-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 26 января 2011 года

По жалобе (входящий № 36-Ж от 18.01.2011 года) от Филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн» «Сургутский гормолзавод» на действия Муниципального учреждения «Детская городская поликлиника»

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
26 января 2011 года
    Резолютивная часть объявлена 25.01.2011 г.
    Изготовлено в полном объеме 26.01.2011 г.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
    Председатель комиссии: - Л.П. Новикова – заместитель руководителя – начальник отдела Управления.
    Членов комиссии:
    - А.Г. Миронов – главный государственный инспектор отдела Управления;
    - И.П. Назарова – государственный инспектор отдела Управления;
    От Заявителя – Носкова Виктория Вячеславовна, по доверенности б/н от 25.12.2008 года, Ширяева Татьяна Евгеньевна по доверенности б/н от 24.01.2011 года, Скорова Ирина Юльевна по доверенности б/н от 24.01.2011 года
    От Заказчика – Зайцева Юлия Станиславовна, по доверенности № 107 от 24.01.2011 года.
    От Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом
    рассмотрев жалобу (входящий № 36-Ж от 18.01.2011 года) от Филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн» «Сургутский гормолзавод» (далее – Заявитель) на действия Муниципального учреждения «Детская городская поликлиника» при проведении открытого аукциона № АУ. 2011.0172 на поставку в 2011 году детского питания для муниципального учреждения «Детская городская поликлиника»
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба (входящий № 36-Ж от 18.01.2011 года) от Филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн» «Сургутский гормолзавод» (далее – Заявитель) на действия Муниципального учреждения «Детская городская поликлиника» при проведении открытого аукциона № АУ.2011.0172 на поставку в 2011 году детского питания для муниципального учреждения «Детская городская поликлиника».
    Заявитель является потенциальным участником размещения заказа.
    Заказчиком является – Муниципальное учреждение «Детская городская поликлиника».
    Уполномоченным органом является – Управление муниципального заказа департамента экономики администрации города Нижневартовска.
    Предмет открытого аукциона – право заключения муниципального контракта на поставку в 2011 году детского питания для муниципального учреждения «Детская городская поликлиника».
    Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, в части установления в аукционной документации требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников.
    Согласно части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
    Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в части установления в аукционной документации требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников.
    Также, согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
    В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ № 94, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона.
    В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
    Извещение о проведении открытого аукциона АУ.2011.0172 размещено на официальном сайте www.ozhmao.ru. 29.12.2010 года и в официальном печатном издании Нижневартовская городская газета «Варта».
    Аукционная документация утверждена И.о. заместителя главы города по социальной и молодежной политике – М.В. Парфеновой, директором департамента здравоохранения администрации города Нижневартовска – А.П. Фучежи и главным врачом МУ «Детская городская больница» - В.И. Каплиной.
    Распоряжением главы города Нижневартовска от 28.12.2010 года № 1832-р утвержден состав комиссии по проведению открытого аукциона на поставку в 2011 году детского питания для МУ «Детская городская поликлиника».
    Начало рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе назначено на 19.01.2011 года.
    Процедура проведения открытого аукциона назначена на 31.01.2011 года
    В ходе проверки доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее:
    При подготовке технических характеристик к поставляемому товару Заказчиком были учтены одновременно требования Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также требования Технического регламента на молоко и молочную продукцию (№ 88-ФЗ от 12 июня 2008) и Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающего недопустимость создания одному или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. Также учитывался приоритет смесей, максимально приближенных в грудному молоку.
    Существуют как минимум два вида детского питания, чьи качественные характеристики попадают в диапазоны, указанные Заказчиком в спецификации.
    Для подтверждения вышесказанного приведены сравнительные характеристики товара, заявленного на аукцион, и товаров, подходящих под данное описание:
    1.Адаптированная сухая молочная смесь для детей с 0 до 6 месяцев
    Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси Требуемые качественные и функциональные характеристики Товара Нестожен 1 или эквивалент Нестожен 1 Нутрилон 1
    упаковка ламинир пачка 350 г жесть банка 400 гр
    срок годности не менее 24 мес 24 мес. 24 мес
    Белок г 1,3-1,415 1,41 1,3
    Сывороточный белок % не менее 60% 60% 60%
    Жиры г 3,45-3,5 3,48 3,5
    Линолевая кислота % мг 14-20%, 465-500 16,6% 500 466
    Углеводы г 7,3-7,5 7,46 7,3
    лактоза % не менее 70% 70% 95,90%
    Крахмал г не содержит не содержит не содержит
    Пребиотики (ГОС/ФОС) г не менее 0,4 0,4 0,8
    пробиотики ( бифидобактерии) может содержать
    Минеральные вещества
    Натрий мг 17-19 19 17
    Калий мг 49-65 50 64
    Хлориды мг
    Кальций мг 49-52 51 50
    Фосфор мг 27-29,5 29 28
    Магний мг 5-5,2 5,1 5
    Железо мг
    Цинк мг
    Селен мкг 1,2-1,5 1,3 1,5
    Йод мкг 10-12 10 12
    Витамины
    Ретинол (А) Мкг-экв 55-65 64 55
    Токоферол (Е) мг 0,8-1,0 0,8 1
    кальциферол (Д) мкг 1-1,2 1 1,2
    Витамин К мкг 4,5-5,5 5,4 4,5
    Тиамин (В1) мкг 43-50 44 50
    Пиридоксин (В6) мкг 40-45 44 40
    Фолиевая кислота мкг 6-12 6,7 12
    Аскорбиновая кислота (С) мг
    Биотин мкг 1,5-1,7 1,7 1,5
    Холин мг 7,6-10 7,8 10
    Карнитин мг
    таурин мг 4,8-5,3 4,8 5,3

    2.Последующая адаптированная сухая молочная смесь для детей с 6 месяцев
    Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси Требуемые качественные и функциональные характеристики Товара Нестожен 2 или эквивалент Нестожен 2 Нутрилон 2
    упаковка ламинир пачка 350 г жесть банка 400 гр
    срок годности не менее 24 мес 24 мес. 24 мес
    Белок г 1,5-1,7 1,7 1,5
    Сывороточный белок % не менее 40% 40% 50%
    Жиры г 3-3,5 3,05 3,5
    Линолевая кислота % мг 14-20%, 465-470 18% 470 469
    Углеводы г 7,5-8,2 8,2 7,6
    лактоза % не менее 70% 70% 71%
    Крахмал г не содержит не содержит не содержит
    Пребиотики (ГОС/ФОС) г не менее 0,4 0,4 0,8
    пробиотики ( бифидобактерии)
    Минеральные вещества
    Натрий мг 19-27 26 19
    Калий мг 72-79 78 73
    Хлориды мг 46-55 54 47
    Кальций мг 63-75 75 64
    Фосфор мг 35-40 40 35
    Магний мг
    Железо мг 1-1,1 1,1 1
    Цинк мг 0,5-0,8 0,8 0,52
    Селен мкг 1,3-1,65 1,3 1,6
    Йод мкг 11-15 15 12
    Витамины
    Ретинол (А) Мкг-экв
    Токоферол (Е) мг 1,2-1,3 1,2 1,2
    кальциферол (Д) мкг 1,2-1,25 1,2 1,2
    Витамин К мкг 4,5-6,0 6 4,5
    Тиамин (В1) мкг
    Пиридоксин (В6) мкг
    Фолиевая кислота мкг 12-16 15 12
    Аскорбиновая кислота (С) мг 9-9,9 9,8 9,9
    Биотин мкг
    Холин мг 7-11,5 7,5 11
    Карнитин мг
    таурин мг

    3.Адаптированная сухая молочная смесь для детей с 0 до 6 месяцев
    Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси Требуемые качественные и функциональные характеристики Товара НАН 1 или эквивалент НАН 1 Нутрилон 1
    упаковка банка 400 гр банка 400 гр банка 400 гр
    срок годности не менее 24 мес 24 мес 24 мес
    Белок г 1,2-1,3 1,24 1,3
    Сывороточный белок % не менее 60% 70% 60%
    Жиры г 3,5-3,6 3,6 3,5
    Линолевая кислота % г 14-20% 465-550 16,7% 530 466
    арахидоновая кислота (ARA) мг не менее 7,8 7,9 12
    Докозогексаеновая кислота (DHA) мг не менее 6,6 7,9 6,7
    Углеводы г 7,3-7,5 7,5 7,3
    лактоза г не менее 96% и не менее 7,0 г 100% 7,5 г 7,3
    Пищевые волокна (инулин) г
    Пребиотики (ГОС/ФОС) г про- или пребиотики ГОС/ФОС не менее 0,7 г пребиотики 0,8
    пробиотики ( бифидобактерии) пробиотики
    Минеральные вещества
    Натрий мг 17-18 17 17
    Калий мг 63-68 68 64
    Кальций мг 42-50 43 50
    Фосфор мг 23-28 24 28
    Магний мг 5-5,8 5,7 5
    Железо мг 0,51-0,68 0,67 0,53
    Селен мкг 1,4-1,5 1,4 1,5
    Йод мкг 12-13 12 12
    Витамины
    Токоферол (Е) мг 0,9-1,1 0,9 1
    нуклеотиды мг 2-3,25 2,01 3,2
    Холин мг 10-12,5 12 10
    Карнитин мг
    таурин мг 5,15-5,3 5,15 5,3

    4.Последующая адаптированная сухая молочная смесь для детей с 6 месяцев
    Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси Требуемые качественные и функциональные характеристики Товара НАН 2 или эквивалент НАН 2 Нутрилон 2
    упаковка банка 400 гр банка 400 гр банка 400 гр
    срок годности не менее 24 мес 24 мес 24 мес
    Белок г 1,4-1,5 1,5 1,5
    Сывороточный белок % не менее 50% 50% 50%
    Жиры г 3-3,5 3 3,5
    Линолевая кислота % г 14-20% 465-560 20% 560 469
    арахидоновая кислота (ARA) мг 4,2-7 4,3 6,7
    Докозогексаеновая кислота (DHA) мг 4,2-7 4,3 6,7
    Углеводы г 7,5-8,5 8,4 7,6
    лактоза г
    Пищевые волокна (инулин) г
    Пребиотики (ГОС/ФОС) г про- или пребиотики ГОС/ФОС не менее 0,7 г пребиотики 0,8
    пробиотики ( бифидобактерии) пробиотики
    Минеральные вещества
    Натрий мг 18-26 26 19
    Калий мг 72-74 74 73
    Кальций мг 63-81 80 64
    Фосфор мг 34-52 51 35
    Магний мг
    Железо мг 1-1,1 1,1 1
    Селен мкг 1,3-1,65 1,3 1,6
    Йод мкг 10-12 10 12
    Витамины
    Токоферол (Е) мг
    нуклеотиды мг могут быть 3,2
    Холин мг 8,5-11,5 9 11
    Карнитин мг 1-1,4 1 1,3
    таурин мг

    5.Последующая адаптированная сухая гипоаллергенная смесь для детей с 0 до 6 месяцев
    Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси Требуемые качественные и функциональные характеристики Товара НАН ГА 1 или эквивалент НАН ГА 1 Нутрилон ГА 1
    упаковка банка 400 гр жесть банка 400 гр жесть банка 400 гр
    срок годности не менее 24 мес 24 мес. 24 мес
    частично гидролизованный сывороточный белок г 1,2-1,5 1,28 1,5
    Сывороточный белок % 100% 100%
    Жиры г 3,4-3,5 3,41 3,5
    Линолевая кислота % мг 14-20% 450-550 16,7% 520 456
    арахидоновая кислота (ARA) мг должна быть есть (7,3 мг) есть (12 мг)
    Докозогексаеновая кислота (DHA) мг должна быть есть (7,3 мг) есть (7 мг)
    Углеводы г 7,2-7,85 7,85 7,2
    лактоза % не менее 95% 100% 94.4% *
    Крахмал г
    Пребиотики (ГОС/ФОС) г про- или пребиотики (ГОС/ФОС) пребиотики 0,8
    пробиотики ( бифидобактерии) пробиотики
    Витамины
    Токоферол (Е) мг 0,5-1,2 0,69 1,1
    Фолиевая кислота мкг 8-12 12 8,4
    Биотин мкг 1,5-2 1,5 1,9
    инозит мг 3,7-4,2 3,9 4,1
    Карнитин мг 1-1,1 1 1
    нуклеотиды мг 2-3,2 2 3,2
    таурин мг 4,6-5,3 4,6 5,3

    6.Последующая адаптированная сухая кисломолочная смесь для детей с 6 месяцев
    Пищевая ценность на 100 мл готовой смеси Требуемые качественные и функциональные характеристики Товара НАН КМ с 6-ти месяцев или эквивалент НАН КМ с 6-ти месяцев Нутрилон КМ с рождения
    упаковка банка 400 гр банка 400 гр жесть банка 400 гр
    срок годности не менее 24 мес 24 мес. 24 мес
    Белок г 1,5-1,55 1,51 1,4 *
    Сывороточный белок % не менее 50% 50% 50%
    Жиры г 3,1-3,2 3,2 3,1
    Линолевая кислота % мг 14-20% 500-550 17,4% 500 535
    Углеводы г 8-9 8 8
    лактоза % не менее 55% 55% 56,30%
    Минеральные вещества
    Натрий мг 15-30 27 19
    Калий мг 50-100 76 69
    Хлориды мг 30-80 60 40
    Кальций мг 40-90 77 40
    Фосфор мг 20-60 51 33
    Магний мг 5-10 6,3 4,6
    Железо мг 0,7-1,4 0,7 0,79
    Цинк мг 0,4-1 0,8 0,46
    медь мкг 40-100 50 42
    Йод мкг 5-35 12 11
    Витамины
    Токоферол (Е) мг 0,4-2 0,86 0,67
    Пантотеновая кислота мг 0,3-1,4 0,4 0,38
    Аскорбиновая кислота (С) мг 5,5-15 11 6,6

    *согласно приложению №18 к Федеральному закону от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» предел допустимых отклонений показателей пищевой ценности готового продукта, нанесенных на этикетку при маркировке, от действительных значений показателей пищевой ценности составляет от +-10 до +-30 процентов.


    Заказчик определил требования к функциональным и потребительским свойствам продукции в полном соответствии с Техническим регламентом (№ 88-ФЗ), правомерно указав диапазоны, входящие в интервалы определяемые Федеральным законом № 88-ФЗ, и отвечающие требованиям Заказчика согласно статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ. При этом под указанные описания попадает продукция как минимум двух производителей «Нутриция» и «Нестле».
    На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что именно эти продукты зарекомендовали себя с наилучшей стороны и отвечают требованиям надзорных органов и современной педиатрии. Эти два момента очень важны для заказчика, т.к. к продуктам питания детей раннего возраста применяются повышенные требования по безопасности со стороны Федеральных органов. Также представитель Заказчика на заседании пояснил, что конкуренция имеет два аспекта рассмотрения: конкуренция между производителями однотипных продуктов (обладающих приблизительно одинаковыми потребительскими свойствами) и конкуренция дистрибьюторов продуктов одного производителя. Данные виды конкуренции практически равнозначны и дают право утверждать, что если с продуктом одного или двух производителей заявляются на участие в торгах несколько участников, то ограничения конкуренции нет.
    Представитель Заказчика на заседании пояснил, что на участие в данном аукционе подали заявки 7 участников, из низ 6 – по первому и третьему лотам, 5 – по второму, предложив помимо указанных в сравнительной таблице товаров такие смеси как «Малютка» производства России, «Бабушкино лукошко» производства Франции, «Беби 1 Премиум», «Беби 2 Премиум» производства Дании с заявленными заказчиком техническими характеристиками.
    Таким образом, Комиссия Управления приходит к мнению, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в части установления в аукционной документации требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников.
    Таким образом, документация об открытом аукционе АУ.2011.0172 на поставку в 2011 году детского питания для муниципального учреждения «Детская городская поликлиника» разработана и утверждена в соответствии с требованиями статьи 34 Закона о размещении заказов, и содержит требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика с учетом положений части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Заказчика и Заявителя, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления
    1.Признать жалобу Филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн» «Сургутский гормолзавод» на действия Муниципального учреждения «Детская городская поликлиника» при проведении открытого аукциона № АУ. 2011.0172 на поставку в 2011 году детского питания для муниципального учреждения «Детская городская поликлиника» необоснованной.
    2.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела по признакам нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Заказчика - Муниципальное учреждение «Детская городская поликлиника».

    Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке.