-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 29 октября 2010 года
По жалобе (входящий № 918-ж от 22.10.2010 года) ООО «СК СОГАЗ-ЖИЗНЬ» на действия Единой комиссии департамента государственного заказа ХМАО — Югры
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
29 октября 2010 года
Резолютивная часть объявлена 28.10.2010 г.
Изготовлено в полном объеме 29.10.2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: - Л.П. Новикова – заместитель руководителя – начальник отдела Управления
Членов комиссии:
- Н.А. Саврасов – заместитель начальника отдела Управления;
- А.Г. Миронов – главный государственный инспектор отдела Управления;
В присутствии:
- от Заявителя – Матвеев Дмитрий Николаевич по доверенности № 0227 – 09 от 02.07.2009 года.
- от Уполномоченного органа – Корольский Юрий Сергеевич по доверенности б/н от 20.09.2010 года.
- от Заказчика – Клименова Татьяна Евгеньевна по доверенности № 87 от 18.06.2010 года рассмотрев жалобу (входящий № 918-ж от 22.10.2010 года) ООО «СК СОГАЗ-ЖИЗНЬ» на действия Единой комиссии департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении открытого конкурса № 378К/10 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию работников бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Центроспас – Югория»,
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба (входящий № 918-ж от 22.10.2010 года) ООО «СК СОГАЗ-ЖИЗНЬ» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении открытого конкурса № 378К/10 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию работников бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Центроспас – Югория».
Заявитель является участником размещения заказа.
Уполномоченный орган - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Заказчик – Бюджетное учреждение ХМАО – Югры «Центроспас – Югория».
В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобам Заявителей на действия Уполномоченного органа, установлено следующее:
Жалобы Заявителя соответствует положениям статей 57, 58 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Предмет конкурса – Право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию работников бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Центроспас – Югория».
Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Согласно протокола № 821 от 12.10.2010 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию работников бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Центроспас – Югория» в пункте 7.3 указано – Отклонить от участия в аукционе следующих участников размещения заказа: - ООО «Страховая Компания СОГАЗ – ЖИЗНЬ».
Причина: Установление недостоверных сведений, представленных в составе заявки на участие в аукционе, а именно: не поступление на счет заказчика денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (часть 4 статья 12 Закона о размещении заказов).
Заявитель с данным решением комиссии не согласен по следующим причинам.
ООО «СК СОГАЗ - ЖИЗНЬ» в соответствии с законодательством и требованиями конкурсной документации произвела перечисление денежных средств в установленном объеме (143 057 рублей) на счет, указанный в конкурсной документации – Изменения № 1388 от 31.08.2010. Конкурс № 378к/10 «О внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию».
В качестве подтверждения перечисления денежных средств ООО «СК СОГАЗ – ЖИЗНЬ» приложила к конкурсной заявке оригинал платежного поручения № 14572 от 13.09.2010 года, в котором все реквизиты совпадают с указанными Заказчиком в Конкурсной документации.
На основании вышеизложенного, заявка Заявителя соответствовала требованиям Закона о размещении заказов и конкурсной документации. Таким образом, по мнению заявителя комиссия необоснованного отклонила заявку ООО «СК СОГАЗ – ЖИЗНЬ», в связи с чем были нарушены права и законные интересы участника размещения заказа.
Частью 1 статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка участника размещения заказа не допускается к участию в конкурсе или аукционе.
Частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, в действиях Единой комиссии департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Комиссия) усматриваются признаки нарушения положений части 2 статьи 12 Закона о размещении
В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 Закона о размещении заказов, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого конкурса.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
Извещение о проведении открытого конкурса опубликовано в газете «Новости Югры» № 119 от 03.08.2010г. и размещено на официальном сайте www.ozhmao.ru 02.08.2010 года.
06.08.2010 года и 31.08.2010 года на официальном сайте www.ozhmao.ru были размещены извещения о внесении изменений в извещение о проведение открытого конкурса и конкурсную документацию.
Процедура заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе состоялась 28.09.2010 года в 10 часов 00 минут по местному времени по адресу 628006, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 14а, кааб. 118, что в свою очередь подтверждается протоколом № 764 от 28.09.2010 года. Указанный протокол своевременно размещен на официальном сайте.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе проводилось в период с 28 сентября 2010 года по 12 октября 2010 года. По итогам проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе составлен протокол № 821 от 12.10.2010 года, который своевременно размещен на официальном сайте www.ozhmao.ru.
Начальная максимальная цена контракта – 2 861 140 рублей.
По итогам проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участником конкурса – ОАО «Военно-Страховая компания».
Документация открытого конкурса утверждена начальником Управления государственного заказа автономного округа - Гегиной Л.В.
Согласно протокола № 821 от 12.10.2010 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию работников бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Центроспас – Югория» в пункте 7.3 указано – Отклонить от участия в аукционе следующих участников размещения заказа: - ООО «Страховая Компания СОГАЗ – ЖИЗНЬ».
Причина: Установление недостоверных сведений, представленных в составе заявки на участие в аукционе, а именно: не поступление на счет заказчика денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (часть 4 статья 12 Закона о размещении заказов).
Частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен содержать решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона.
Между тем, Комиссией Управления установлено, что в нарушение указанной нормы в протоколе № 821 от 12.10.2010 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе содержаться противоречащие сведения, в части указания причины отклонения заявки ООО «Страховая Компания СОГАЗ – ЖИЗНЬ» к виду торгов.
В соответствии с п. 11.1.18 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» было установлено обеспечение заявок на участие в конкурсе в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, с указанием срока внесения обеспечения обеспечение заявок на участие в конкурсе: с «03» августа 2010 г. по «07» сентября 2010 г. до 10:00 по местному времени. В п. 11.1.19 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» были указаны банковские реквизиты Заказчика.
Сумма обеспечения заявки на участие в конкурсе предусмотрена в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 143 057,00 рублей.
Обеспечение заявки на участие в конкурсе должно быть зачислено по реквизитам счета заказчика, указанным в пункте 11.1.19 части III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА».
Срок внесения: с «03» августа 2010 г. по «07» сентября 2010 г. до 10:00 по местному времени.
В связи с тем, что срок со дня внесения денежных средств в банк до дня зачисления их на счет заказчика составляет не менее трех банковских дней, участнику размещения заказа необходимо своевременно вносить в банк денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе
Пунктом 11.1.19 раздела III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» в конкурсной документации Заказчиком указаны следующие реквизиты:
ИНН/КПП: 8601025290/860101001,
ОГРН: 1058600011051,
Лицевой счет 177.02.670.6 на расчетном счете Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 40302810300004000018 в РКЦ г. Ханты-Мансийска,
БИК 047162000
Назначение платежа: Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе № __ , лот №___
31 августа 2010г. на официальном сайте было размещено изменение в конкурсную документацию, а именно в п. 11.1.19 Раздела Ш Информационной карты конкурса, в котором было уточнение банковских реквизитов Заказчика.« П. 11 Л. 19, п. 11 Л.24 Раздел III «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», читать в новой редакции: «ИНН/КПП 8601025290/860101001, ОГРН 1058600011051, УФК Ханты-Мансийского автономного округа (ДФ ХМАО, Бюджетное учреждение «Центроспас - Югория» 177.02.670.6) на расчетном счете № 40302810300004000018 в РКЦ г.Ханты-Мансийска, БИК 047162000 Назначение платежа: Обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе №.
В соответствии с пунктом 3 совместного письма Минэкономразвития РФ от 19.08.2009г. № 13613-АП/Д05 и Федеральной антимонопольной службы от 18.08.2009г. № ИА/27690 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005г. ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 3 статьи 25, подпунктом а) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки на участие в торгах документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, в случае, если в документации о торгах содержится указание на требование обеспечения заявки на участие в торгах (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, или копию такого поручения).
Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 35 Закона.
При этом Минэкономразвития России и ФАС России считают, что конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона.
Минэкономразвития России и ФАС России считают, что в случае непоступления в течении пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах, или поступления таких средств в объеме, не соответствующем указанному в документации о торгах, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отклонить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона. Также участник размещения заказа должен быть отклонен от участия в торгах на основании части 4 статьи 12 Закона в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленное в заявке.
Вскрытие конвертов на участие в конкурсе проходило 28.09.2010 года.
Таким образом, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе должны были поступить не позднее 5 октября 2010г.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика были представлены следующие документы, подтверждающие отсутствие денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе - выписки по лицевому счету № 177.02.670.6 за 24.09.2010г., 30.09.2010г., 07.10.2010г. и 14.10.2010г., заключение по рассмотрению заявок на участие в конкурсе № 378к/10 «На оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию работников бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Центроспас – Югория» и распечатка с программы УРМ АС «Бюджет».
В ходе рассмотрения представленных документов Комиссией Управления установлено, что денежные средства в качестве обеспечения заявок на участие в конкурсе от участника размещения заказа ООО «СК СОГАЗ-ЖИЗНЬ» поступили 19.10.2010 года на лицевой счет Заказчика.
На основании вышеизложенного, в действиях комиссии отсутствуют признаки нарушения положений части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе участника размещения заказа – ООО «СК СОГАЗ-ЖИЗНЬ».
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей Заказчика, Уполномоченного органа и Заявителя, принимая во внимание, что выявленные нарушения не повлияли на результаты проведения открытого конкурса, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления
1.Признать жалобу ООО «СК СОГАЗ-ЖИЗНЬ» на действия Единой комиссии департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении открытого конкурса № 378К/10 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному государственному личному страхованию работников бюджетного учреждения ХМАО – Югры «Центроспас – Югория» необоснованной.
2.Признать в действиях Единой комиссии департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры нарушение положений части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, в части указания в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе противоречащих сведений отклонения заявки ООО «Страховая Компания СОГАЗ – ЖИЗНЬ» к виду торгов.
3.Выдать Единой комиссии департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Уполномоченному органу - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязательное для исполнения предписание.