-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 25 марта 2010 года

По признакам нарушения администрацией города Когалыма части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По делу № 02-11/2010
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
25 марта 2010 года
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель комиссии:
    Новикова Лариса Павловна – заместитель руководителя – начальник отдела государственных заказов Управления;
    Члены комиссии:
    Попова Л.Н. — начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
    Адамова Н.А. – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;
    Крашенинин А.С. — специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления.
    рассмотрев дело №02-11/2010 по признакам нарушения администрацией города Когалыма (адрес: ) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
    В присутствии:
    от заявителя:
    - представителя Некоммерческого партнерства «Союз предпринимателей Когалыма» в лице Председателя некоммерческого партнерства «Союз предпринимателей Когалыма» .
    от ответчика:
    - представитель администрации города Когалыма в лице специалиста-эксперта юридического отдела администрации города Когалыма (по доверенности № > от 27.02.2010 года).
    - представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма в лице начальника отдела договорных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма (по доверенности № б/н от 10.09.2009 года).
    - представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма в лице начальника отдела планирования доходов и расходов Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Когалыма С (по доверенности № б/н от 24.03.2010 года).
    от лиц, участвующих в деле:
    - представитель Торгово-промышленной палаты Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в лице (без доверенности).
    - представитель Департамента экономической политики автономного округа в лице специалиста-эксперта отдела нормативно-правового обеспечения Департамента экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (по доверенности № > от 19.03.2010 года).
    - представитель Окружного фонда поддержки предпринимательства Югры на рассмотрения дела не явился, извещен надлежащим образом.
    - представитель Федерального государственного учреждения «Редакция «Российской газеты» в лице собственного корреспондента по ХМАО Западно-Сибирского Регионального представительства .
    Управлением возбужденно дело № 02-11/2010 в отношении администрации города Когалыма по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части осуществления действий, которые могут привести к ограничению конкуренции при передаче в аренду объектов муниципальной торговой недвижимости без проведения конкурсов или аукционов.
    Основанием для возбуждения дела в соответствии со статьей 39 Закона о защите конкуренции является:
    - обращение Некоммерческого партнерства «Союз предпринимателей Когалыма», из которого следовало, что все наиболее крупные объекты муниципальной недвижимости (крытый рынок, торговые центры «Росич», «Надежда» и др.) в настоящее время переданы в аренду по 900 рублей за 1 кв.метр в год. Соответствующие лица в последующем передают данные помещения в субаренду субъектам малого предпринимательства по цене 2600 рублей за 1 кв. метр в месяц или 31 200 рублей за 1 кв. метр в год. Таким образом, ставка субаренды превышает ставку аренды в 35 раз. При этом какая-либо альтернатива для предпринимателей отсутствует.
    В соответствии с определением (исх. от 10.02.2010г. № 02/АК-498) о назначении дела № 02-11/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение дела № 02-11/2010 назначено на 19.02.2010 года в 11час. 00 мин.
    В ходе рассмотрения дела № 02-11/2010 19.02.2010 года Комиссия приняла решение и вынесла определение № 06/АК-737 об отложении рассмотрения дела № 02-11/2010 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле необходимо.
    11 марта 2010 года определением о привлечении в качестве лиц участвующих в деле к рассмотрению дела № 02-11/2010 привлечены в качестве лиц участвующих в деле – Торгово-промышленная палата ХМАО-Югры, Окружной фонд поддержки предпринимательства Югры, Департамент экономической политики автономного округа.
    К слушанию дело назначено на 25 марта 2010 года в 10 часов.
    В ходе рассмотрения дела установлено:
    Объекты муниципальной недвижимости, а именно наиболее крупные центры торговли города Когалыма:
    здание магазина «Надежда» по ул. Ленинградская, 29, кафе «Дельфин» проезд Солнечный, 1, вагон-ресторан «Анна Каренина», Паровоз, Вагон-дискобар, расположенные по ул. Мира, 15, торговый центр «Росич», расположенный по Сургутскому шоссе № 7, здание «Крытый рынок», расположенное по адресу г.Когалым, ул. Сопочинского, дом 2 длительное время сдаются одним и тем же хозяйствующим субъектам по заниженной цене, а последние сдают в субаренду с согласия Администрации города Когалыма по ценам превышающим десятки раз торговые места субъектам малого и среднего предпринимательства. Тем самым, поставив субъекты малого и среднего предпринимательства в экономически невыгодные условия. Этот вопрос предприниматели города Когалыма пытаются решить с 2004 года. Так, в марте 2004 года предприниматели города Когалыма обращались к кандидату на пост мера города Когалыма Какоткину С.Ф.с этой проблемой, но был получен ответ, что стоимость субаренды вправе определять компания самостоятельно.
    Союз предпринимателей города Когалыма в газете Сургутская трибуна от 10 ноября 2009 года № 212 вновь обратил внимание администрации города Когалыма на эти же факты. Но реакции не последовало со стороны админтсрации города Когалыма. После чего некоммерческое партнерство «Союз предпринимателей Когалыма обратился с заявлением в Управление Ханты-Мансийского УФАС (вход. 770-О от 01.12.2009 года).
    В ходе рассмотрения дела № 02-11/2010 19.02.2010г. и 25.03.2010г. представители ответчика нарушение не признали, пояснив, что в действиях администрации города Когалыма отсутствует нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в передаче в аренду объектов муниципальной торговой недвижимости без проведения конкурсов или аукционов, так как арендатором по договору аренды здания магазина «Надежда» с 2000 года являлось ООО «Таврия», договоры заключались ежегодно на один год. Арендатором по договору аренды помещений магазина «Росич» с 2007 года являлось ООО «Эдельвейс», договоры заключались ежегодно сроком на один год. Арендатором по договорам аренды кафе «Дельфин», вагон-ресторан «Анна Каренина» с 1999 года являлось ООО «Торговый дом «Континент». Договоры заключались ежегодно сроком на один год.
    К тому же все указанные арендаторы являются субъектами малого и среднего предпринимательства, а в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 данного закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.
    На вопрос комиссии о причинах занижения стоимости арендной платы и порядка ценообразования стоимости одного квадратного метра сдаваемых нежилых помещений в аренду, представители ответчика пояснить при первом рассмотрении дела не могли, сославшись на то, что с обращением Некоммерческого партнерства «Союз предпринимателей Когалыма» не знакомились. Комиссией данное заявление не принято, так как в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление обращения заявителя в адрес администрации города Когалыма. На втором заседании представители ответчика пояснили, что ставка годовой арендной платы за 1 квадратный метр общей площади каждый год утверждается Постановлением Главы города Когалыма. Других объяснений не представили.
    Из материалов, представленных в ходе подготовке к слушанию дела администрацией города Когалымы факты, указанные в заявлении Союза предпринимателей города Когалыма, полностью подтвердились.
    Так, Постановлением Главы города Когалыма от 05.02.2007 года № 168 разрешается передать в аренду кафе «Дельфин», выгон ресторан «Анна Каренина», Паровоз, вагон-дискобар, гараж на 4 автомобиля обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Континент» с 01.01.2007 по 30.12.2007 года. Ставка годовой арендной платы за 1 квадратный метр общей площади составляет 800 рублей.
    Постановлением от 31 марта № 651 «О разрешении аренды» разрешается передать в аренду ООО «Торговый дом «Континент» (договор № 74 от 14.04.2008 года и передаточный акт без даты) на срок с 01.01.2008 г. по 30.12.2008 года.
    Ставка годовой арендной платы за 1 кв.метр общей площади здания составляет 900 рублей.
    Постановлением администрации города Когалыма от 02 июня 2009 года № 1157 «О разрешении аренды муниципального имущества» разрешается передача в аренду того же имущества ООО «Торговый дом «Континент» на срок до 30.12.2009 года. (Договор аренды № 79 от 08.06.2009 года кафе «Дельфин», вагон-ресторан, вагон - дискобар, гаража на 4 автомобиля. Здания передаются на срок с 01.01.2009 по 3012.2009 года).
    Ставка годовой арендной платы за 1 кв.метр общей площади здания составляет 900 рублей.
    Постановлением Главы города Когалым от 04 мая 2007 года № 903 ООО «Эдельвейс» передается в аренду помещение магазина «Росич» по Сургутскому шоссе, дом 7 для осуществления розничной торговли на срок до 30.12.2007 года. По договору № 94 от 17 мая 2007 г. имущество передается с 01.01.2007 г. по 30.12.2007 года.
    Ставка годовой арендной платы за 1 квадратный метр общей площади составляет 800 рублей.
    Постановлением Главы города Когалыма от 21 февраля 2008 года № 352 на срок с 01.01.2008 по 30.12.2008 передается в аренду помещение магазина «Росич» ООО «Эдельвейс» (договор № 54 от 20.03.2008 года.)
    Ставка годовой арендной платы за 1 кв.метр общей площади здания составляет 900 рублей.
    Постановлением Главы города Когалыма от 19 января 2009 года № 91 с 01.01.2009 г. по 30.12.2009 года ООО «Эдельвейс» передается в аренду помещение магазина «Росич» (договор № 16 аренды помещений находящихся в муниципальной собственности от 11 февраля 2009 года.)
    Ставка годовой арендной платы за 1 кв.метр общей площади здания составляет 900 рублей.
    Постановлением Главы города Когалыма от 18 апреля 2007 года № 783 передано ООО «Таврия» для осуществления торговой деятельности помещения – магазина «Надежда», склады № 1, и № 2. С 01.01.2007 года по 30.12.2007 года.
    Ставка годовой арендной платы за 1 квадратный метр общей площади составляет 800 рублей.
    По договору аренды № 79 зданий муниципальной собственности от 30.04.2008 года переданы здание магазина «Надежда» по ул. Ленинградская, 29, складские помещения № 1, и № 2. с 01.01.2008 года по 30.12.2008 года.
    Ставка годовой арендной платы за 1 кв. метр общей площади здания составляет 900 рублей.
    Постановлением Администрации города Когалыма от 02 июня 2009 года № 1156 «О разрешении аренды муниципального имущества» ООО «Таврия», переданы здание магазина «Надежда», складские помещения № 1 и № 2 до 30.12.2009 года. Договор № 57 аренды зданий находящихся в муниципальной собственности от 01.01.2009 года. Срок действия договора с 01.01.2009 года по 30.12.2009 года.
    Ставка годовой арендной платы за 1 кв.метр общей площади здания составляет 900 рублей.
    Кроме того, установлено, что в феврале 2009 года администрация города Когалыма обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с ходатайством в виде передачи по договору аренды имущества, а именно: здания «Крытый рынок», расположенного по адресу г.Когалым, ул. Сопочинского, дом 2., торговые помещения второго этажа площадью 2 065,6 кв. м. и подвального помещения 930,9 кв.м. здания магазина «Росич», расположенного г. Когалым, ул. Дружбы народов, дом 27 и других объектов ООО «ТК «Миллениум».
    Данное ходатайство было рассмотрено и администрации города Когалыма отказано в виду несоответствия муниципальной помощи целям, указанным в части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Несмотря на это, Администрация передала здания «Крытый рынок» ООО «ТК «Миллениум» без проведения торгов. Ставка годовой арендной платы за 1 квадратный метр общей площади данного объекта недвижимости составила 900 рублей в год. В свою очередь ООО «ТК «Миллениум» заключила договоры субаренды с индивидуальными предпринимателями и установила плату за пользование в торговым местом в сумме 2600 рублей за 1 квадратный метр площади в месяц.
    Так, в соответствии с Договором № Гр31 от 01.01.2009 года ООО «Торговый комплекс «Миллениум» предоставил ИП павильон № 36 площадью 5.32 кв. м., павильона № 22 площадью 11.2 кв.м., павильона 24 площадью 11.2 кв. м., павильона № 32 площадью 9,4 кв.м. В соответствии с пунктом 2.2. субъект торговли обязуется вносить Компании постоянную часть за пользование Торговым местом в сумме 2 600 рублей (две тысячи шестьсот) рублей за 1 (один) квадратный метр площади в месяц.
    Подобная ситуация с субарендой платой наблюдается и в ООО «Эдельвейс», ООО «Таврия, ООО «Торговый дом «Континент» и др. Так, в соответствии с Договором субаренды № Э-СА-69/2009 ООО «Эдельвейс» предоставил в субаренду часть площади универсама «Росич» Индивидуальному предпринимателю общая сумма арендной платы с учетом НДС составляет 2 500 рублей за 1 квадратный метр с месяц.
    Такое несоответствие между ставками арендной и субарендой платы происходит с согласия Администрации города Когалыма. Это подтверждается нормативными правовыми актами.
    Так, постановлением Главы города Когалыма от 03.08.2007 года № 1617 ООО «Таврия» разрешено передать в субаренду до 30.12.2007 года торговые площади в магазине «Надежда» по ул. Ленинградская, 29 и передано 61 индивидуальному предпринимателю, ОАО, ООО.
    В соответствии с Постановлением Главы города Когалыма от 6 марта 2008 года № 504 «О разрешении субаренды» разрешено обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» передать в субаренду торговые площади в здании магазина «Надежда» по ул. Ленинградская, 29 на срок с 01.01.2008 года по 30.12.2008 года пяти индивидуальным предпринимателям , , и др.
    Постановлением от 23 мая 2008 г. № 1216 «О разрешении субаренды» ООО «Таврия» разрешено передать в субаренду торговые площади в здании магазина «Надежда» по ул. Ленинградская, дом 29 - 69 индивидуальным предпринимателям, ОАО, ООО, торговым фирмам общей площадью 1 947 кв. метров. Таким образом, торговые площади полностью сдаются в субаренду, за исключением складских помещений.
    Постановлением администрации города Когалыма от 04.06.2009 года № 1162 «О передаче субаренды» ООО «Эдельвейс» разрешено передавать торговые места в субаренду на срок действия договора аренды в универсаме «РОСИЧ», расположенном на первом этаже по Сургутскому шоссе, 7 как субъектам малого и среднего предпринимательства, так и субъектам крупного бизнеса.
    Комиссией проанализированы ставки годовой арендной платы за 1 квадратный метр общей площади в месяц объектов недвижимости на территории города Когалыма в сравнении с муниципальными образованиями близкими по своему экономическому и социальному статусу. Это выглядит следующим образом:
  1. Города Вид деятельности Стоимость 1 квадратного метра в рублях в месяц
    2007 г. 2008 г. 2009 г.
    г. Радужный рынки 234 269 269
    магазины 292 313 362
    кафе 253 276 -
    г. Нягань Розничная торговля 287 379 444
    г. Мегион магазины 208,37 208,02 222,81
    г. Когалым Розничная торговля 66,7 75 75
    2. Из вышеизложенного следует, что администрация города Когалыма устанавливала самые низкие ставки годовой арендной платы за 1 кв.метр зданий, находящихся в муниципальной собственности.
    Таким образом, Комиссия пришла к заключению, что, начиная с 2007 года, Администрация города Когалыма, в интересах узкого круга субъектов малого и среднего предпринимательства без проведения конкурса заключает с последними договоры аренды наиболее крупных торговых предприятий города по низким ставкам арендной платы с последующим разрешением передачи этих объектов с субаренду по неконтролируемым ставкам субарендной платы субъектам малого и среднего предпринимательства. Только в ходе проверки в рамках данного дела администрация города Когалыма все вышеуказанные договоры аренды муниципального имущества расторгла и объявила конкурсы. Кроме того, в соответствии со служебной запиской заместителя Главы города Когалыма, председателя комитета по управлению муниципальным имуществом от 17.02.2010 № 20-641 ООО Таврия, ООО «Торговый дом «Континент», ООО «Эдельвейс» внесены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства города Когалыма.
    Кроме того, согласно Приложению № 2 к решению Думы города Когалыма от 28.09.2009 года № 421-ГД О внесении изменений в городскую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Когалыме на 2006-2010 годы» розничная и оптовая торговля, а именно с этой целью передавались в аренду помещения вышеназванным хозяйствующим субъектам, не относятся к социально значимым видам деятельности для города Когалыма. Таким образом, передача без правовых и экономических оснований, вышеуказанным хозяйствующим субъектам без проведения торгов создало для данных хозяйствующих субъектов преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступ к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеозначенные права в отношении муниципального имущества. Передача имущества по результатам конкурса, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается передача в аренду объектов муниципальной недвижимости без проведения конкурсов или аукционов.
    Таким образом, своими действиями администрация города Когалыма нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в передаче в аренду, начиная с 2007 года в интересах узкого круга хозяйствующих субъектов без проведения конкурса наиболее крупных торговых предприятий города по низким ставкам арендной платы с последующим разрешением передачи этих объектов в субаренду по неконтролируемым ставкам субарендной платы субъектам малого и среднего предпринимательства.
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, 40, 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
    1.Признать в действиях администрации города Когалыма нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче в аренду, начиная с 2007 года в интересах узкого круга хозяйствующих субъектов без проведения конкурса наиболее крупных торговых предприятий города по низким ставкам арендной платы с последующим разрешением передачи этих объектов с субаренду по неконтролируемым ставкам субарендной платы субъектам малого и среднего предпринимательства.
    2.Выдать администрации города Когалыма обязательное для исполнения предписание.
    3.Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства.
    Настоящее решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2010 года и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

    Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.