Еврейская автономная область
Закон от 20 июля 2007 года № 200-ОЗ

О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых

Принят
Законодательным Собранием Еврейской автономной обл.
20 июля 2007 года

  1. Глава I.Общие положения

    2. 1.Настоящий закон разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") и регулирует отношения, возникающие при предоставлении и реализации прав пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Еврейской автономной области (далее - область).
    2.Основания для прекращения права пользования участками недр, порядок досрочного прекращения права пользования участками недр, переход права пользования участками недр и переоформление разрешений в виде лицензий на пользование участками недр (далее - лицензия), основные права и обязанности пользователя участками недр, основные требования по рациональному использованию и охране участков недр и другие отношения, не урегулированные настоящим законом, регулируются соответствующими статьями Закона Российской Федерации "О недрах".
    В настоящем законе применяются термины и определения Закона Российской Федерации "О недрах", а также следующие основные понятия:
    1) месторождение общераспространенного полезного ископаемого - природное скопление общераспространенного полезного ископаемого, запасы которого разведаны и поставлены на государственный баланс полезных ископаемых и которое в количественном и качественном отношениях может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в существующих экономических условиях;
    2) проявление общераспространенного полезного ископаемого - природное скопление общераспространенного полезного ископаемого, запасы которого не разведаны и не учтены государственным балансом полезных ископаемых;
    3) залежи в пределах водных объектов (рек, озер) - проявления общераспространенных полезных ископаемых, представленные современными русловыми, затопленными террасовыми и латеральными залежами песка, галечника, песчано-гравийных пород, сапропелей, изменяющие в годовом или многолетнем цикле свое пространственное положение (форму, размеры) и качество под воздействием речных потоков и волноприбойной деятельности озер;
    4) грунты - проявления общераспространенных полезных ископаемых (галька, гравий, песок, суглинки и их смеси), по качественным характеристикам соответствующих требованиям к минеральному сырью, используемому исключительно для целей строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог, а также для возведения других насыпных сооружений.
    1.Определение перечня общераспространенных полезных ископаемых и выделение участков недр местного значения осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством. От области определение перечня общераспространенных полезных ископаемых и выделение участков недр местного значения осуществляет правительство области.
    2.Перечень подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается государственным уполномоченным органом власти области, определяемым правительством области.
    Органом государственной власти, уполномоченным принимать решения о предоставлении участков недр в пользование, в соответствии с настоящим законом является орган исполнительной власти области (далее - государственный уполномоченный орган), определяемый правительством области.
    Государственный уполномоченный орган вправе:
    1) принимать решение о предоставлении права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
    2) предоставлять лицензии на пользование участками недр в порядке, установленном настоящим законом, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, одновременно для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также месторождений полезных ископаемых на участках недр местного значения;
    3) осуществлять государственную регистрацию лицензий на пользование участками недр;
    4) проводить государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
    5) осуществлять государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;
    6) решать другие вопросы в сфере отношений, регулируемых настоящим законом, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
    Лицензии на разработку общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района и городского округа (далее - орган местного самоуправления), на территории которого находится испрашиваемый участок недр, на основании решения государственного уполномоченного органа.

  2. Глава II.Порядок предоставления участков недр в пользование

    3. 1.В соответствии с настоящим законом участки недр предоставляются в пользование:
    1) для разработки общераспространенных полезных ископаемых, а также полезных ископаемых на участках недр местного значения;
    2) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также месторождений полезных ископаемых на участках недр местного значения;
    3) для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
    4) для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
    2.Участки недр могут предоставляться в пользование одновременно для нескольких целей пользования участками недр, указанных в части 1 настоящей статьи.
    В случае предоставления участков недр, указанных в настоящем законе, одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых добыча полезных ископаемых может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
    3.Разработка грунтов и залежей в пределах водных объектов может осуществляться без проведения геологического изучения, разведки и предварительной постановки запасов на баланс.
    1.В соответствии с законодательством о недрах право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
    Лицензия на пользование участками недр является документом, удостоверяющим право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
    Лицензия включает в себя бланк установленной формы, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования участками недр.
    2.Формы бланка лицензии и приложений к ней устанавливаются государственным уполномоченным органом.
    3.Содержание лицензии и ее неотъемлемых частей определяется Законом Российской Федерации "О недрах", а также может дополняться иными условиями, не противоречащими вышеназванному закону Российской Федерации.
    4.Предоставление лицензий осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользования участками недр осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
    5.Не требуется оформление (получение) лицензии при использовании участков недр для устранения чрезвычайной ситуации по решению областной или муниципальной комиссии по чрезвычайным ситуациям на срок не более двух месяцев с момента принятия решения. В двухдневный срок решение комиссии по чрезвычайным ситуациям с указанием места добычи общераспространенных полезных ископаемых направляется в государственный уполномоченный орган и орган местного самоуправления.
    Решение государственного уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр принимается без проведения конкурса или аукциона на основании заявления либо на основании результатов конкурса или аукциона.
    1.Для принятия решения о предоставлении участка недр в пользование для целей, указанных в пункте 1 и 4 части 1 статьи 7 настоящего закона, заявитель представляет в государственный уполномоченный орган:
    1) заявление установленной формы для принятия решения о предоставлении в пользование участка недр с предварительным согласованием органа местного самоуправления;
    2) копии документа о государственной регистрации, учредительных документов и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридических лиц;
    3) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для индивидуальных предпринимателей;
    4) сведения о задолженности (отсутствии задолженности) по налоговым платежам, заверенные налоговыми органами;
    5) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ;
    6) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;
    7) характеристику объекта строительства по проектным данным (для получения лицензии в целях строительства подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых);
    8) решение органа управления земельными ресурсами или собственника земли о предварительном согласии на отвод земельного участка для целей недропользования;
    9) справку территориального органа федерального органа исполнительной власти в области управления государственным фондом недр об отсутствии на испрашиваемом участке недр месторождений иных полезных ископаемых (для грунтов и залежей в пределах водных объектов);
    10) заключение государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих принятие решения о предоставлении участка недр в пользование.
    2.Все документы, представленные в государственный уполномоченный орган для принятия решения о предоставлении участка недр в пользование, принимаются по описи с отметкой о дате приема документов указанным органом.
    3.Форма заявления устанавливается государственным уполномоченным органом.
    4.Рассмотрение заявлений для принятия решений о предоставлении в пользование участков недр без проведения конкурса и принятие решений о предоставлении в пользование участков недр (отказе предоставления в пользование участков недр) осуществляется государственным уполномоченным органом в течение одного месяца с момента их поступления.
    6.Для принятия решения о предоставлении участка недр в пользование в целях, указанных в пункте 2 и 3 части 1 статьи 7 настоящего закона, заявитель представляет в государственный уполномоченный орган кроме документов, перечисленных в части 1 настоящей статьи, решение комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории области, отнесенными к компетенции управления по недропользованию по области Федерального агентства по недропользованию.
    1.Конкурсная система выбора пользователя участком недр применяется по решению государственного уполномоченного органа в тех случаях, когда требуется выполнение особых условий пользования участком недр или имеется два и более претендентов на право пользования данным участком недр.
    2.Порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования конкретным участком недр или группой участков недр, состав и порядок деятельности конкурсной или аукционной комиссии определяются государственным уполномоченным органом.
    3.В состав конкурсных или аукционных комиссий включаются также представители соответствующего уполномоченного муниципального органа.
    4.Основными критериями для выявления победителя конкурса на право пользования участками недр являются:
    научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр и сроки их реализации;
    эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды;
    полнота извлечения полезного ископаемого;
    вклад в социально-экономическое развитие территории.
    5.В случае, если объявленный конкурс на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса.
    6.Основным критерием для выявления победителя аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.
    7.Объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в областных газетах "Биробиджанская звезда" и (или) "Биробиджанер штерн" не позднее чем за 60 дней, а о предстоящих аукционах - не позднее чем за 30 дней до даты их проведения.
    8.Государственный уполномоченный орган должен опубликовать информацию о результатах конкурса или аукциона в областных газетах "Биробиджанская звезда" и (или) "Биробиджанер штерн" не позднее 15 дней со дня проведения конкурса или аукциона.
    9.Сумма сбора за участие в конкурсе или аукционе устанавливается государственным уполномоченным органом и не может превышать прямых расходов, связанных с подготовкой, проведением и подведением итогов конкурса или аукциона, оплатой труда привлекаемых экспертов.
    10.Сбор за участие в конкурсе или аукционе вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки.
    Принятие решения о предоставлении в пользование участков недр осуществляется государственным уполномоченным органом в месячный срок со дня регистрации заявления или утверждения результатов конкурса либо аукциона.
    1.Предоставление лицензий с целями пользования участками недр, указанными в пункте 1 и 4 части 1 статьи 7 настоящего закона, осуществляется в следующем порядке:
    1) государственный уполномоченный орган направляет в орган местного самоуправления решение о предоставлении участка недр в пользование, бланк лицензии и проект лицензионного соглашения;
    2) на основании решения о предоставлении участка недр в пользование орган местного самоуправления в течение 10 дней оформляет лицензию, лицензионное соглашение и неотъемлемые составные части в четырех экземплярах;
    3) после оформления и подписания лицензии орган местного самоуправления в трехдневный срок направляет лицензию в государственный уполномоченный орган для государственной регистрации.
    2.Для получения лицензии с целями пользования участками недр, указанными в пункте 2 и 3 части 1 статьи 7 настоящего закона:
    1) государственный уполномоченный орган направляет в комиссию по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории области, отнесенными к компетенции управления по недропользованию по области Федерального агентства по недропользованию, заявку недропользователя для принятия решения о предоставлении участка недр в пользование с целью геологического изучения или одновременного геологического изучения и добычи полезного ископаемого;
    2) на основании решения о предоставлении участка недр в пользование с целью геологического изучения или одновременного геологического изучения и добычи полезного ископаемого уполномоченный государственный орган в течение 10 дней оформляет лицензию, лицензионное соглашение и неотъемлемые составные части в четырех экземплярах.
    3.Государственная регистрация лицензий осуществляется государственным уполномоченным органом в течение пяти дней со дня предоставления лицензии на регистрацию. Государственная регистрация проводится для обеспечения учета субъектов недропользования и участков недр, предоставленных в пользование, в целях справочно-информационного обеспечения органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.
    4.При осуществлении государственной регистрации на бланке лицензии ставится отметка о регистрации (на каждом экземпляре) в виде специального штампа с указанием регистрационного номера, даты и подписи представителя государственного уполномоченного органа, а данные лицензий вносятся в журнал регистрации лицензий.
    5.Формы регистрационного штампа и журнала государственной регистрации лицензий устанавливаются государственным уполномоченным органом.
    6.Права и обязанности пользования участками недр возникают с момента государственной регистрации предоставляемой лицензии.
    7.Зарегистрированная лицензия государственным уполномоченным органом направляется:
    недропользователю;
    в орган местного самоуправления;
    в филиал по области Федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Дальневосточному федеральному округу".
    8.Сбор за выдачу лицензии вносится пользователями участков недр до государственной регистрации указанной лицензии. Сумма сбора за выдачу лицензии определяется государственным уполномоченным органом исходя из стоимости затрат на подготовку и регистрацию выдаваемой лицензии.

  3. Глава III.Порядок выполнения работ по пользованию участками недр

    4. До начала производства работ на участках недр, по которым на момент выдачи лицензии отсутствуют утвержденные запасы полезного ископаемого (кроме залежей в пределах водных объектов и грунтов) или не проведено изучение пригодности для строительства и эксплуатации данного подземного сооружения, пользователь участка недр обязан в установленные в лицензии сроки:
    1) разработать и утвердить в установленном порядке проект на производство геологоразведочных работ или работ по изучению пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых;
    2) выполнить предусмотренные указанным проектом работы;
    3) произвести подсчет запасов или оценку пригодности участка недр для строительства и эксплуатации подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, и утвердить их результаты в установленном порядке в соответствующей комиссии по запасам;
    4) разработать и утвердить в установленном порядке технический проект на осуществление разрешенного вида пользования недрами (разработка месторождения полезного ископаемого, разработка залежи в пределах водного объекта, разработка грунтов, строительство подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых);
    5) разработать в составе технического проекта или ином порядке, установленном в лицензии, проектную документацию на ликвидацию и (или) консервацию горных выработок и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также рекультивацию нарушенных в процессе пользования недрами земель;
    6) оформить в соответствии с утвержденным техническим проектом и требованиями, установленными в лицензии, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, которые после регистрации в органах государственного горного надзора приобщаются к лицензии в качестве неотъемлемой составной части;
    7) оформить правоустанавливающие документы на пользование земельным участком в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;
    8) при необходимости получить в установленном порядке разрешительные документы на сопутствующие виды природопользования.
    1.В процессе производства работ по добыче полезных ископаемых, строительству и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, пользователь участка недр обязан:
    1) осуществлять пользование участком недр в соответствии с условиями пользования участками недр, установленными в лицензии, утвержденными техническим проектом и планами развития горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора (при добыче полезных ископаемых);
    2) обеспечить выполнение требований, установленных частями 2 и 3 статьи 22 и статьями 23, 24 Закона Российской Федерации "О недрах";
    3) представлять отчет о выполнении условий пользования участком недр в уполномоченный государственный и муниципальный орган в сроки, установленные в лицензии.
    2.По истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования участками недр пользователь участков недр обязан осуществить ликвидацию или консервацию горных выработок и подземных сооружений в соответствии с требованиями статьи 26 Закона Российской Федерации "О недрах" и проектной документацией, прошедшей государственную экологическую экспертизу и согласованной в установленном порядке с органами государственного горного надзора и охраны окружающей среды.

  4. Глава IV.Заключительные положения

    5. Признать утратившим силу закон области от 15.12.2004 N 395-ОЗ "О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".
    1.Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.
    2.С вступлением в силу настоящего закона действие ранее выданных документов на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, сохраняется до истечения срока их действия.
    Вице-губернатор области
    Г.А.АНТОНОВ
    г. Биробиджан
    20 июля 2007 года
    N 200-ОЗ