-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 20 августа 2009 года
По признакам нарушения Главой города Пыть-Яха.
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
20 августа 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2009 года
Решение в полном объеме изготовлено «20» августа 2009 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии:
Тарханов Илья Андреевич - заместитель руководителя Управления;
члены комиссии:
Кононыкина Марина Герасимовна – начальник отдела Управления;
Муратов Ринат Мунирович – заместитель начальника отдела Управления;
Смирнова Анастасия Сергеевна – специалист-эксперт отдела Управления;
Третьяков Василий Васильевич - специалист отдела Управления;
рассмотрев дело №02-107/2009 по признакам нарушения Главой города Пыть-Яха части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
с участием представителя заявителя по делу члена Производственного кооператива «Эгида» - Осадчей Надежды Федоровны, действующего на основании доверенности от 07.09.2008г.;
в присутствии представителя главы города Пыть-Яха Гринё Е.В. – по доверенности №173 от 30.12.2008г., оформленной ненадлежащим образом, к участию в рассмотрении дела №02-107/2009 не допущена;
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба (вх.№219-з от 24.03.2009г.) от индивидуальных предпринимателей Пономаренко У.Н., Демецкой О.Н., Кулик Н.Н., осуществляющих предпринимательскую деятельность в г.Пыть-Яхе и жалоба (вх.№218-з от 24.03.2009г.) от ПК «Эгида», в лице председателя Осадчей Н.Ф.
Как указано в обращениях, главой города Пыть-Яха установлены неравные условия предпринимателям, ограничивающие осуществление предпринимательской деятельности и установление для приобретателей товаров, реализуемых на автомобильных рынках, ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Также, в подтверждение ограничения предпринимательской деятельности заявители представили протокол от 13.09.2007 года утвержденный главой города Весниным В.М., в котором дано распоряжение установить бордюры по ул.Нефтяников, и перекрыть въезд на автомобильный рынок.
По мнению заявителей, подтверждением неправомерных действий является вынесенное прокурором г.Пыть-Яха предостережение от 10.10.2007г. о недопустимости нарушения закона и ответом старшего помощника прокурора города №60ж/3932 от 21.11.2007г.
Как следует из жалобы, предприниматели являются членами производственного кооператива «Эгида» осуществлявшие коммерческую деятельность на территории авторынка расположенного в г.Пыть-Яхе, по ул.Нефтяников на основании Постановления главы города №116 от 14.08.2001г. и Постановления главы горда №75 от 09.06.2000г.
Ограничение предпринимательской деятельности, заявители подтверждают Постановлением №178 от 29.11.2006г. и Постановлением №27 от 07.02.2007г., согласно которых, запрещается торговля на автомобильном рынке ПК «Эгида», а разрешается только в двух местах в городе, на центральном рынке фирмы ООО «Волга» и на автомобильном комплексе МУП «Пыть-Яхторгсервис».
Так, приказом руководителя Управления №289 от 24.06.2009г. возбуждено дело №02-107/2009 по признакам нарушения антимонопольного законодательства выразившегося в нарушении статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г.№135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления ограничивающих конкуренцию актов и действий органов местного самоуправления препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.
Определением (исх.№02/ВТ-2890 от 02.07.2009г.) рассмотрение дела №02-107/2009 назначено на 06.08.2009г.
Из представленного ПК «Эгида» свидетельства о государственной регистрации предприятия следует, что Производственный кооператив «Эгида» зарегистрирован 05.11.1998г., по юридическому адресу – г.Пыть-Ях, 2 микрорайон, авторынок.
15.03.1999г. Председателем ПК «Эгида» утверждено, а торговым отделом при Администрации г.Пыть-Яха согласовано, положение об автомобильном городском рынке г.Пыть-Яха Производственного кооператива «Эгида».
В соответствии с дополнительным запросом информации, документов следует, что:
Постановлением главы города Пыть-Яха №59 от 27.10.1997г. Л.А. Асеева земли города «Северо-Восточная зона №7» площадью 0,4673 га переданы в пользование Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства под муниципальную стоянку автотранспорта во 2 мкр. сроком на 3 года.
Из заявления начальника муниципального унитарного предприятия управления городского хозяйства В.И. Чумака, направленного Директору Департамента по собственности Ф.Х. Габдрахманову следует, что дословно, «в связи с тяжелым финансовым положением, сложившимся в МУП «УГХ» в плане содержания автомобильного рынка, расположенного во 2 мкр. по согласованию с главой города, прошу Вас, согласовать передачу земельного участка 0,4673 га, во временное пользование сроком на 3 года ПК «Эгида». Предприятие создает необходимые условия для работы автомобильного рынка, наведение порядка, обеспечивает своевременную уплату налогов.».
Также, представлено согласованное заявление ПК «Эгида» о даче разрешения на переотвод земли авторынка и закрепления права за ПК «Эгида» направленного главе города Пыть-Яха Асееву.
Из представленного соглашения о выкупе затрат произведенных на строительство автостоянки следует, что Департамент по собственности г.Пыть-Яха в лице Габдрахманова передает, а ПК «Эгида» принимает и полностью оплачивает затраты на строительство автостоянки (объект незавершенный строительством) расположенный по адресу: г.Пыть-Ях, 2 мкр., стоимостью 119 763 рублей.
Далее, на совещание при главе города Пыть-Яха В.М. Веснина, протоколом №24 от 25.07.2000г. «о переносе рынка автозапчастей» решено организовать перевозку прилавков, демонтировать имущество ПК «Эгида» с существующей базы, подготовить проект новой базы авторынка ПК «Эгида», и определить источники финансирования для возмещения затрат МУП «ГЭС», МУП «УГХ», ПК «Эгида» за фактически выполненные работы.
По истечении срока договора аренды земельного участка площадью 0,4287 кв.м., расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, 2 мкр., ул.Нефтяников Администрация города Пыть-Яха выяснила, что договор аренды в соответствии со ст.26 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ПК «Эгида» не зарегистрирован и предъявила иск к ПК «Эгида»об освобождении незаконно занимаемого и используемого под автомобильный рынок земельного участка
20.01.2006г. Арбитражный суд ХМАО-Югры рассмотрев исковое заявление Администрации г.Пыть-Яха об обязании ПК «Эгида» освободить занимаемый и используемый под автомобильный рынок земельный участок площадью 0,4287 кв.м., расположенный по адресу: г.Пыть-Ях, 2 мкр., ул.Нефтяников, - исковое заявление удовлетворил, обязал ПК «Эгида» освободить земельный участок.
Также, Арбитражным судом ХМАО-Югры установлено, что земельный участок площадью 0,4287 кв.м., расположенный по адресу: г. Пыть-Ях, 2 мкр., ул.Нефтяников является спорным, ввиду отсутствия государственной регистрации договора аренды земельного участка, в соответствии с п.2 ст.26 Земельного кодекса РФ.
Постановлением Арбитражного апелляционного суда от 27.03.2006г. решение Арбитражного суда ХМАО-Югры оставлено без изменения, апелляционная жалоба ПК «Эгида» без удовлетворения.
Постановлением главы города Пыть-Яха №178 от 29.11.2006г., в целях оперативного управления организацией торговли и создания условий для обеспечения населения услугами торговли и общественного питания в городе внесены изменения в постановление главы города №116 от 14.08.2001г. которыми, автомобильный рынок производственного кооператива «Эгида» исключен из установленных мест организации торговли в г.Пыть-Яхе.
В соответствии с п.4.6 Протокола №21 от 13.09.2007г. совещания при Главе города Пыть-Яха установлен бордюрный камень по улице Нефтяников, перекрыт въезд на бывший авторынок.
Прокуратурой по данному факту вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона.
В ходе рассмотрения дела представителем ПК «Эгида» дано пояснение, что земельный участок для осуществления деятельности Администрацией города представлялся, но в отдаленности от центра города, на территории базового комплекса «Роснефти».
На вопрос члена комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре по рассмотрению дела об обращении ПК «Эгида» в судебном порядке о возмещении затрат на объект незавершенного строительства «Авторынок» и возмещения компенсации за понесенные издержки от представителя ПК «Эгида» поступил отрицательный ответ.
Из представленных ответчиком по делу письменных пояснений следует, что согласно выкопировки из генерального плана города Пыть-Яха при строительстве Автовокзала будет охвачен земельный участок площадью 0,4247 Га, который незаконно занят членами ПК «Эгида».
Также, согласно п.10 ст.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. На спорный земельный участок занимаемый ПК «Эгида» собственность не разграничена, следовательно муниципальное образование г.Пыть-Яха распоряжается им в соответствии с вышеназванной нормой закона.
По мнению заявителей, несоответствующими антимонопольному законодательству являются 2 Постановления Главы города Пыть-Яха, а именно:
- Постановление №178 от 29.11.2006г. – «о внесении изменения в постановление главы города от 14.08.2001г. №116» - которым, разрешена торговля с автомашин, лотков, рук в 2-х установленных местах: центральный рынок ООО фирма «Волга», автомобильный комплекс муниципального унитарного предприятия «Пыть-Яхторгсервис;
- Постановление №27 от 07.02.2007г. «о внесении изменения в постановление главы города от 29.11.2006г. №178» - которым, разрешена торговля с автомашин, лотков, рук в 2-х установленных местах: центральный рынок ООО фирма «Волга», автомобильный комплекс муниципального унитарного предприятия «Пыть-Яхторгсервис.
Из анализа указанных Постановлений «об утверждении мест торговли» установлено, что ограничение осуществления предпринимательской деятельности в данных постановления отсутствует.
Данными постановлениями, в целях оперативного управления организацией торговли и создания условий для обеспечения населения услугами торговли и общественного питания, для упорядочения торговли установлены места для осуществления торговых видов деятельности, запрета же, на вообще осуществления торговой деятельности - данные постановления не содержат.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается введение в отношении осуществления отдельных видов деятельности.
Таким образом, Постановления Главы города Пыть-Яха соответствуют положениям п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Требования ПК «Эгида» изложенные в жалобе, о возмещении материальных издержек, убытков, носят гражданско-правовой характер и разрешаются в судебном порядке путем подачи искового заявления в арбитражный суд.
На основании вышеизложенного, в соответствии с п.2 ч.3 ст. 41, ст.45, п.2 ч.1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
1.дело возбужденное в отношении Главы города Пыть-Яха Веснина В.М., по признакам нарушения часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», в части установления ограничивающих конкуренцию актов и препятствования в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов - прекратить;
2.рекомендовать членам ПК «Эгида» обратиться в Арбитражный суд за возмещением затрат понесенных на обустройство территории торговли, затрат на приобретение объекта незавершенного строительства, а также, упущенной выгоды и др.возмещений затрат, полученных вследствие ограничения мест торговли.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.