-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 29 декабря 2010 года
По жалобе (входящий № 1233-Ж от 23.12.2010 года) ООО «Уралстройинвест» на действия Департамента государственного заказа ХМАО — Югры
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
29 декабря 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Н.Е. Игошева – руководитель Управления.
Членов комиссии:
- И.П. Назарова – государственный инспектор отдела Управления.
- Р.А. Мусаев – эксперт отдела Управления.
- О.Я. Фокина – заместитель директора – начальник управления контроля в сфере размещения заказов Департамента экономического развития ХМАО – Югры.
От Заявителя – Николаев А.Г. по доверенности № 201 от 13.12.2010г.
От Заказчика – Бережной Р.Л. по доверенности № 1088 от 18.05.2010г.
От Уполномоченного органа – Корольский Ю.С. по доверенности б/н от 20.092010г., Козырева И.В. по доверенности б/н от 03.09.2010г.
рассмотрев жалобу (входящий № 1233-Ж от 23.12.2010 года) ООО «Уралстройинвест» (далее – Заявитель) на действия Департамента государственного заказа ХМАО - Югры при проведении открытого аукциона на «Выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования на объекте: «Дом дружбы народов» по ул. Мира, 14а»,
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба (входящий № 1233-Ж от 23.12.2010 года) ООО «Уралстройинвест» (далее – Заявитель) на действия Департамента государственного заказа ХМАО - Югры при проведении открытого аукциона на «Выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования на объекте: «Дом дружбы народов» по ул. Мира, 14а».
Заявитель является участником размещения заказа.
Заказчиком является – УХМАО – Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий».
Уполномоченным органом является – Департамент государственного заказа ХМАО - Югры.
Предмет открытого аукциона - Выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования на объекте: «Дом дружбы народов» по ул. Мира, 14а.
Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе.
Частью 1 статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка участника размещения заказа не допускается к участию в конкурсе или аукционе.
На основании части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев не допускается.
Таким образом, в действиях Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.
В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ № 94, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (www.ozhmao.ru), опубликовано в газете «Новости Югры» № 179 от 19.2010г.
Аукционная документация утверждена директором департамента государственного заказа ХМАО – Югры А.А. Чепкасовым.
Рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе состоялось 16.12.2010г. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1265 от 16.12.2010 года.
В ходе проверки доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее:
Согласно п.10.1.16. раздела III «Информационная карта аукциона» к участникам установлены требования, а именно наличие Лицензии МЧС в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006г. №625 на следующие виды деятельности:
-разработка мероприятий по предотвращению пожаров.
В соответствии с Приказом МЧС РФ от 12.12.2007г. №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций возложена на администрации этих организаций, должностных организаций, предпринимателей без образования юридического лица, а также работников, заключивший трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством РФ. Разработка учебных программ по пожарной безопасности, обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, проверка знаний относится к деятельности по организации и осуществлению профилактики пожаров (аналогично понятию: разработка мероприятий по предотвращению пожаров), организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Данная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Административный регламент по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности утверждён Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №627 от 20.10.2008г.
Предметом открытого аукциона является техническое обслуживание инженерных систем и оборудования на объекте: «Дом правительства ХМАО – Югры, Дума ХМАО – Югры, ул. Мира, 5». В технической части аукционной документации описывается перечень обслуживаемых инженерных систем и оборудования, где указана такая система как комплексная система противопожарной безопасности объекта. К требованиям технического регламента по обслуживанию и эксплуатации указанной системы относится разработка и выполнение мероприятий по предотвращению пожаров.
В документации об аукционе отсутствует указание на наименование лицензии, а в пункте 10.1.16 Информационной карты содержится перечень работ указание, на которое должно содержаться в лицензии, представляемой в составе заявки на участие в аукционе.
В связи с тем, что данная деятельность подлежит обязательному лицензированию, обслуживание указанной системы в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006г. №625 осуществляется только при наличии Лицензии МЧС на деятельность по разработке мероприятий по предотвращению пожаров либо Лицензии МЧС на деятельность по тушению пожаров.
Таким образом, действия государственного заказа ХМАО - Югры не нарушают п.1 ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части в части установления в документации об аукционе требований к участнику размещения заказа о предоставлении лицензий на осуществление деятельности «разработка мероприятий по предотвращению пожаров».
При анализе аукционной заявки Заявителя установлено, что последним предоставлена лицензия МЧС однако вид работ на осуществление деятельности по предотвращению и тушению пожаров данная лицензия не содержала.
На основании вышеизложенного, аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно отклонила Заявителя по данному основанию, и, следовательно, в действиях Уполномоченного органа отсутствуют признаки нарушения положений части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Заявителя и Уполномоченного органа, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления,
1.Признать жалобу (входящий № 1233-Ж от 23.12.2010 года) ООО «Уралстройинвест» на действия Департамента государственного заказа ХМАО - Югры при проведении открытого аукциона на «Выполнение работ по техническому обслуживанию инженерных систем и оборудования на объекте: «Дом дружбы народов» по ул. Мира, 14а» необоснованной.