Определить представленный Правительством области консолидированный бюджет области на 1997 год по расходам в сумме 747667,3 млн. рублей и по доходам в сумме 584925,0 млн. рублей. Определить предельный размер дефицита бюджета в сумме 162742,3 млн. рублей.
Установить, что доходы бюджета области в 1997 году формируются за счет:
- 25 процентов от налога на добавленную стоимость;
- налога на прибыль предприятий и организаций по ставке 22 процента, банков и страховых организаций, а также предприятий - по прибыли, полученной от посреднических операций и сделок, по ставке 30 процентов;
- 50 процентов доходов от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, производимые в области, остальных подакцизных товаров, за исключением акцизов на нефть, газ, бензин автомобильный и автомобили, в размере 100 процентов;
- 100 процентов отчислений от подоходного налога с физических лиц;
- налога на доходы предприятий и организаций от дивидендов, процентов, полученных по акциям, облигациям и иным, выпущенным Российской Федерацией ценным бумагам, принадлежащим предприятиям и организациям, по ставке 2 процента, а на указанные доходы кредитных организаций - по ставке 5 процентов;
- налога на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката видео- и аудиокассет и записи на них по ставке 57 процентов;
- налога на доходы казино, иных игорных домов (мест) и другого игорного бизнеса по ставке 77 процентов;
- платежей за пользование природными ресурсами (по нормативам, установленным законодательством);
- отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальной программой геологического изучения недр, а также отчислений по общераспространенным полезным ископаемым;
- доходов от приватизации, от размещения средств на депозитных счетах и доходов от коммерческого использования объектов областной и муниципальной собственности по ставкам и нормативам согласно действующему законодательству;
- средств земельного налога и арендной платы за землю;
- государственной пошлины по ставкам и нормативам согласно действующему законодательству;
- лесных податей и арендной платы за пользование лесным фондом в размере 50 процентов;
- налога на имущество по нормативам согласно действующему законодательству и статье 6 настоящего закона;
- транспортного налога с предприятий, учреждений и организаций;
- сбора на нужды образовательных учреждений;
- лицензионного сбора за право оптовой продажи алкогольной продукции;
- прочих налогов и сборов, других платежей, подлежащих зачислению в бюджет области, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установить, что взимание местных налогов и сборов, принятых на основе Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", производится в 1997 году в соответствии с решениями, принятыми органами местного самоуправления г. Биробиджана и районов области.
(ст. 4 отменена законом ЕАО от 30.04.1997 N 22-ОЗ, изменена нумерация последующих статей)
Установить, что ставки земельного налога, действовавшие в 1996 году, применяются для всех категорий земель с коэффициентом 2.
В соответствии с Законом РФ "О федеральном бюджете на 1996 год" установить долю централизации средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков в размере 50 процентов, из которых 30 процентов зачисляются в федеральный бюджет для финансирования государственной программы повышения плодородия почв и ведения земельного кадастра и 20 процентов - в областной бюджет на централизованно выполняемые мероприятия в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О плате за землю".
Установить с 1 января 1997 года ставку налога на имущество предприятий в размере двух процентов от налогооблагаемой базы. В соответствии с законом ЕАО "О внесении изменений в закон ЕАО "Об установлении ставки налога на имущество" предоставить льготу в виде снижения ставки налога до 1.0 процента от налогооблагаемой базы по предприятиям:
- цементной промышленности;
- промышленности стеновых материалов;
- промышленности известняковых, гипсовых и местных вяжущих
материалов;
- цветной металлургии;
- тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;
- деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, следующего
направления: лесопильного производства, мебельного производства;
- легкой промышленности;
- хлебопекарной промышленности;
- кондитерской промышленности;
- плодово-овощной промышленности;
- мясной и молочной промышленности;
- автомобильного транспорта;
- потребительской кооперации;
- бытового обслуживания населения;
- комбикормовой промышленности;
- по обслуживанию сельского хозяйства, а также государственным внебюджетным фондам.
Решения Законодательного Собрания области о консервации имущества предприятий и организаций области, принятые в 1996 году считать действительными в течение одного года с момента их принятия.
Установить, что с 1 января 1997 года тарифы на воду, забираемую предприятиями из водохозяйственных систем, действовавшие на 31 декабря 1996 года, применяются с коэффициентом 1,2.
Продлить на 1997 год действие статьи 6 закона ЕАО "О бюджетной системе области на 1996 год".
Установить, что доходы областного бюджета в 1997 году формируются за счет:
- 12,5 процента доходов от налога на добавленную стоимость на товары, производимые предприятиями областной собственности;
- 50 процентов налога на прибыль предприятий областной собственности;
- 50 процентов налога на имущество предприятий;
- 100 процентов доходов от приватизации областной собственности;
- платежей за пользование природными ресурсами в соответствии с законодательством;
- 50 процентов доходов от акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, производимые в области, 100 процентов доходов от остальных подакцизных товаров, за исключением акцизов на нефть, газ, бензин автомобильный и автомобили;
- налога на землю в части, зачисляемой в областной бюджет;
- 100 процентов сбора на нужды образования;
- 100 процентов транспортного налога;
- лицензионного сбора за право оптовой продажи алкогольной продукции;
- 100 процентов отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальной программой геологического изучения недр;
- сборов и разных неналоговых доходов в соответствии с законодательством;
- средств областного фонда финансовой поддержки;
- трансферта из федерального бюджета.
Установить, что в 1997 году 100 процентов доходов от акцизов на водку, ликеро-водочные изделия и пиво, подлежащих зачислению в областной бюджет, остаются в распоряжении унитарных предприятий, других организаций любых форм собственности по производству указанной продукции с направлением их на развитие производства.
Установить, что в бюджеты г. Биробиджана и районов области в 1997 году доходы от регулируемых федеральных налогов зачисляются по следующим нормативам:
- налог на прибыль предприятий и организаций, банков и страховщиков в размере 50 процентов;
- налог на добавленную стоимость в размере 12,5 процентов;
- подоходный налог с физических лиц в размере 100 процентов.
Утвердить областной бюджет на 1997 год по расходам в сумме 461828,6 млн. рублей, по доходам 405951,1 млн. рублей и оборотную кассовую наличность в сумме 3000,0 млн. рублей.
Установить предельный размер дефицита областного бюджета 55877,5 млн. рублей.
Направить на покрытие дефицита областного бюджета в 1997 году:
- средства финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 30000 млн. рублей;
- экономию по расходам областного бюджета в сумме 25877,5 млн. рублей".
Учесть в областном бюджете на 1997 год поступление доходов по основным источникам в следующих суммах:
┌──────────────────────────────────────────────────────┬─────────┐
│ │ (млн. │
│ │ руб.)│
│Налог на добавленную стоимость │ 2553.7 │
│Налог на прибыль предприятий и организаций │ 1647.8 │
│Налог на имущество предприятий │ 17994.8 │
│Доходы от приватизации │ 45.0 │
│Платежи за пользование природными ресурсами │ 638.7 │
│Акцизы │ 100.0 │
│Налог на землю в части, зачисляемой в областной бюджет│ 1379.7 │
│Сбор на нужды образовательных учреждений │ 3706.0 │
│Транспортный налог │ 3706.0 │
│Сборы и разные неналоговые доходы │ 890.8 │
│Фонд развития налоговой системы │ - │
│Областной фонд финансовой поддержки │ 18402.5 │
│Трансферт │354886.0 │
├──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤
│ИТОГО: │405951.1 │
└──────────────────────────────────────────────────────┴─────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┬──────────┐
│ │(млн.руб.)│
│ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ │ 13 771.6 │
│ в том числе: │ │
│Функционирование законодательного органа власти │ 1 030.0 │
│Функционирование исполнительных органов власти │ 12 741.6 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 2. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ │ 14 939.7 │
│ в том числе: │ │
│Управление внутренних дел │ 10 293.0 │
│СМЭУ ГАИ УВД │ 729.7 │
│Отдел пожарной охраны │ 3 528.0 │
│Приемник-распределитель │ 316.0 │
│Нотариальная контора │ 73.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 3. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО │ 13 709.9 │
│Территориально-производственное объединение │ │
│"Фармация" │ 500.0 │
│Расходы за счет воспроизводства минерально-сырьевой │ 200.0 │
│базы │ │
│Расходы, связанные с приобретением цветных металлов │ 0.3 │
│Капитальные вложения │ 15 009.6 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 4. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО │ 10 294.7 │
│ в том числе: │ │
│Расходы по инвентаризации и плодородию земель, │ │
│инженерному обустройству территорий за счет средств │ │
│земельного налога │ 1 379.7 │
│Финансирование мероприятий по │ │
│ программе "Село" │ 7 000.0 │
│ в том числе: │ │
│ фонд развития агропромышленного комплекса │ 4 000.0 │
│Прочие мероприятия в области │ │
│сельского хозяйства │ 1 915.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 5. ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОДЕЙСТВИЕ │ 50.0 │
│ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ПРОГРЕССУ │ │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 6. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ │ 100.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 7. ТРАНСПОРТ │ 25 286.9 │
│ в том числе: │ │
│ Автомобильный транспорт │ 604.0 │
│ Государственная поддержка │ │
│ за счет средств транспортного │ │
│ налога - Всего │ 3 706.0 │
│Государственная поддержка железнодорожного транспорта│ 200.0 │
│Льготный проезд по Постановлению │ │
│Правительства РФ │ 20 776.9 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 8. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ │ 500.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 9. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО │ 5 995.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ│ 1 380.9 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│11. ОБРАЗОВАНИЕ │ 21 106.3 │
│ в том числе: │ │
│ Профессионально-техническое │ │
│ образование │ 1 033.0 │
│ Спортивная школа комитета │ │
│ по физкультуре │ 262.3 │
│Среднее специальное образование │ 7 851.2 │
│ из них: │ │
│- колледж культуры │ 3 371.2 │
│- медицинский колледж │ 2 107.0 │
│- педагогическое училище │ 2 373.0 │
│Переподготовка и повышение квалификации │ 552.0 │
│Государственная поддержка за счет средств │ │
│сбора на нужды образования │ 3 706.0 │
│Подготовка и проведение летнего │ │
│оздоровительного отдыха детей │ 722.8 │
│Приобретение комплекта учебников │ 730.0 │
│Прочие учреждения и мероприятия в │ │
│области образования │ 6 249.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│12. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ │ 3 091.4 │
│ в том числе: │ │
│- культура │ 1 571.0 │
│- филармония │ 921.0 │
│- производственное предприятие │ │
│"Киновидеопрокат" │ 599.4 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│ 13. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ │ 1400.0 │
│ в том числе: │ │
│Периодическая печать и издательства │ │
│ из них: │ │
│- редакция газеты "Биробиджанер штерн" │ 1 000.0 │
│- редакция газеты "Биробиджанская звезда" │ 400.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│14. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА │ 73 348.7 │
│ в том числе: │ │
│Здравоохранение │ 29 232.0 │
│Обязательное медицинское страхование │ │
│неработающего населения │ 43 700.0 │
│Физическая культура и спорт │ 416.7 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│15. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА │ 23 353.2 │
│ в том числе: │ │
│Учреждения социального обеспечения │ 9 747.0 │
│ из них: │ │
│- учреждения комитета социальной защиты │ 9 347.0 │
│- центр психологической реабилитации │ │
│ семьи и детей │ 400.0 │
│Молодежная политика │ 269.0 │
│Компенсационные выплаты на детей │ 8 080.0 │
│Социальная помощь │ 5 091.2 │
│Финансовая поддержка общественным │ │
│организациям │ 66.0 │
│Фонд занятости населения │ 100.0 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│16. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ │240 904.5 │
│ в том числе: │ │
│Областной военкомат │ 1 200.0 │
│Обком ОСТО │ 8.0 │
│Финансирование целевых программ │ 37 800.0 │
│Индексация заработной платы │ 4520.7 │
│Резервные фонды - Всего │ 1 754.5 │
│ из них: │ │
│- фонд губернатора │ 1 000.0 │
│- фонд непредвиденных расходов │ 578.5 │
│- фонд развития налоговой системы │ 176.0 │
│Проведение выборов и референдумов │ 1 050.0 │
│ из них: │ │
│ - расходы на содержание областной │ │
│ избирательной комиссии │ 76.0 │
│Издание энциклопедического словаря "Еврейская │ │
│автономная область" │ 50.0 │
│Средства фонда финансовой поддержки, передаваемые в │ │
│бюджеты территорий │205 117.1 │
└─────────────────────────────────────────────────────┴──────────┘
Установить, что финансирование расходов учреждений и организаций, подведомственных областному бюджету, в 1997 году производить в пределах утвержденных ст. 14 настоящего закона ассигнований с учетом кредиторской задолженности на 01.01.1997.
Установить, что по вновь предоставляемым с 1997 года отсрочкам по уплате налогов и других обязательных платежей в части, зачисляемой в областной бюджет, взимается плата в виде процентов за пользование бюджетными средствами в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, кроме предприятий, имеющих взаимную задолженность областного бюджета.
Продлить на 1997 год действие статей 16 и 19 закона ЕАО "О бюджетной системе области на 1996 год".
Установить на 1997 год штатную численность сотрудников внутренних дел, содержание которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в количестве 385 человек.
Установить на 1997 - 1998 учебные годы план приема контингента учащихся на дневное обучение в средние специальные учебные заведения, финансируемые из областного бюджета в пределах:
- Педагогическое училище - 90 чел.
- Колледж культуры - 100 чел.
- Медицинский колледж - 150 чел.
Установить взнос из бюджета по обязательному медицинскому страхованию на неработающее население области на 1997 год из расчета 320 000 рублей на одного человека. Расчеты с территориальным фондом обязательного медицинского страхования производить централизованно из областного бюджета.
Разрешить правительству области осуществлять зачет задолженности предприятий и организаций-налогоплательщиков по налогам и другим платежам в областной бюджет в пределах расходов областного бюджета на 1997 год, определенных статьей 14 настоящего закона.
Разрешить правительству области осуществлять в 1997 году в пределах ассигнований, утвержденных ст. 14 настоящего закона по разделу "Сельское хозяйство", финансирование на условиях возвратности и платности расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и запасными частями.
Установить, что:
- средства областного бюджета на цели, указанные в ст. 24 настоящего года предоставляются предприятиям агропромышленного комплекса с уплатой процентов за их пользование в размере одной третьей действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ;
- нецелевое использование предприятиями средств, предоставленных на возвратной основе из областного бюджета, служит основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации;
- за просрочку уплаты процентов за использование средств, предоставленных на возвратной основе, взимается пеня в размере одной трехсотой действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.
Для обеспечения устойчивого механизма оказания финансовой помощи бюджетам территорий области образовать в составе областного бюджета областной фонд финансовой поддержки.
Установить, что указанный фонд в 1997 году формируется за счет поступающих в областной бюджет 50 процентов налога на добавленную стоимость, 50 процентов налога на прибыль, а также сумм трансферта, предусмотренного области из федерального бюджета.
Установить долю бюджетов областного, г. Биробиджана и районов области в фонде финансовой поддержки на 1997 год в следующих размерах:
┌───────────────────────────────┬──────────────────┐
│ │ (в процентах) │
├───────────────────────────────┼──────────────────┤
│Областной бюджет │ - 45.1 │
│г. Биробиджан │ - 18.6 │
│Облученский район │ - 7.3 │
│Смидовичский район │ - 7.3 │
│Ленинский район │ - 8.7 │
│Октябрьский район │ - 7.1 │
│Биробиджанский район │ - 5.9 │
└───────────────────────────────┴──────────────────┘
Учесть в доходах областного бюджета на 1997 год средства областного фонда развития налоговой системы области в сумме 816,0 млн. рублей и направить на следующие цели:
(млн. руб.)
На развитие налоговых инспекций области
80 процентов поступлений 652,8
На формирование дополнительных мероприятий по обеспечению
сбора налогов:
- управлению внутренних дел 10 процентов поступлений 81,6
- управлению федеральной службы налоговой полиции по ЕАО
10 процентов поступлений 81,6
Разрешить правительству области вносить изменения во взаимные расчеты областного бюджета и бюджетов г. Биробиджана и районов области, производить соответствующие уточнения показателей областного бюджета в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства и изменениями во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджета области.
В целях обеспечения защиты интересов областного бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов разрешить правительству области в случаях нарушения отдельными органами исполнительной власти установленного законодательными актами Российской Федерации и Еврейской автономной области порядка зачисления налогов и иных доходов в областной бюджет приостанавливать передачу средств по взаимным расчетам, трансфертам, бюджетным ссудам и кредитам.
Установить, что нормативные акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств бюджета области на 1997 год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет области и (или) сокращения расходов по конкретным бюджетным статьям, а также после внесения соответствующих изменений в настоящий закон.
Утвердить следующий перечень защищенных текущих расходов бюджета области на 1997 год, подлежащих финансированию в полном объеме: заработная плата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; стипендии; государственные пособия, социальные и компенсационные выплаты, питание в учреждениях образования, здравоохранения, социального обеспечения; приобретение медикаментов и перевязочных средств, мероприятия по программе подготовки жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы области к работе в осенне-зимний период 1997 - 1998 гг., поддержание минимального запаса топлива.
Сохранить в 1997 году сбор за нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов в размере учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент установления нарушения. Суммы, израсходованные не по целевому назначению, взыскиваются в соответствующие бюджеты и фонды.
Разрешить финансовым органам области, комитету по политике цен правительству области, управлению Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по ЕАО, Государственной налоговой инспекции по ЕАО, управлению Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по ЕАО, органам федерального казначейства создавать фонды социального развития за счет 10 процентов средств, дополнительно взысканных и зачисленных в бюджеты и внебюджетные фонды области.
Правительству области обеспечить исполнение областного бюджета в 1997 году в соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации".
Поручить правительству области в месячный срок утвердить ведомственную классификацию расходов областного бюджета.
Поручить правительству области произвести поквартальное распределение доходов и расходов областного бюджета на 1997 год в месячный срок со дня вступления в силу настоящего закона.
Правительству области представлять Законодательному собранию народных депутатов ЕАО ежеквартальную информацию о ходе исполнения бюджета области.
Настоящий закон Еврейской автономной области вступает в силу со дня его опубликования.
Губернатор области
Н.М.ВОЛКОВ
г. Биробиджан
26 февраля 1997 года
N 10-ОЗ