-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Ханты-Мансийский автономный округ
Решение от 27 июня 2011 года

По жалобе ООО «Терос» на действия Администрации Белоярского района и МУЗ «Белоярская центральная районная больница»

По делу № 867-Ж
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу
27 июня 2011 года
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
    Председатель комиссии:
    – руководитель Управления.
    Членов комиссии:
    – начальник отдела Управления.
    – заместитель начальника отдела Управления.
    – государственный инспектор отдела Управления.
    От Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом
    От Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом.
    От Уполномоченного органа – не явились, уведомлены надлежащим образом.
    рассмотрев жалобу ООО «Терос» (далее – Заявитель) от 20.06.2011г. № 867-ж на действия Администрации Белоярского района (далее – Уполномоченный орган) и МУЗ «Белоярская центральная районная больница» (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сухих молочных смесей для нужд МУЗ «Белоярская ЦРБ» (извещение № 0187300008511000263),
    В УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Терос» от 20.06.2011г. № 867-ж на действия Администрации Белоярского района и МУЗ «Белоярская центральная районная больница», при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сухих молочных смесей для нужд МУЗ «Белоярская ЦРБ» (извещение № 0187300008511000263).
    В ходе предварительного рассмотрения материалов по жалобе Заявителя на действия Заказчика, установлено следующее:
    Жалоба Заявителя соответствует положениям статьи 57, 58 Закона о размещении заказов.
    Заказчиками являются - МУЗ «Белоярская центральная районная больница».
    Уполномоченный орган - Администрация Белоярского района.
    Заявитель ссылается на нарушение прав участника размещения заказа, в части необоснованности начальной (максимальной) цены контракта с указанием источников информации о ценах при проведении торгов.
    Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
    Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа усматриваются признаки нарушения положений части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в части необоснованности начальной (максимальной) цены контракта с указанием источников информации о ценах при проведении торгов.
    Также Заявитель ссылается, что техническое задание сужает круг потенциальных участников размещения заказа до одного производителя «ФРИСЛЕНД» Нидерланды.
    В целях рассмотрения жалобы Заявителя, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Приказа ФАС от 14.11.2007г. № 379 «Об административном регламенте» была проведена внеплановая камеральная проверка размещения муниципального заказа, и запрошена информация, материалы, документы (заверенные копии) необходимые для проведения проверки размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
    В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующие:
    15.06.2011г. администрацией Белоярского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 0187300008511000263 на поставку сухих молочных смесей для нужд Муниципального учреждения здравоохранения «Белоярская центральная районная больница».
    Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме установлены следующие сроки:
    Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «27» июня 2011 года.
    Дата окончания срока рассмотрения заявок «01» июля 2011 года.
    Дата проведения открытого аукциона в электронной форме «04» июля 2011г.
    На основании письма главного врача МУЗ «Белоярская ЦРБ», 16 июня 2011 года в техническое задание (Приложение №2 к документации об открытом аукционе в электронной форме) и приложение 1 к проекту муниципального контракта по позиции №1 были внесены изменения в характеристики поставляемого товара которые были опубликованы на Официальном сайте Российской Федерации по размещению заказов.
    В ходе изучения доводов жалобы ООО «Терос» на положения аукционной документации, заказчик и уполномоченный орган по размещению заказов с приведенными доводами заявителя не согласен, а именно:
    В части формирования начальной (максимальной) цены контракта заказчик руководствовался положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов, которая предусматривает возможность заказчика, уполномоченного органа при определении начальной цены контракта руководствоваться следующими источниками информации, это данными государственной статистической отчетности, официальным сайтом, реестром контрактов, информацией о ценах производителей и иными источниками информации. В данном случае, формирование начальной (максимальной) цены контракта на поставку сухих молочных смесей производилось на основании запросов, направленных трем потенциальным участникам, осуществляющим на территории Российской Федерации реализацию детских молочных смесей (таблица 1).
    Таблица 1
  1. №п/ п Перечень поставляемого товара Единица измерения Количество Предложения ООО «НПП Волтарс», (руб) Предложения ООО «УралСибФарм», (руб) Предложения ООО «Мед Центр», (руб) Цена заединицу, рублей Сумма рассчитана по наименьшей цене, (рублей).
    1 Сухая молочная смесь, для нормализации кишечной микрофлоры при умеренновыраженных функциональных нарушениях кишечника для детей до 12 месяцев Жестяная банка 400 г 4500 Нутрилон Кисломолочный -340,5 Нутрилон Кисломолочный - 345,45 Нутрилон Кисломолочный -333,8 Нутрилон Кисломолочный -333,8 1 502 100
    2 Сухая адаптированная молочная смесь (влияет на качество сна) для детей от 0 до 12 месяцев Жестяная банка 400 г 1920 Фрисолак Ночная Формула 286 Фрисолак Ночная Формула 272,56 Фрисолак Ночная Формула 261,30 Фрисолак Ночная Формула 261,30 501 696
    2. Таким образом, заказчиком при формировании начальной цены контракта были соблюдены обязательства предусмотренные частью 1,3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, что подтверждается расчетом начальной (максимальной) цены контракта (Приложение № 4 к Документации об открытом аукционе в электронной форме) и является добросовестным исполнением требований данной статьи Федерального закона.
    Кроме того, формирование начальной (максимальной) цены контракта производилось не по средней цене предложенной участниками, а по минимальному предложению участника ООО «МедЦентр».
    Таким образом, в действиях Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют признаки нарушения положений части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в части необоснованности начальной (максимальной) цены контракта с указанием источников информации о ценах при проведении торгов.
    В части ограничения конкуренции, сужения круга участников открытого аукциона в электронной форме и невозможности предоставления эквивалентного товара к заявленным характеристикам заказчика кроме производителя «Фрисленд», заказчик и уполномоченный орган крайне не согласны и не разделяют данную позицию.
    Заказчиком при формировании заказа, предусматривались меры не возможности ограничения конкуренции участников аукциона и детально прорабатывались характеристики поставляемого товара с возможностью предоставления как минимум двух производителей под требуемые характеристики указанные в Техническом задании, что отражено в таблице 2.
  2. № Характеристики указанные в техническом задании открытого аукциона в электронной форме № 0187300008511000263 Производитель смеси FRISO Производитель смеси NUTRILON
    1 Сухая молочная смесь, для нормализации кишечной микрофлоры при умеренно выраженных функциональных нарушениях кишечника для детей до 12 месяцев Сухая молочная смесь Фрисовом 2. Сухая молочная смесь NUTRILON кисломолочный
    Состав (на 100 мл. готовой смеси): Состав (на 100 мл. готовой смеси): Состав (на 100 мл. готовой смеси):
    Белки не менее 1,4 г и не более 1,8 г, Белок 1,8г Белок 1,4г
    смесь должна содержать белок молочной сыворотки не менее 50%, Белок молочной сыворотки 55% Белок молочной сыворотки 50%
    казеин не более 45%, Казеин 45% Казеин 50%
    жиры не менее 2,9 г и не более 3,1 г, Жиры 2,9г Жиры 3,1 г
    линолевая к-та не менее 0,4 мг и не более 0,55 мг, Линолевая кислота 0,4мг Линолевая кислота 0,53мг
    а-линолен.к-та не менее 0,05 мг и не более 0,055 мг, а-линолен.к-та 0,5мг а-линолен.к-та 0,53мг
    углеводы не менее 8 г и не более 9 г, Углеводы 8,9 г. Углеводы 8 г.
    Витамины: Витамины Витамины
    А (ретинол) не менее 55 мкг-экв и не более 71 мкг-экв, А (ретинол) 71 мкг-экв А (ретинол) 55 мкг-экв
    Е (токоферол) не менее 0,67 мг-ТЕ и не более 0,81 мг-ТЕ, Е (токоферол) 0,81 мг-ТЕ Е (токоферол) 0,67 мг-ТЕ
    К1 (филлохинон) не менее 5,3 мкг и не более 6,6 мкг, К1 (филлохинон) 5,3 мкг К1 (филлохинон) 6,6 мкг
    В1 (тиамин) не менее 0,051 мг и не более 0,071 мг, В1 (тиамин) 0,071 мг В1 (тиамин) 0,051 мг
    В2 (рибофлавин) не менее 0,13 и не более 0,135 В2 (рибофлавин) 0,135 мкг В2 (рибофлавин) 0,13 мкг
    В5 (пантотен. к-та) не менее 0,38 и не более 0,42, В5 (пантотен. к-та) 0,42 мкг В5 (пантотен. к-та) 0,38 мкг
    В6 (пиридоксин) не менее 0,044 мг и не более 0,078 мг, В6 (пиридоксин) 0,044 мкг В6 (пиридоксин) 0,078 мкг
    В12(цианокобаламин) не менее 0,23 мкг и не более 0,25 мкг, В12 (цианокобаламин) 0,23 мкг В12 (цианокобаламин) 0,25 мкг
    Вс (фолиевая к-та) не менее 11 мкг и не более 12 мкг, Вс (фолиевая к-та) 11 мкг Вс (фолиевая к-та) 12мкг
    С не менее 6,6 мг и не более 13 мг, С 13 мг С 6,6 мг
    Н (биотин) не менее 2,2 мкг и не более 2,3 мкг, Н (биотин) 2,3 мкг Н (биотин) 2,2 мкг
    РР (ниацин) не менее 0,7 мг и не более 0,87мг. РР (ниацин) 0,87мг РР (ниацин) 0,7мг
    Минеральные вещества: Минеральные вещества: Минеральные вещества:
    натрий не менее 19 мг и не более 26 мг, Натрий 26 мг Натрий 19 мг
    калий не менее 69 мг и не более 83 мг, Калий 83 мг Калий 69 мг
    хлор не менее 40 мг и не более 49 мг, Хлор 49 мг Хлор 40 мг
    кальций не менее 40 мг и не более 72 мг, Кальций 72 мг ' Кальций 40 мг
    фосфор не менее 33 мг и не более 53мг, Фосфор 53мг Фосфор 33мг
    магний не менее 4,6 мг и не более 8,3 мг, Магний 8,3 мг Магний 4,6 мг
    железо не менее 0,79 мг и не более 1,1 мг, Железо 1,1 мг Железо 0,79 мг
    цинк не менее 0,46 мг и не более 0,71 мг, Цинк 0,71 мг Цинк 0,46 мг
    йод не менее 10 мкг и не более 11 мкг, Йод 10 мкг Йод 11 мкг
    медь не менее 42 мкг и не более 60 мкг, Медь 60 мкг Медь 42 мкг
    селен не менее 0,65 мкг и не более 1,7 мкг, Селен 1,7 мкг Селен 0,65 мкг
    марганец не менее 6,6 мкг и не более 30 мкг, Марганец 30 мкг Марганец 6,6 мкг
    Ь-карнитин не менее 0,9 мг и не более 1,5 Ь-карнитин 1,5 мг Ь-карнитин 0,9 мг
    инозитол не менее 3,8 мг и не более 5,3 мг, Инозитол 3,8 мг Инозитол 5,3 мг
    холин не менее 11 мг и не более 15мг, Холин 15мг Холин 11мг
    таурин не менее 4,8 мг и не более 6 мг.. Таурин 6 мг. Таурин 4,8 мг.
    Осмолярность не менее 218 мОсм/л и не более 270 мОсм/л. Осмолярность 270 мОсм/л Осмолярность 218 мОсм/л
    Энергетическая ценность не менее 65 ккал и не более 69 ккал Энергетическая ценность 69 ккал Энергетическая ценность 65 ккал
    Упаковка - жестяная банка не менее 400 гр.
    Продукт должен соответствовать требованиям Федерального закона РФ от 12.06.2008 года № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию.
    2 Сухая адаптированная молочная смесь (влияет на качество сна) для детей от 0 до 12 месяцев Сухая адаптированная молочная смесь Фрисолак Ночная формула Сухая молочная смесь для детей НЭННИ «Новая Зеландия»
    Состав (на 100 мл. готовой смеси): Состав (на 100 мл. готовой смеси): Состав (на 100 мл. готовой смеси):
    белки 1,4 - 1,5 г, белки 1,4 г белки 1,5 г
    жиры 3,5 - 3,6 г, жиры 3,5 г жиры 3,6 г
    линолевая кислота 0,43 -0,63 г, линолевая кислота 0,43 г линолевая кислота 0,63 г
    а-иноленовая к-та 0,062 - 0,075 г, а-иноленовая к-та 0,062 г а-иноленовая к-та 0,075 г
    углеводы 7,2 - 7,6 г, углеводы 7,2 г углеводы 7,6 г
    А (ретинол) 70 - 73 мкг-РЕ, А (ретинол) 70 мкг-РЕ А (ретинол) 73 мкг-РЕ
    ДЗ (холекальциферол) 1-1,2 мкг, ДЗ (холекальциферол) 1,2 мкг ДЗ (холекальциферол) 1,0 мкг
    К1 (филлохинон) 5,1 -6,3 мкг, К1 (филлохинон) 5,1 мкг К1 (филлохинон) 6,3 мкг
    В1 (тиамин) 0,059 - 0,6 мг, В1 (тиамин) 0,059 мг В1 (тиамин) 0,6 мг
    В2 (рибофлавин) 0,09 - 0,11 мг, В2 (рибофлавин) 0,091 мг В2 (рибофлавин) 0,11 мг
    В5 (пантотеновая к-та) 0,32 - 0,36 мг, В5 (пантотеновая к-та) 0,325 мг В5 (пантотеновая к-та) 0,36 мг
    В6 (пиридоксин) 0,038 - 0,039 мг, В6 (пиридоксин) 0,039 мг В6 (пиридоксин) 0,038 мг
    В12 (цианокобаламин) 0,1 - 0,4 мкг, В12 (цианокобаламин) 0,1 мкг В12 (цианокобаламин) 0,38 мкг
    Вс (фолиевая кислота) 7,1-10 мкг, Вс (фолиевая кислота) 10 мкг Вс (фолиевая кислота) 7,1 мкг
    С (аскорбиновая к-та) 8,5-10 мг, С (аскорбиновая к-та) 8,5 мг С (аскорбиновая к-та) 10 мг
    Н (биотин) 1,4 - 2,1 мкг, Н (биотин) 1,4 мкг Н (биотин) 2,1 мкг
    РР (ниацин) 0,47 - 0,71 мг, РР (ниацин) 0,47 мг РР (ниацин) 0,71 мг
    кальций 50 - 66 мг, кальций 50 мг кальций 66 мг
    фосфор 30 - 42 мг, фосфор 30 мг фосфор 42 мг
    магний 6 - 6,4 мг, магний 6 мг магний 6,4 мг
    железо 0,78 - 0,85 мг, железо 0,78 мг железо 0,85 мг
    цинк 0,48 - 0,6 мг, цинк 0,6 мг цинк 0,48 мг
    йод 6,7- 10 мкг, йод 10 мкг йод 6,7 мкг
    медь 48 - 50 мкг, медь 50 мкг медь 48 мкг
    марганец 8,1-17 мкг, марганец 17 мкг марганец 8,1 мкг
    селен 1,3 -2,5 мкг, селен 2,5 мкг селен 1,3 мкг
    холин 13 - 14 мг, холин 14 мг холин 13 мг
    таурин 6 - 6,2 мг, таурин 6 мг таурин 6,2 мг
    Ь-карнитин 0,87 - 2,0 мг. Ь-карнитин 2,0 мг. Ь-карнитин 0,87 мг.
    Энергетическая ценность 66 - 69 ккал. Энергетическая ценность 66 ккал. Энергетическая ценность 69 ккал.
    Упаковка - жестяная банка не менее 400 гр.Срок годности изготовителя не менее 24 месяцев. Упаковка - жестяная банка 400 гр. Упаковка - жестяная банка 400 гр.
    Продукт должен соответствовать требованиям Федерального закона РФ от 12.06.2008 года № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию.
    3. Из вышеуказанной таблице видно, что заказчик при формировании характеристик товара каждой из позиций предусмотрел возможность участников выбора предоставления как минимум двух товаров производителя тем самым не нарушил требования, предусмотренные Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
    По факту указанных в жалобе нарушений требований Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (Технический регламент) установлено следующее.
    При составлении характеристик поставляемого товара заказчик руководствовался требованиями, установленными Техническим регламентом. В части формирования характеристик по позиции №1 Сухая молочная смесь, для нормализации кишечной микрофлоры при умеренно выраженных функциональных нарушениях кишечника для детей до 12 месяцев и позиции №2 Сухая адаптированная молочная смесь (влияет на качество сна) для детей от 0 до 12 месяцев заказчиком были использованы характеристики Приложения 13 к Техническому регламенту - «Физико-химические показатели идентификации продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста», а именно подбирался состав соответствующий допустимым уровням содержания микронутриентов в молочных составов по категории раздела 3 «Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие пресные, кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков для детей от рождения до двенадцати месяцев», а не по категории раздела 2 «Последующие адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие пресные, кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков для детей в возрасте старше шести месяцев» которая в своей жалобе указана ООО «Терос». Аналогичная ситуация по Приложению 16 к Техническому регламенту - «Допустимые уровни содержания микронутриентов в жидких молочных, молочных составных продуктах детского питания для детей раннего возраста». Состав подбирался по категории раздела 3 «Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные), продукты на основе частично гидролизованных белков для питания детей в возрасте от рождения до года», а не по разделу 4 «Последующие частично адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные) для питания детей в возрасте старше шести месяцев» который указан ООО «Терос».
    Таким образом, заявленные заказчиком смеси соответствуют разделам 3 Приложения 13 и 16, в том числе по содержанию белка и других компонентов.
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь статьей 17, пунктом 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ и Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд ", Комиссия Управления,
    1.Признать жалобу ООО «Терос» от 20.06.2011г. № 867-ж на действия Администрации Белоярского района и МУЗ «Белоярская центральная районная больница», при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сухих молочных смесей для нужд МУЗ «Белоярская ЦРБ» (извещение № 0187300008511000263) необоснованной.

    Примечание: может быть обжаловано в судебном порядке.