-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Чувашская Республика

Решение от 20 июня 2012 года

По делу № 48/05-АМЗ-2012
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
20 июня 2012 года
    Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2012 г.
    Решение изготовлено в полном объеме 20 июня 2012 г.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
    Председателя Комиссии:
    Котеева В.В. – заместителя руководителя;
    Членов Комиссии:
    Даниловой С.Г. – начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
    Бубеновой Т.А. – специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
    при участии в деле главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики – Яковлева Николая Васильевича,
    рассмотрев материалы дела № 48/05-АМЗ-2011, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении администарции Мариинско-Посадского городского поселения Марпосадского района Чувашской Республики (429570, Чувашия, г. Мариинской Посад), выразившегося в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в части не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь введенными многоквартирными домами,
    Чувашским УФАС России осуществлена проверка соблюдения требования части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления Чувашской Республики.
    Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
    Данная часть ЖК РФ введена Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Часть 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ вступила в силу с 18 июня 2011 г.
    Чувашским УФАС России в администрации муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики были направлены запросы о предоставлении информации о способах управления вновь введенными многоквартирными домами.
    Согласно письму администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 11.04.2012 исх. № 06/01-16-989 на территории Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики с момента вступления Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ в силу введено в эксплуатацию 2 многоквартирных дома:
    г. Мариинский Посад, ул.Школьная, д.6 (дата выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию - 23.11.2011) (далее – МКД по ул.Школьная);
    г. Мариинский Посад, ул.Лазо, д.73 (дата выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию – 02.12.2011) (далее – МКД по ул.Лазо).
    Также из вышеуказанного письма следует, что администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – администрация) проводится процедура оформления, конкурсная документация на стадии разработки.
    На заседаниях Комиссии представитель администрации пояснил, что проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Мариинский Посад, ул.Школьная, д.6, г. Мариинский Посад, ул.Лазо, д.73, не представлялось возможным ввиду того, что шла процедура оформления жилых помещений, в собственность поселения и дальнейшего оформления договоров социального найма с нанимателями жилых помещений и договоров мены с собственниками жилых помещений.
    В настоящее время в многоквартирных домах проживающих не имеется, проводятся работы по благоустройству прилегающей территории.
    5 мая 2012 г. объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом, расположенным по адресу: г. Мариинский Посад, ул.Школьная, д.6.
    12 мая 2012 г. объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом, расположенным по адресу: г. Мариинский Посад, ул.Лазо, д.73.
    Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, заслушав представителя администрации, приходит к следующему.
    В соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
    Часть 13 статьи 161 ЖК РФ вступила в силу с 18 июня 2011 г.
    Открытый конкурс по выбору управляющей организации проводится в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
    Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    Таким образом, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ четко определен характер вопросов местного значения, подвластных органам власти муниципального района, – решение вопросов межпоселенческого характера, то есть вопросы местного значения на территории поселения относятся к ведению органа власти поселения.
    Администрацией 23.11.2011 и 02.12.2011 были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию МКД по ул. Школьная и МКД по ул.Лазо.
    Часть 13 статьи 161 ЖК РФ предусматривает прямую обязанность органов местного самоуправления проводить открытые конкурсы по отбору управляющей организации в течение 10 рабочих дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов.
    Таким образом, администрация должна была в течение 10 рабочих дней с 23.11.2011 и 02.12.2011 провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для обслуживания МКД по ул.Школьная и МКД по ул.Лазо. Однако из материалов дела следует, и подтверждается представителем администрации, что открытый конкурс в установленные сроки проведен не был.
    20.07.2011 Чувашским УФАС России Главам администраций городов и муниципальных районов Чувашской Республики было направлено письмо (исх. № 06-15/4576), в котором Управление обращает внимание на то, что 18.07.2011 вступил в силу Федеральный закон № 123-ФЗ, направленный на совершенствование регулирования отношений по управлению многоквартирными домами, в частности введение в действие части 13 статьи 161 ЖК РФ. В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Чувашское УФАС России просило проинформировать ответственных лиц о соответствующих изменениях законодательства.
    Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
    Таким образом, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, не проводя открытые конкурсы по отбору управляющих организаций, лишала управляющие организации возможности обслуживать вновь введенные в эксплуатацию дома, тем самым нарушив часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
    На заседании Комиссии, прошедшем 15.06.2011, представитель администрации сообщил о проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для обслуживания МКД по ул.Школьная и МКД по ул.Лазо, о чем также свидетельствуют представленные документы.
    Согласно Протоколу № 01 от 06.06.2012 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (МКД по ул.Школьная) победителем конкурса признан участник конкурса ООО «УК «Центр».
    Согласно Протоколу № 01 от 14.06.2012 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (МКД по ул.Лазо) победителем конкурса признано ООО «УК «Центр».
    Таким образом, на момент вынесения решения администрацией проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления МКД по ул.Школьная и МКД по ул.Лазо, на основании чего Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
    1.Признать администрацию Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
    2.В связи с добровольным устранением нарушения дело № 48/05-АМЗ-2012 прекратить.
    Председатель Комиссии
    В.В. Котеев
    Члены Комиссии
    С.Г. Данилова
    Т.А. Бубенова

    В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.