Чувашская Республика
Решение от 04 июня 2012 года

По результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «БитишСтрой»

По делу № 77-К-2012
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
04 июня 2012 года
    Резолютивная часть решения оглашена 31 мая 2012 года.
    Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2012 года.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере размещения заказов, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 12.09.2011 № 313, в составе:
    Винокуровой Н.Ю. - заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков Чувашского УФАС России (председатель комиссии);
    Симаковой Е.В. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов Чувашского УФАС России (член комиссии);
    Красновой Т.Н. - специалиста отдела контроля за размещением заказов Чувашского УФАС России (член комиссии),
    в присутствии:
    уполномоченного органа Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам:
    Петровой Анастасии Александровны, по доверенности,
    БОУ ДОД «СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике» Минспорта Чувашии:
    Лагутина Александра Николаевича, директор,
    рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «БитишСтрой» (далее - ООО «БитишСтрой», общество) о нарушении аукционной комиссией уполномоченного органа Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 14.11.2007 № 379
    В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 24.05.2012 года поступила жалоба ООО «БитишСтрой» на действия аукционной комиссии Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее- аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текущему ремонту здания БОУ ДОД СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике (извещение № 0115200001112000532).
    По мнению заявителя, аукционная комиссия Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам на основании части 4 статьи 41.8 и части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «БитишСтрой», поскольку заявка подана в соответствии с требованиями технического задания документации об аукционе в электронной форме.
    Представители Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - уполномоченный орган), Заказчика нарушения законодательства о размещении заказов не признали. Считают решение аукционной комиссии законным по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Указали, что ООО «БитишСтрой» в первой части заявки не представило сведения о держателе , применяемом для крепления гофрированных труб (поз.13), что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме (часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
    Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к следующему.
    Заказчиком является БОУ ДОД «СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике» Минспорта Чувашии.
    Аукцион проводится на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» http://etp.roseltorg.ru.
    Уполномоченный орган Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам 23.04.2012 года на официальном сайте zakupki.gov.ru разместил извещение (в редакции № 2 от 04.05.2012) №0115200001112000532 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текущему ремонту здания БОУ ДОД СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике с начальной (максимальной) ценой контракта 11 314 192,08 рублей.
    На данный аукцион подано 24 заявки под порядковыми № № 1,2,3,4,5,6,7,8,10,11,12,13,14,15,16,18,20,21,22,23,24,25,26,27. Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 22 мая 2012 № 1 следует, что участнику размещения заказа под порядковым №13 - ООО «БитишСтрой» отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на основании части 4 статьи 41.8, части 4 статьи 41.9 и п.20 информационной карты документации об аукционе в электронной форме. Причиной отказа явилось отсутствие в первой части заявки сведений о держателе, применяемом для крепления гофрированных труб (поз.13).
    Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
    В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
    1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
    2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
    Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
    Так, в разделе технического задания «Требования к техническим характеристикам товара (материалам), используемого для выполнения работ при текущем ремонте здания БОУ ДОД «СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике» Минспорта Чувашии затребованы:
    поз. 13- Труба гофрированная из из ПВХ - Трубы гофрированные из ПВХ - это профессиональная кабеленесущая система для прокладки силовых и слаботочных линий скрытого типа внутри зданий и помещений различного назначения. Чаще всего гофрированные трубы используются при прокладке электропроводки и кабеля в стенах (по стенам), потолках (по потолкам), полах жилых, административных и производственных помещений. Благодаря эластичности трубы, прокладка кабеля осуществляется с минимальными затратами труда и времени, независимо от типа прокладки и помещения, а также практически без дополнительных аксессуаров. Трубы гофрированные изготавливаются из самозатухающей ПВХ композиции, исключающей возможное возгорание кабеля от короткого замыкания, а также предотвращающей распространение огня по гофрированной трубе. Также, труба защищает проложенный кабель от механических повреждений и является дополнительным изолятором.
    Гофротрубы ПВХ ТМ EKF (или эквивалент) производятся в двух вариантах: с зондом и без зонда. Зонд предназначен для удобной протяжки кабеля внутри трубы. В более экономичных трубах без зонда протяжка осуществляется с помощью многоразовой протяжки.
    Держатель с защелкой EKF-Plast (или эквивалент) применяется для крепления гофрированных и гладких труб к стенам, потолкам и т.п.
    Преимущества
    1.Исполнение с зондом - облегченная протяжка кабеля после монтажа конструкции; исполнение без зонда - возможность использования многоразовой протяжки.
    2.Изготовлены из самозатухающей ПВХ композиции не поддерживающей распространение горения и исключающей возникновение пожара при коротком замыкании.
    3.Простота и удобство монтажа при минимальном использовании аксессуаров.
    4.Дополнительная защита кабеля от механических повреждений.
    Материал трубы является отличным диэлектриком..
    Из представленных документов следует, что ООО «БитишСтрой» (№13) в первой части заявки выразило согласие на выполнение данных работ. Однако при указании материала по позиции №13 представило товар в следующем виде:
    - Труба гофрированная из из ПВХ - Трубы гофрированные из ПВХ - это профессиональная кабеленесущая система для прокладки силовых и слаботочных линий скрытого типа внутри зданий и помещений различного назначения. Чаще всего гофрированные трубы используются при прокладке электропроводки и кабеля в стенах (по стенам), потолках (по потолкам), полах жилых, административных и производственных помещений. Благодаря эластичности трубы, прокладка кабеля осуществляется с минимальными затратами труда и времени, независимо от типа прокладки и помещения, а также практически без дополнительных аксессуаров. Трубы гофрированные изготавливаются из самозатухающей ПВХ композиции, исключающей возможное возгорание кабеля от короткого замыкания, а также предотвращающей распространение огня по гофрированной трубе. Также, труба защищает проложенный кабель от механических повреждений и является дополнительным изолятором.
    Гофротрубы ПВХ ТМ EKF.
    .
    Из вышеизложенного следует, что участник размещения заказов ООО «БитишСтрой» в первой части заявки не представил сведения о держателе с защелкой для трубы гофрированной из ПВХ, что является несоответствием пункту 20 информационной карты документации об аукционе в электронной форме, пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Следовательно, аукционная комиссия на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов ООО «БитишСтрой» отказала в допуске к участию в аукционе обоснованно.
    На основании пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
    В технической части («Требования к техническим характеристикам товара (материалов), используемого для выполнения работ при текущем ремонте здания БОУ ДОД «СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике» Минспорта Чувашии) документации об аукционе в электронной форме указаны товары, которые сопровождаются словами «или эквивалент»:
    поз.11 - «Разветвительная коробка: У-409 (или эквивалент)»,
    поз .14 - «Усиленный кабельный лоток для монтажа светильников LTS 50 (или эквивалент)»,
    поз. 18 - «Краски цветные, готовые к применению для внутренних работ МА-25 (или эквивалент)»,
    поз. 20 – «Панели потолочные с комплектующими: Армстронг (или эквивалент)».
    Однако при этом по названным позициям не установлены параметры эквивалентности, что нарушает требование пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и общие принципы организации торгов.
    При таких обстоятельствах, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
    1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «БитишСтрой» необоснованной.
    2.Признать в действиях уполномоченного органа Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текущему ремонту здания БОУ ДОД СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике (извещение № 0115200001112000532).
    3.Выдать предписание уполномоченному органу Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам предписание об устранении нарушения пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем внесения изменений в документацию об аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по текущему ремонту здания БОУ ДОД СДЮСШОР № 6 по спортивной гимнастике (извещение № 0115200001112000532).
    4.Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для составления протокола об административных правонарушениях.
    Председатель Комиссии
    Н.Ю. Винокурова
    Члены Комиссии
    Е.В. Симакова
    Т.Н.Краснова

    Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 60 Закона о размещении заказов).