"Установление и изменение территории и границы муниципального образования осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций и мнения населения соответствующей территории, выраженного непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан в порядке, предусмотренном законом области, либо через представительный орган местного самоуправления".