-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 07 октября 2010 года

По жалобе ООО «Полиграфика» на действия конкурсной (аукционной) комиссии администрации города Нефтеюганска.

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
07 октября 2010 года
    Резолютивная часть объявлена: 05.10.2010 года
    Изготовлено в полном объеме: 07.10.2010 года
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Управления) в составе:
    Председатель комиссии:
    - Л.П. Новикова – заместитель руководителя – начальник отдела Управления,
    Членов комиссии:
    - Н.А. Саврасов – заместитель начальника отдела Управления;
    - А.Г. Миронов – главный государственный инспектор отдела Управления;
    - И.П. Назарова – государственный инспектор отдела Управления;
    - Р.А. Мусаев – эксперт отдела Управления;
    в присутствии представителей:
    Заказчика – Алексеева С. В. действующего на основании доверенности от 04.10.2010 года,
    Уполномоченного органа – Безденежных А.М., действующей на основании доверенности № 01-01-04-05 от 21.09.2009 года,
    представители Заявителя на заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств в Управление не поступало,
    рассмотрев жалобу ООО «Полиграфика» на действия конкурсной (аукционной) комиссии администрации города Нефтеюганска при проведении открытого аукциона № 251 среди субъектов малого предпринимательства на право заключить муниципальный контракт на поставку расходных материалов для оргтехники для муниципального учреждения здравоохранения Нефтеюганская городская больница,
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба (входящий № 842-ж от 28.09.2010 года) ООО «Полиграфика» (далее – Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии администрации города Нефтеюганска при проведении открытого аукциона № 251 среди субъектов малого предпринимательства на право заключить муниципальный контракт на поставку расходных материалов для оргтехники для муниципального учреждения здравоохранения Нефтеюганская городская больница.
    Заявитель является участником размещения заказа.
    Заказчиком является – Муниципальное учреждение здравоохранения Нефтеюганская городская больница. Почтовый адрес: г.Нефтеюганск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра Тюменской области. 628307. 7мкр.. дом 13, тел. (3463) 236575.
    Уполномоченный орган - Управление муниципального заказа администрации города Нефтеюганска. Почтовый адрес: 2 мкр. дом 25, г. Нефтеюганск, Ханты-Мансийский округ-Югра, Тюменской области, 628309; тел. (3463) 237404
    Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, в части не обоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе. По мнению Заявителя заявка ООО «Полиграфика» полностью соответствовала требованиям Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ и документации об аукционе. В составе заявки находился документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а предложенный к поставке товар соответствовал требованиям заказчика, что подтверждалось копиями сертификатов соответствия и санитарно – эпидемиологического заключения.
    Частью 1 статьей 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка участника размещения заказа не допускается к участию в конкурсе или аукционе.
    На основании части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торга по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев не допускается.
    Таким образом, в действиях Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, в части не обоснованного отказа в допуске к участию в торгах.
    Управление муниципального заказа администрации г.Нефтеюганска с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной. В Управление ФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре направлены возражения на жалобу от 05.10.2010 года исх.№01-18-000909/10.
    В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 Закона о размещении заказов, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона.
    В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
    Постановлением администрации города Нефтеюганска от 02.07.2010 года №1733 утверждены положение о конкурсной (аукционной) комиссии и составы конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
    Постановлением администрации города Нефтеюганска от 16.04.2008 года №874 (с изменениями от 02.02.2010г.) утвержден Регламент размещения муниципального заказа в городе Нефтеюганске.
    2 членов Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Октябрьского района в 2009 году прошли повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
    Документация об аукционе № 251 среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для муниципального учреждения здравоохранения Нефтеюганская городская больница утверждена главным врачом МУЗ «Нефтеюганская городская больница» Лысак С.И. и 27.08.2010 года начальником управления муниципального заказа администрации города Нефтеюганска Григорьевой С.А.
    Извещение о проведении открытого аукциона №251 среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для муниципального учреждения здравоохранения Нефтеюганская городская больница опубликовано в газете «Здравствуйте, нефтеюганцы!» № 34 (994) от «26» февраля 2010 года и размещено на официальном сайте admugansk.ru «27» августа 2010 года.
    Процедура рассмотрения конкурсной (аукционной) комиссией заявок на участие в аукционе состоялась - 23 сентября 2010 года по адресу: г.Нефтеюганск, ул. Ленина 25, 4 эт., Большой зал администрации, в ходе которой составлен протокол №251/1 от 23.09.2010 года.
    Торги состоялись 27 сентября 2010 года в 14 часов 00 минут.
    Победителем аукциона признан участник аукциона ООО «Плаза-Холдинг», г. Екатеринбург.
    Участник размещения заказа ООО «Полиграфика» не допущен до участия в аукционе по следующим основаниям:
    - п. 1.ч.1.ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, так как в заявке на участие в торгах в соответствии с частью п.2 ст. 35 отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения.
    - п.4 ч.1 ст. 12 Закона в связи с несоответствием заявки на участие ... в аукционе требованиям ... документации об аукционе.
    В ходе изучения аукционной заявки Заявителя на предмет соответствия документации об аукционе и требованиям законодательства о размещении заказов, Комиссией Управления установлено следующее.
    1.Статья 91 ГК РФ устанавливает, что высшим органом общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников. В обществе с ограниченной ответственностью создается исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников.
    Подпунктом «в» части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
    Пунктом «в» гл.1 части III «Информационной карты» документации об аукционе № 251 установлено требование к содержанию заявки уточнено: «Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в соответствии с Уставом юридического лица:
    - надлежащим образом оформленные копии решения о назначении или об избрании директора, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности».
    В составе заявки на участие в аукционе №251 (исх. № 55 от 14.09.2010 года) участником размещения заказа ООО «Полиграфика» в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа была приложена копия Приказа №1 от 24.09.2007 года.
    В Приказе №1 от 24.09.2007 года указано что, 24.09.2007 года Пивень Данил Викторович принимается на должность генерального директора ООО «Полиграфика» в соответствии с Протоколом №1 общего собрания учредителей.
    Пунктом 15.1 Устава ООО «Полиграфия» установлено следующее: «Единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор - избирается на должность общим собранием участников общества на срок 3 года».
    В заявке участника Протокол №1 общего собрания учредителей отсутствует.
    Таким образом, в данном случае документом, подтверждающим полномочия лица в соответствии с Уставом ООО «Полиграфия» является протокол общего собрания участников общества, от даты составления которого исчисляется срок полномочий избранного генерального директора общества.
    2.Пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, устанавливает, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
    Спецификация «Технического задания» документации об аукционе № 251 устанавливала требования к функциональным и качественным характеристикам принт-картриджам.
    В соответствии с требованиями пункта15 части 4 документации об аукционе «Товар должен соответствовать требованиям технического задания, должен быть оригинальным и совместимым с указанной в приложении техникой, имеющейся на оснащении Муниципальном учреждении здравоохранения Нефтеюганская городская больница». Согласно пункту 16 части 4 документации об аукционе «Поставляемый товар должен быть новым, оригинальным, не восстановленным и перезаправленным».
    Документация об аукционе № 251 не содержит возможности поставки эквивалентного товара, так как документация об аукционе не содержит указание на товарные знаки закупаемых товаров.
    От участника размещения заказа поступил запрос 08.09.2010 года о разъяснении положений документации об аукционе № 251, следующего содержания: будет ли являться основанием для отклонения аукционной заявки предоставление спецификации на товар - эквивалент с аналогичными функциональными характеристиками? Муниципальным заказчиком представлен ответ на запрос участника о том, что в случае предложения для поставки товаров не аналогичных по функциональным и качественным характеристикам заявка подлежит отклонению.
    В «Спецификации товара» к заявке на участие в аукционе №251 (исх. № 56 от 14.09.2010 года) участником размещения заказа ООО «Полиграфика» предлагается к поставке следующая продукция:
  1. № п/п Наименование товара с указанием товарного знака, модели товара, артикула Производство
    1 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул СВ435А РФ
    2 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул Q2612А РФ
    3 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул С4092А РФ
    4 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул С7115А РФ
    5 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул Q2613А РФ
    6 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул Q5949X РФ
    7 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул Q7553А РФ
    8 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул CE505X РФ
    9 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул Q7551X РФ
    10 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул Q7516А РФ
    11 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул ML1610U РФ
    12 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул ML1710U РФ
    13 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул 013R00625 РФ
    14 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул ML1710U РФ
    22 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул РФ
    23 Принт - картридж (черный), НВ - Принт, Артикул Е-16
    2. В ответ на запрос Заказчика об эквивалентности расходных материалов, Российское представительство компании Hewlett – Packard (исх. №23.09.2010 года) не подтвердило эквивалентность и аналогичность функциональных характеристик следующих картриджей оригинальным:
    • Goodwill (Торговая марка «Goodwill»),
    • Арт-Сервис (Торговая марка «Эквивалент»),
    • Colorteck,
    • ПКО-Рутон (Торговая марка «Rutone»),
    • NV-Print,
    • ООО «Бест Принт Текнолоджи»,
    • ООО «Компания Джет МСК»,
    • ООО «Дельта Копире»,
    • ООО «Балтик Принт,
    • AXIDHP,
    • Saveprint.
    Российское представительство компании Hewlett – Packard,обратило особое внимание на то, что гарантийные обязательства Hewlett - Packard no расходным материалам прекращаются по факту перезаправки или восстановления оригинальной продукции, а по печатному оборудованию по факту неисправности, вызванной использованием перезаправленных, востановленных или совместимых картриджей, в связи с тем, что неоригинальная продукция может нанести вред печатной технике Hewlett - Packard. Качество печати на лазерных и струйных принтерах производства Hewlett - Packard гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов, произведенных производителем печатной техники.
    В своем письме, Компания Ксерокс настоятельно не рекомендует использовать в печатающих устройствах марки Xerox расходные материалы, произведенные не под торговой маркой Xerox (т.н. «совместимые», «неоригинальные»), так как эта может привести к снижению эффективности работы оборудования и даже выходу его из строя. Использование расходных материалов, произведенных не под торговой маркой Xerox, нарушают условия гарантийного обслуживания. В случае поломки аппарата по причине использования таких расходных материалов, Заказчикам может быть отказано в гарантийном ремонте устройства. Бесплатный ремонт, предлагаемый поставщиками совместимых расходных материалов, не является адекватной заменой гарантийному сервису с точки зрения качества и сроков ремонта.
    Таким образом, несоблюдение участником размещения заказа ООО «Полиграфика» требований к содержанию заявки, а также несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе являлось основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе № 251 среди субъектов малого предпринимательства на право заключить муниципальный контракт на поставку расходных материалов для оргтехники для муниципального учреждения здравоохранения Нефтеюганская городская больница по следующим положениям Закона о размещении заказов:
    - п. 1.ч.1.ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, так как в заявке на участие в торгах в соответствии с частью п.2 ст. 35 отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица, на осуществление действий от имени участника размещения.
    - п.4 ч.1 ст. 12 Закона в связи с несоответствием заявки на участие ... в аукционе требованиям ... документации об аукционе.
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы Уполномоченного органа и Заказчика, руководствуясь статьей 17, пунктом 3.2 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления
    Признать жалобу ООО «Полиграфика» (входящий № 842-ж от 28.09.2010 года) на действия конкурсной (аукционной) комиссии администрации города Нефтеюганска при проведении открытого аукциона № 251 среди субъектов малого предпринимательства на право заключить муниципальный контракт на поставку расходных материалов для оргтехники для муниципального учреждения здравоохранения Нефтеюганская городская больница необоснованной.

    Примечание: Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.