Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
19 июля 2012 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2012 г.
Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Котеева В.В. - заместителя руководителя Чувашского УФАС России;
Членов Комиссии:
Даниловой С.Г. - начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
Бубеновой Т.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
при участии в деле представителя администрации города Канаш Чувашской Республики - Г., действующего по доверенности N 35 от 04.06.2012,
рассмотрела материалы дела N 57/05-АМЗ-2011, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении администрации города Канаш Чувашской Республики (429330, Чувашская Республика, г. Канаш, ул. 30 лет Победы, д. 24), выразившегося в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в части не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь введенным многоквартирным домом,
Чувашским УФАС России осуществлена проверка соблюдения требования части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления Чувашской Республики.
Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Данная часть ЖК РФ введена Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.06.2011 N 123-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Часть 13 статьи 161 ЖК РФ вступила в силу с 18 июня 2011 г.
Чувашским УФАС России в администрации муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики были направлены запросы о предоставлении информации о способах управления вновь введенными многоквартирными домами.
Администрация города Канаш Чувашской Республики 13.04.2012 письмом исх. N 1735 сообщила, что на территории города Канаш Чувашской Республики с момента введения в действие части 13 статьи 161 ЖК РФ был введен в эксплуатацию ряд многоквартирных домов, в том числе N 113 по ул. 30 лет Победы города Канаш Чувашской Республики (далее - МКД). В связи с тем, что МКД является новым, способ управления не выбран.
На заседании Комиссии представитель администрации города Канаш Чувашской Республики нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции не признал в связи с тем, что 15.05.2012 было проведено собрание собственников помещений МКД, на котором ООО "Ц." было выбрано в качестве управляющей организации МКД.
Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, заслушав представителей администрации города Канаш Чувашской Республики, приходит к следующему.
В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
Часть 13 статьи 161 ЖК РФ вступила в силу с 18 июня 2011 г.
Открытый конкурс по выбору управляющей организации проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ четко определен характер вопросов местного значения, подвластных органам власти муниципального района, - решение вопросов межпоселенческого характера, то есть вопросы местного значения на территории поселения относятся к ведению органа власти поселения.
29.12.2011 администрацией Магаринского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики ООО "Строитель" было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 21302000-19 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Канаш, ул. 30 лет Победы, д. 118.
Постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики многоквартирному дому N 118 по ул. 30 лет Победы присвоен почтовый адрес: Чувашская Республика, г. Канаш, ул. 30 Лет Победы, дом N 113.
Часть 13 статьи 161 ЖК РФ предусматривает прямую обязанность органов местного самоуправления проводить открытые конкурсы по отбору управляющей организации в течение 10 рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов.
Таким образом, администрация города Канаш Чувашской Республики должна была в течение 10 рабочих дней с 29.12.2011 провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для обслуживания МКД по. Однако из материалов дела следует, и подтверждается представителем администрации города Канаш Чувашской Республики, что открытый конкурс в установленные сроки проведен не был.
20.07.2011 Чувашским УФАС России Главам администраций городов и муниципальных районов Чувашской Республики было направлено письмо (исх. N 06-15/4576), в котором Управление обращает внимание на то, что 18.07.2011 вступил в силу Федеральный закон N 123-ФЗ, направленный на совершенствование регулирования отношений по управлению многоквартирными домами, в частности введение в действие части 13 статьи 161 ЖК РФ. В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Чувашское УФАС России просило проинформировать ответственных лиц о соответствующих изменениях законодательства.
31.01.2012 администрацией города Канаш Чувашской Республики было принято Постановление N 70/1, в соответствии с которым назначены ответственные лица по разработке документации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию после 14 июля 2011 года.
15.05.2012 было проведено общее собрание собственников помещений МКД, по результатам которого был составлен Протокол внеочередного общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: ЧР, г. Канаш, ул. 30 лет Победы, д. 113. Большинством голосов на данном собрании в качестве управляющей организации было выбрано ООО "Центральный".
Однако администрация города Канаш Чувашской Республики продолжительное время не проводила открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, и в настоящее в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрация города Канаш намеревается провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Письмом от 15.05.2012 исх. N 2111 администрация города Канаш сообщила, что на территории города Канаш Чувашской Республики осуществляют свою деятельность следующие управляющие организации: ООО "Ц.", ООО "В.", ООО "З.", ООО "З.", ООО "С.", ООО "С." и ООО "УК К.".
Согласно части 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком.
Таким образом, ООО "Строитель" должно было заключить договор управления МКД с управляющей организацией по результатам открытого конкурса.
Исходя из вышеизложенного, администрация города Канаш Чувашской Республики, не проводя открытый конкурс по отбору управляющей организации, лишала управляющие организации возможности обслуживать вновь введенный в эксплуатацию дом, тем самым нарушив часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В связи с тем, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД администрацией города Канаш Чувашской Республики до настоящего времени не проведен и нарушение антимонопольного законодательства продолжается, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23 , частью 1 статьи 39 , частями 1 - 3 статьи 41 , частью 1 статьи 49 , статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия 1.Признать администрацию города Канаш Чувашской Республики нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 2.Выдать администрации города Канаш Чувашской Республики предписание об устранении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Председатель Комиссии
В.В.КОТЕЕВ
Члены Комиссии
С.Г.ДАНИЛОВА
Т.А.БУБЕНОВА
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.