-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 16 мая 2011 года
По жалобе ООО «Чрезвычайная страховая компания» от 06.05.2011г. № 632-ж на действия Департамента государственного заказа ХМАО — Югры и БУ ХМАО — Югры «Центроспас-Югория» при проведении открытого конкурса
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
16 мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- И.А. Тарханов – заместитель руководителя Управления.
Членов комиссии:
- А.Г. Миронов – начальник отдела Управления.
- И.П. Назарова – заместитель начальника отдела Управления.
- В.Г. Буров – государственный инспектор отдела Управления.
От Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом.
От Заказчика – Клименова Т.Е. по доверенности № 87 от 18.06.2010г.
От Уполномоченного органа – Корольский Ю.С. по доверенности б/н от 20.09.2011г.
рассмотрев жалобу ООО «Чрезвычайная страховая компания» (далее – Заявитель) от 06.05.2011г. № 632-ж на действия Департамента государственного заказа ХМАО – Югры (далее – Уполномоченный орган) и БУ ХМАО – Югры «Центроспас-Югория» (далее – Заказчик), при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию для нужд БУ ХМАО – Югры «Центроспас – Югория».
В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Чрезвычайная страховая компания» от 06.05.2011г. № 632-ж на действия Департамента государственного заказа ХМАО – Югры и БУ ХМАО – Югры «Центроспас-Югория», при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию для нужд БУ ХМАО – Югры «Центроспас – Югория» (№ извещения 0187200001711000116).
В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Заказчика, установлено следующее:
Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Закона о размещении заказов.
Заказчиком является - БУ ХМАО – Югры «Центроспас-Югория».
Уполномоченный орган – Департамент государственного заказа ХМАО – Югры.
Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.
Частью 1 статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка участника размещения заказа не допускается к участию в конкурсе или аукционе.
На основании части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев не допускается.
Таким образом, в действиях Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.
В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ № 94, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 23.03.2011г. размещено на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.
Конкурсная документация утверждена директором Департамента государственного заказа ХМАО – Югры А.А. Чепкасовым.
Процедура вскрытия конвертов с заявками состоялась 14.04.2011г., по результатам которой составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участи в конкурсе № 519 от 14.04.2011г.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе состоялась 28.04.2011г., по результатам которой составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 629 от 28.04.2011г.
Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе состоялась 06.05.2011г., по результатам которой составлен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 673 от 06.05.2011г.
В ходе проверки доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 629 от 28.04.2011г. заявка Заявителя отклонена от участия в открытом конкурсе по следующей причине: п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов: в составе заявки отсутствует документ, подтверждающий соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно в приложении к лицензии на осуществление страхования отсутствует вид страхования определенный предметом торгов, что противоречит пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, п. 10.1.13 (4»б») части 3 «Информационная карта конкурса.
Пунктом 11.1.13 Информационной карты конкурса предусмотрены документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, а именно: наличие лицензии на осуществление страхования по виду страхования «обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы ….
Исходя из совместного толкования положений статей 11, 12, 25, 28 Закона о размещении заказов и статей 2, 7, 9, 10 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, вправе предоставить документы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, подтверждающие их соответствие требованиям статей 11, 12, 25, 28 Федерального закона №94-ФЗ, в т.ч. копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пункте 1 части 1 статьи 11 Федерального закона №94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса, в т.ч. документы, подтверждающие наличие специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу.
В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» деятельность по страхованию работников Государственной противопожарной службы является лицензируемой.
В составе заявки ОАО «Чрезвычайная страховая компания» содержится лицензия на осуществление деятельности по страхованию от 02.02.2006 С№270877.
В приложении к вышеуказанной лицензии отсутствует вид страхования, предусмотренный конкурсной документацией, а именно «обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Таким образом, конкурсная комиссия Уполномоченного органа обоснованно отклонила заявку ОАО «Чрезвычайная страховая компания» от участия в торгах.
Также заявка Заявителя содержала письмо руководителя Федеральной службы страхового надзора, которое подтверждает право ОАО «Чрезвычайная страховая компания» на обязательное страхование в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от 28.03.1998 года «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы».
Однако в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции принятия решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании лицензий субъектов страхового дела, лицензия на осуществление дополнительного вида страхования, лицензия на осуществление перестрахования оформляется на основании решения Федеральной службы страхового надзора в форме приказа руководителя Службы.
В составе заявки ОАО «Чрезвычайная страховая компания» отсутствует вышеуказанный документ.
На основании вышеизложенного, в действиях Уполномоченного органа отсутствуют признаки нарушения положений части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в части необоснованного отказа в допуске к участию в торгах.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления,
1.Признать жалобу ООО «Чрезвычайная страховая компания» от 06.05.2011г. № 632-ж на действия Департамента государственного заказа ХМАО – Югры и БУ ХМАО – Югры «Центроспас-Югория», при проведении открытого конкурса на оказание услуг по страхованию для нужд БУ ХМАО – Югры «Центроспас – Югория» (№ извещения 0187200001711000116) необоснованной.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: