материалами и набивкой теплоизоляционных волокнистых материалов
4540147 Покрытие поверхности изоляции трубопроводов листовым металлом или алюминиевыми гофрированными листами
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
28 Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций
4530179 Укладка бесканальная стальных трубопроводов с антикоррозийной, армопекобетонной и битумно-перлитовой изоляцией
4530181 Укладка бесканальная трубопроводов из полиэтиленовых труб
4530186 Врезка штуцеров и тройников в действующие сети, отключение и заглушка газопроводов
4530187 Испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
4530191 Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб
Информация в жалобе по данному виду недостоверная - имеется допуск у участника (Приложение к свидетельству №282-091209-С-ХМ) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
4530194 Прокладка трубопроводов из стальных труб
Информация в жалобе по данному виду недостоверная - имеется допуск у участника (Приложение к свидетельству №282-091209-С-ХМ) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов
4530203 Установка задвижек и обратных клапанов на наружных сетях водопроводов, теплофикации, газоснабжения
4530204 Сборка и установка узлов задвижек и кранов линейных
Участнику размещения заказа допуск на данные виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
30 Работы пусконаладочные (не указанны пункты)
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
31 Работы по строительству автомобильных дорог
4540382 Установка дорожных рамных металлических и железобетонных конструкций
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
7.Общество с ограниченной ответственностью «СтройКапитал»
10 Работы по сооружению опускных колодцев и кессонов
4510421 Опускание колодца с механизированной разработкой грунта
Информация в жалобе по данному виду недостоверная - имеется допуск у участника (Приложение к свидетельству №0512-2010-8618000872-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства). Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
14 Работы бетонные
4520142 Устройство монолитных каналов, тоннелей, лотков, днищ, галерей
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
15 Работы по монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций
4520234 Устройство тоннелей открытым способом из сборных железобетонных конструкции
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
16 Работы по монтажу металлических конструкций
4520109 Монтаж открытых конструкций, распределительных устройств, прожекторных мачт, антенных систем, волноводных мостов с опорами
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
26 Работы по теплоизоляции строительных конструкций, трубопроводов и оборудования
4540141 Изоляция горячих поверхностей штучными и полносборными теплоизоляционными изделиями
Информация в жалобе по данному виду недостоверная - имеется допуск у участника согласно (Приложение к свидетельству №0512-2010-8618000872-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании
4540142 Изоляция горячих поверхностей оберточными материалами и набивкой теплоизоляционных волокнистых материалов
Информация в жалобе недостоверная - имеется допуск у участника согласно (Приложение к свидетельству №0512-2010-8618000872-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
28 Работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций
4530179 Укладка бесканальная стальных трубопроводов с антикоррозийной, армопекобетонной и битумно-перлитовой изоляцией
Информация в жалобе недостоверная - Имеется допуск у участника согласно (Приложение к свидетельству №0512-2010-8618000872-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании
4530181 Укладка бесканальная трубопроводов из полиэтиленовых труб
Информация в жалобе недостоверная - Имеется допуск у участника согласно (Приложение к свидетельству №0512-2010-8618000872-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
4530186 Врезка штуцеров и тройников в действующие сети, отключение и заглушка газопроводов
Информация в жалобе недостоверная - Имеется допуск у участника согласно (Приложение к свидетельству №0512-2010-8618000872-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
31 Работы по строительству автомобильных дорог
4540382 Установка дорожных рамных металлических и железобетонных конструкций
Информация в жалобе по данному виду работ недостоверная - имеется допуск у участника согласно (Приложение к свидетельству №0512-2010-8618000872-С-049 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Участнику размещения заказа допуск на данный вид работ, который оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требуется, так как такие виды работ отсутствуют в техническом задании.
Также частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено понятие Генерального подрядчика, который выступает в данной роли только в случае привлечения к исполнению своих обязательств по договору других лиц (субподрядчиков).
Закон о размещении заказов не содержит норм, которые обязывают заказчика в обязательном порядке предусматривать в аукционной документации условие о возможности привлекать победителем аукциона (подрядчиком) субподрядчиков к выполнению подрядных работ. Исполнение муниципального контракта лично участником размещения заказа, признанным победителем торгов, является одним из условий исполнения контракта и служит дополнительной гарантией своевременного выполнения предусмотренных контрактом работ в полном объеме, надлежащего качества, в точном соответствии с потребностями заказчика.
Решающую роль при определении правомерности привлечения субподрядчиков имеет указанный в аукционной документации предмет аукциона - предусматривают ли условия подлежащего заключению договора обязанность выполнить работы лично или с привлечением субподрядчика. Предмет аукциона - подрядные работы.
А в соответствии с той же частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Таким образом, ГК РФ предусматривает возможность установления обязанности выполнять работу лично при подрядных работах законом, или условиями контракта.
В пункте 2.1.4 муниципального контракта установлено, что «подрядчик обязан обеспечить выполнение работ из своих материалов, своими силами и средствами», и в соответствии с пунктом 2.1.12 проекта муниципального контракта привлечение субподрядчиков не предусмотрено.
Пунктом 16 Информационной карты аукционной документации и пунктом 2.1.12 проекта муниципального контракта предусмотрено, что привлечение субподрядчиков не допускается.
Таким образом, установление запрета на привлечение субподрядных организаций для исполнения муниципального контракта не противоречит требованиям законодательства, и это право заказчика прописать в документации, что контракт должен быть выполнен собственными силами подрядчика, поэтому в данном случае речь о генеральном подряде идти не может. Так же, это не нарушает права и интересы участников аукциона, и не влечет нарушений требований Закона о размещении заказов, т.к. не является требованием, предъявляемым непосредственно к участнику размещения заказа.
При анализе аукционной документации на предмет соответствия требованиям законодательства о размещении заказов установлено следующее.
В пункте 25.1.7 Информационной карты в составе документации об аукционе Заказчиком установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с разрешенными видами работ, необходимыми для выполнения муниципального заказа, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ, Приказом Министерства Регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274).
Свидетельство о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается лицу, принятому в члены саморегулируемой организации (пункт 6 статьи 55.6 Градостроительного кодекса).
Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 864 установлен перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации.
Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказываю влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).
Законом о размещении заказов предусмотрено, что участник размещения заказа должен соответствовать обязательным требованиям, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п. 1 ч.1 ст. 11 Закона о размещении заказов).
Таким образом, при разработке аукционной документации действия Уполномоченного органа нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в части не указания определенного перечня видов работ, на которые требуется предоставить свидетельство саморегулируемой организации.
Данное нарушение законодательства о размещении заказов не нарушило ни чьи права участников размещения заказа.
Рассмотрев материалы дела, с учетом представленных документов, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и Приказом ФАС России «Об административном регламенте» Комиссия Управления,
1.Признать жалобу ООО «Строй Корпарейшен» от 16.04.2010г. № 303-ж на действия Муниципального учреждения Администрации сельского поселения Горноправдинск, при проведении открытого аукциона АО-2-2010 на «Выполнение работ по капитальному ремонту объектов коммунального хозяйства (капитальный ремонт трасс тепло- и водоснабжения) в населенных пунктах сельского поселения Горноправдинск (п.Горноправдинск, п.Бобровский)» необоснованной.
2.Признать в действиях Уполномоченного органа - Муниципального учреждения Администрации сельского поселения Горноправдинск нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в части не указания определенного перечня видов работ, на которые требуется предоставить свидетельство саморегулируемой организации.
3.Выдать Уполномоченному органу - Муниципальному учреждению Администрации сельского поселения Горноправдинск обязательное для исполнения предписание.
4.Контроль исполнения настоящего решения возложить на государственного инспектора отдела государственных заказов и контроля органов власти И.П. Назарову.