Чувашская Республика
Решение от 29 декабря 2011 года № 236-АМЗ-2011

О нарушении законодательства в сфере защиты конкуренции

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
29 декабря 2011 года
    Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2011 г.
    Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2011 г.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
    Председателя Комиссии:
    Гаврилова А.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
    Членов Комиссии:
    Даниловой С.Г. - начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
    Зиминой Т.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями
    при участии в деле:
    представителя Чувашской республиканской общественной организации "С.":
    З., действующего по доверенности от 26.12.2011 г.;
    представитель ответчика (администрации города Чебоксары) надлежащим образом уведомленный о времени и месте на рассмотрение дела не явился,
    рассмотрев материалы дела N 236-АМЗ-2011, возбужденного по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
    31 октября 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы поступило обращение Чувашской республиканской общественной организации "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики" (далее - ЧРОО "Ч."), из которого следует, что администрация города Чебоксары неправомерно задерживает издание распоряжения "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251" в части уточнения площади земельного участка по Гремячевскому проезду (адрес ориентира: ЧР, г. Чебоксары, ул. Гремячевская, д. 35) с кадастровым номером 21:01:030204:141, находящегося у ЧРОО "Ч." на праве аренды для культурно-массовых мероприятий (далее - Земельный участок).
    Письмом исх. N 05-09/7451 от 11.11.2011 у Администрации города Чебоксары был запрошен проект распоряжения "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251", а также мотивированные письменные пояснения причин задержки рассмотрения земельного дела об освоении Земельного участка.
    23 ноября 2011 г. администрация города Чебоксары направила ответ на вышеуказанный запрос, в котором сообщила, что рассмотрев обращение председателя ЧРОО "Ч.", в соответствии со статьями 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании кадастрового паспорта земельного участка от 07.04.2011 N 21/301/11-26506 принято распоряжение администрации города Чебоксары от 15.11.2011 N 3049-р "О внесении изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251" в части уточнения площади Земельного участка. Принятие вышеуказанного распоряжения заявитель считает прямым нарушением прав ЧРОО "Ч.", так как срок аренды Земельного участка изменен с 21 декабря 2018 г. на 21 декабря 2012 г.
    В заседании Комиссии представитель ЧРОО "Ч." поддержал в полном объеме требования, изложенные в заявлении.
    Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, приходит к следующему.
    Постановлением Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за Союзом общества охотников и рыболовов Чувашской Республики закреплен земельный участок площадью 79 234 кв. м в районе дер. Гремячево, занимаемый площадкой спортивно-стрелкового комплекса для культурно-массовых мероприятий, в бессрочное (постоянное) пользование.
    В последующем распоряжением администрации города Чебоксары от 04.03.1996 N 381-р были внесены изменения в вышеуказанное постановление в части переоформления права пользования земельного участка в долгосрочную аренду сроком до 21 декабря 2018 г. и заключен договор на аренду земли от 27 мая 1996 г. N 132-К между Чебоксарской городской администрацией и Союзом обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики.
    Распоряжениями администрации города Чебоксары от 17.10.2005 N 3619 "О прекращении у ЧРОО "С." права аренды части земельного участка и предоставлении НОТ "Родник-2" земельного участка по Гремячевскому проезду", от 17.06.2009 N 2188-р "О прекращении у ЧРОО "Ч." права аренды и предоставлении "Община цыган Чувашской Республики" земельного участка по проезду Гремячевский" у ЧРОО "Ч." прекращено право аренды части земельного участка площадью 35 614 кв. м и 31 055 кв. м. Таким образом, площадь Земельного участка, предоставленного в аренду ЧРОО "Ч." составила 12 565 кв. м.
    В январе 2011 года ЧРОО "Ч." провела межевание Земельного участка, в результате которого выявлено, что его площадь составляет 11 045 (+/- 25) кв. м, в то время как ЧРОО "Ч." платит за аренду земельного участка площадью 12 565 кв. м.
    20 апреля 2011 г. ЧРОО "Ч." направило письмо исх. N 01/11-069 в администрацию города Чебоксары, в котором просило внести изменения в распоряжение администрации города Чебоксары от 17.06.2009 г. N 2188-р о предоставлении земельного участка по Гремячевскому переулку в г. Чебоксары в части уточнения его площади.
    Был издан проект распоряжения "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251", который на 21 октября 2011 года в связи с необходимостью дополнительного изучения вопроса вместе с земельным делом был передан в отдел муниципального земельного и лесного контроля Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом.
    15 ноября 2011 г. администрацией города Чебоксары принято распоряжение N 3049-р "О внесении изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251", площадь Земельного участка, находящегося на праве аренды у ЧРОО "Ч." уточнена. В соответствии с данным распоряжением внесены изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251 путем изложения пункта 1.1 в следующей редакции:
    "1.1. Предоставить Чувашской Республиканской общественной организации "Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики (ЧРОО "Ч.") (г. Чебоксары, ул. Хевешская, д. 1А, ИНН 2128005052) из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:030204:141 площадью 11045 кв. м (1,1045 га) по Гремячевскому проезду (адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. Гремячевская, д. 35) для культурно-массовых мероприятий, занимаемой площадкой спортивно-стрелкового комплекса в аренду сроком до 21 декабря 2012 г.,
    и заключить с ним договор аренды земельного участка".
    Таким образом, срок аренды Земельного участка изменен с 21 декабря 2018 г. на 21 декабря 2012 г. Письмом от 06 декабря 2011 г. вх. N 05-09/9088 администрация города Чебоксары подтвердила, что срок аренды Земельного участка распоряжением от 15 ноября 2011 г. N 3049-р установлен до 21 декабря 2012 г. Каких-либо пояснений по поводу уменьшения срока аренды Земельного участка администрация города Чебоксары не представила.
    Земельный участок используется ЧРОО "Ч." в уставных целях (обучения навыкам стендовой стрельбы, проведения выставок охотничьих собак и др. культурно-массовых мероприятий) и необоснованное уменьшение срока аренды Земельного участка создает препятствие для осуществления хозяйственной деятельности ЧРОО "Ч.".
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
    Таким образом, администрация города Чебоксары, приняв распоряжение N 3049-р "О внесении изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251", в котором срок аренды Земельного участка необоснованно сокращен, нарушила пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    В связи с тем, что нарушение антимонопольного законодательства не устранено, Комиссия считает необходимым выдать предписание.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия
    1.Признать в действиях администрации города Чебоксары Чувашской Республики факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    2.Выдать администрации города Чебоксары Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения антимонопольного законодательства.
    В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
    ПРЕДПИСАНИЕ
    О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
    ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2011 Г. ПО ДЕЛУ N 236-АМЗ-2011
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председателя Комиссии:
    Гаврилова А.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
    Членов Комиссии:
    Даниловой С.Г. - начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
    Зиминой Т.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
    руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и на основании решения от 29.12.2011 по делу N 236-АМЗ-2011 о нарушении администрацией города Чебоксары Чувашской Республики пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
    1.Администрации города Чебоксары Чувашской Республики прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем внесения изменений в распоряжение от 15 ноября 2011 г. N 3049-р "О внесении изменения в постановление Чебоксарской городской администрации от 21.12.1993 N 1251" в части восстановления сроков аренды (до 21 декабря 2018 г.) земельного участка с кадастровым номером 21:01:030204:141 по Гремячевскому проезду (адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. Гремячевская, д. 35), представленного Чувашской республиканской общественной организации "С.".
    2.Администрации города Чебоксары Чувашской Республики исполнить предписание и проинформировать Чувашское УФАС России об исполнении предписания в срок до 31 января 2012 г.
    Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.
    За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
    Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.