-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Чувашская Республика
Решение от 10 мая 2012 года
В отношении администрации г. Чебоксары
По делу № 12/06-АМЗ-2012
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
10 мая 2012 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 мая 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 10 мая 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 28.12.2011 № 509, в составе:
Борисова В.А. – руководителя Чувашского УФАС России (председатель Комиссии);
Чагиной Г.В. – начальника отдела контроля за размещением заказов (член Комиссии);
Красновой Т.Н. – специалиста 1 разряда отдела контроля за размещением заказов (член Комиссии);
при участии представителей:
администрации города Чебоксары Чувашской Республики:
Красновой Марины Петровны, по доверенности от 16.03.2012;
индивидуального предпринимателя Беспалова Антона Михайловича:
Маняшиной Ольги Александровны, по доверенности от 02.05.2012;
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу индивидуального предпринимателя Павлова Эдуарда Валерьевича,
Индивидуальный предприниматель Павлов Эдуард Валерьевич обратился в Чувашское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов администрации города Чебоксары при организации конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2012 года.
Заявитель указывает, что в положении о проведении конкурса, размещенном на сайте администрации, отсутствуют сведения о дате начала подачи заявок. В извещении отсутствуют сведения о том, какими именно документами подтверждается опыт работы и дата выпуска объекта.
Индивидуальный предприниматель Павлов Э.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя не направил.
Представитель администрации г. Чебоксары нарушения законодательства не признал. Пояснил, что в извещении о проведении конкурса указана дата начала подачи заявок – 02 апреля 2012 года. В Положении о конкурсе установлена необходимость представления в составе заявки документов, подтверждающих предложения участника по каждому из критериев оценки заявки, сведений об опыте работы с указанием месторасположения в виде ранее организованной услуги.
Представитель индивидуального предпринимателя Беспалова А.М. указала, что извещение опубликовано в печатном издании, а также размещено на сайте администрации, следовательно, было доступно для ознакомления лицами, претендующими на заключение договора.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующему.
Извещением, опубликованным в газете «Чебоксарские новости» от 31.03.2012 № 32 и размещенным на официальном сайте администрации города Чебоксары 30 марта 2012 года, администрация города Чебоксары объявила о проведении конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2012 года.
Постановлением главы администрации города Чебоксары от 28.03.2012 № 64 утверждены Положение о создании условий для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды (далее – Положение о создании условий для организации досуга), Положение о конкурсе на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды (далее – Положение о конкурсе).
В пунктах 2.2, 2.3 Положения о создании условий для организации досуга закреплено, что в целях создания условий для обеспечения населения досугом, отдыхом и спортом путем привлечения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц для реализации их возможностей в предоставлении разнообразных видов услуг проводится конкурс на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в зимний и летний периоды, по результатам которого администрацией города заключается договор на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары на срок, указанный в условиях конкурса.
1.В соответствии с пунктом 1.6 Положения о конкурсе дата проведения конкурса, а также дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте администрации города Чебоксары в сети Интернет и публикуются в средствах массовой информации.
Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации.
По правилам пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в торгах, запросе котировок.
В извещении о проведении открытого конкурса, размещенном на сайте администрации 30 марта 2012 года и опубликованном в печатном издании 31 марта т.г., определены даты начала и окончания подачи заявок 02 апреля 2012 года и 23 апреля 2012 года соответственно.
Итоги открытого конкурса подведены конкурсной комиссией администрации 24 апреля 2012 года.
Таким образом, конкурс проведен через 24 календарных дня после опубликования извещения, что не отвечает требованиям пункта 2 части 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствует о нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Проанализировав обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу, что допущенное организатором торгов нарушение не привело к ограничению количества участников. В заявлении отсутствуют сведения о том, каким образом сокращение срока подачи заявок повлияло на права и законные интересы заявителя.
В связи с изложенным, Комиссия не находит оснований для выдачи предписания.
2.Согласно пункту 2.1 Положения о конкурсе участник подает заявку на участие в конкурсе по установленной форме с приложением документов, в том числе документов, подтверждающих предложение участника по каждому из критериев оценки заявки в соответствие с настоящим положением, сведений об опыте работы с указанием месторасположения в виде ранее организованной услуги.
По правилам пункта 3.10 Положения о конкурсе комиссия оценивает заявки по трем критериям, выставляя баллы от 1 до N, где N – количество заявок на соответствующее место; для каждого критерия определен коэффициент весомости Кв.
В пункте 3.11 Положения о конкурсе определены следующие критерии оценки заявок:
1) размер платы за право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта;
2) опыт работы и квалификация участника;
3) дата выпуска (изготовления) объекта.
В соответствии с пунктами 3.11.2 Положения о конкурсе в целях оценки опыта работы и квалификации участника в заявке указывается стаж (опыт работы), местоположение и вид ранее организованной услуги с приложением подтверждающих документов.
Оценка заявок по критерию № 3 производится комиссией исходя из указанной в заявке даты выпуска (изготовления) объекта. При этом, участнику надлежит представить копию паспорта на объект и документы, содержащие сведения об изготовителе, подтверждающие качество и безопасность эксплуатации объекта в соответствии с действующим законодательством, включая инструкции пользователя на русском языке, сертификаты соответствия на объект (сертификаты качества, паспорта безопасности) (пункт 3.11.3 Положения о конкурсе).
Проанализировав пункты 2.1, 3.11.1, 3.11.2, 3.11.3 Положения о конкурсе, Комиссия приходит к выводу о том, что организатором торгов установлены в достаточной мере определенные требования к содержанию заявки на участие в конкурсе. Содержание условий конкурса в данной части отвечают принципам определенности и однозначности.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что кто-либо из участников обращался к организатору торгов за разъяснением условий конкурса. Наличие препятствий у заявителя для обращения за разъяснением также не установлено.
Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Павлова Эдуарда Валерьевича частично обоснованной.
2.Признать в действиях организатора торгов администрации города Чебоксары нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
В.А.Борисов
Члены Комиссии
Г.В.Чагина
Т.Н.Краснова