Чувашская Республика
Решение от 01 октября 2010 года № 145-АМЗ-2010

О нарушении законодательства в области защиты конкуренции

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
01 октября 2010 года
    Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2010 года.
    Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2010 года.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председателя Комиссии:
    Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
    Членов Комиссии:
    Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Ющенко А.В. - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.
    при участии в деле:
    от заявителя Министерства градостроительства и общественной инфраструктуры Чувашской Республики:
    - Г.О. (по доверенности);
    от ответчика ООО "УК Г.":
    - Б.А. (генерального директора);
    - Е. (по доверенности);
    от администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики:
    - главы администрации Д.;
    - Б.Е. (по доверенности);
    - Г.Т. (по доверенности).
    рассмотрела дело N 145-АМЗ-2010 в отношении ООО "УК-Гарантия" по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
    По обращению администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Министерство градостроительства и общественной инфраструктуры Чувашской Республики (далее - Минстрой Чувашии) провело проверку порядка проведения ООО "УК Г." комиссионного отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в г. Мариинский Посад на соответствие Порядку привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 мая 2010 года N 129 "О республиканской адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики" на 2010 год (далее - Порядок).
    Материалы проверки показали, что ООО "И." - участник комиссионного отбора, проводимого ООО "УК Г." в г. Мариинский Посад до 10-00 часов 9 июля 2010 года, не мог в составе своей заявки представить нотариально заверенную копию документа, подтверждающую членство в саморегулируемой организации, т.к. только в 14-00 согласно протокола заседания Правления саморегулирующей организации - Некоммерческое партнерство "С.", правление СРО утвердило ООО "И." членом СРО - Некоммерческое партнерство "С." и выдало вновь вступившим членам свидетельства о допуске к работам.
    Таким образом, при рассмотрении заявок участников, комиссия должна была отклонить данную заявку, однако заявку ООО "И." допустила к участию в проводимом комиссионном отборе и в дальнейшем утвердила победителем.
    На заседании Комиссии представитель Минстроя Чувашии поддержала изложенные в проверке выводы о том, что на момент окончания срока приема заявок комиссией по проведению комиссионного отбора подрядных организаций по капитальному ремонту многоквартирных домов ООО "УК-Г.", т.е. до 10-00 часов 09 июля 2010 года, ООО "И." не являлось членом саморегулируемой организации и, следовательно, необоснованно допущено к участию в комиссионном отборе.
    В заседании Комиссии представитель ООО "УК-Г." сообщил, что комиссионный отбор подрядных организаций проводился в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 мая 2010 года N 129. При этом конкурсной документацией установлено три этапа проведения отбора:
    1-этап в 10-00 09.07.2010 вскрытие заявок;
    2-этап в 15-00 13.07.2010 рассмотрение заявок;
    3-этап в 10-00 16.07.2010 оценка и сопоставления заявок.
    На первом этапе при вскрытии конверта в заявке ООО "И." была представлена нотариально заверенная копия свидетельства N СРО-С-0200-01-2130036724 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Данное обстоятельство подтверждается протоколом от 09 июля 2010 года.
    Решение о допуске к участию ООО "И." в комиссионном отборе комиссией принималось только 13.07.2010 года. И на момент принятия комиссией решения о допуске к участию ООО "И." являлся членом СРО.
    Кроме того, имеется представление прокуратуры Мариинско-Посадского района по результатам проверки проведения комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, где про данное обстоятельство ничего не указано.
    Представитель ООО "УК-Г." в ходе рассмотрения дела заявил ходатайство об истребовании представления прокурора Мариинско-Посадского района, вынесенное 16.09.2010 в адрес главы администрации Мариинско-Посадского района, по нарушению трудового законодательства по статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации и требования о незамедлительном устранении выявленных нарушений и перечисления денежных средств на счета управляющих компаний. Данное представление вынесено по результатам проверки администрации Мариинско-Посадского района прокуратурой Мариинско-Посадского района по поручению Прокуратуры Чувашской Республики в связи с поданной жалобой ООО "УК-Г." на результаты проверки Минстроя Чувашии.
    Комиссия, рассмотрев ходатайство ООО "УК-Г." об истребовании у прокуратуры республики представления прокурора Мариинско-Посадского района от 16.09.2010, вынесенное в адрес администрации Мариинско-Посадского района, решила отклонить ходатайство ООО "УК-Г.", так как предметом рассмотрения по данному делу является порядок проведения комиссионного отбора подрядных организации, проводимого ООО "УК-Г.".
    Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон по делу, установила следующее.
    В соответствии с требованиями Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 мая 2010 года N 129 "О республиканской адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики" на 2010 год ООО "УК-Г." в 2010 году проводило комиссионный отбор подрядных организаций в г. Мариинский Посад, по ул. Курчатова, д. 11А и ул. Котовского, д. 39.
    Согласно выписки из журнала регистрации заявок участников комиссионного отбора подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году, обслуживаемых ООО "УК-Г.", заявка ООО "И." на участие в комиссионном отборе зарегистрирована в 8 часов 50 минут 09 июля 2010 года.
    В соответствии с протоколом N 1 от 09 июля 2010 года вскрытия конвертов с заявками на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2010 году, обслуживаемых ООО "УК-Г." лот N 2 по адресу: ЧР, г. Мариинский Посад, ул. Курчатова, д. 11А, комиссия по проведению комиссионного отбора ООО "УК-Г." в 10-00 часов 09 июля 2010 года вскрыла заявки трех претендентов и признала торги состоявшимися.
    Комиссией ООО "УК-Г." по проведению комиссионного отбора зафиксировано, что в составе заявке ООО "И." имеется нотариально заверенная копия свидетельства N СРО-С-0200-01-2130036724 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
    Согласно информации полученной от Саморегулируемой организации - Некоммерческое партнерство "С." (письмо от 24.09.2010 N 262-01) заседание Правления СРО НП "С.", которое рассмотрело заявление ООО "И." о вступление в члены СРО начало свою работу в 14 часов 05 минут и закончила 15 часов 00 минут. Вопрос о принятии в члены Саморегулируемой организации - Некоммерческое партнерство "С." ООО "И." был рассмотрен в указанный промежуток времени, и исходя из времени, необходимого на подготовку выдачи свидетельства, его распечатывание, выдача свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ООО "И." была произведена Саморегулируемой организации - Некоммерческое партнерство "С." приблизительно с 16 часов 30 минут до 17 часов 00 минут.
    Нотариус Щ. в своем письме от 24.09.2010 N 1198 сообщила, что в законодательстве о нотариате не предусмотрено фиксирование конкретного времени совершения нотариальных действий и реестре для регистрации нотариальных действий за 09 июля 2010 года за N 33к-4368 зарегистрировано нотариальное действие по свидетельствованию верности копии документа свидетельства N СРО-С-0200-01-2130036724 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного ООО "И." 09 июля 2010 года Саморегулируемой организацией - Некоммерческое партнерство "С.".
    Таким образом, Комиссией установлено, что в заявке ООО "И." поданной 09 июля 2010 года в 08 часов 50 минут не могла находиться нотариально заверенная копия свидетельства N СРО-С-0200-01-2130036724 о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
    Согласно Протоколу N 2 от 13 июля 2010 рассмотрения заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2010 году, обслуживаемых ООО "УК-Г." лот N 2 по адресу: ЧР, г. Мариинский Посад, ул. Курчатова, д. 11А, комиссия ООО "УК Г." по проведению комиссионного отбора допустила к участию ООО "И." в комиссионном отборе.
    В соответствии с протоколом N 3 от 16 июля 2010 года оценки и сопоставления заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций по лоту N 2, утвержденным генеральным директором ООО "УК-Г." Б.А., ООО "И." признано победителем.
    19 июля 2010 года между ООО "УК-Г." и ООО "И." заключен договор N 2 выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Курчатова, д. 11 А.
    Аналогичные действия комиссии ООО "УК-Г." по проведению комиссионного отбора установлены при проведении комиссионного отбора подрядных организаций в отношении проведения капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: г. Мариинский Посад ул. Котовского, д. 39.
    Комиссионный отбор подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2010 году ООО "УК-Г." проводился в соответствии с Порядком привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 мая 2010 года N 129 "О республиканской адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики" на 2010 год" (далее - Порядок).
    В соответствии с пунктом 12.5 Порядка документы, представляемые участниками комиссионного отбора, должны содержать выписку из реестра членов саморегулируемой организации, осуществляющей строительство.
    В соответствии с пунктом 9.3 Порядка комиссия может выносить решение об отклонении заявки в случае:
    представления претендентом недостоверной информации;
    непредставления документов, подтверждающих, что участник комиссионного отбора является членом саморегулируемой организации, осуществляющей строительство.
    В соответствии с пунктом 8 Порядка заказчику запрещается осуществлять действия, которые могут привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов участников комиссионного отбора.
    Как подтверждается материалами дела, на момент окончания приема заявок, т.е. на 10-00 часов 09 июля 2010 года ООО "И." не соответствовала требованиям Порядка, и, следовательно, при рассмотрении заявок участников необоснованно допущено комиссией ООО "УК-Г." к участию в торгах.
    Таким образом, Комиссия проходит к выводу, что неправомерно допустив к участию в комиссионном отборе ООО "И.", которое на момент срока окончания подачи заявок не имела свидетельства, подтверждающего членство в СРО, комиссия ООО "УК-Г." предоставила необоснованное преимущество ООО "И." по сравнению с другими участниками данных торгов, отвечающими требованиям Порядка, что привело к ущемлению интересов других участников комиссионного отбора.
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
    Предоставленное комиссией ООО "УК-Г." по проведению комиссионного отбора преимущество ООО "И." в виде необоснованного допуска ООО "И." к участию в торгах, привело к ограничению конкуренции, выраженного в создании неравных условий участия в проводимых торгах и нарушению порядка определения победителя комиссионного отбора, что нарушает требования пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
    В связи с тем, что 19 июля 2010 года между ООО "УК-Г." и ООО "И." заключены договоры на выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, Комиссия приходит к выводу о невозможности в выдаче предписания.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
    1.Признать в действиях ООО "Управляющая компания-Г." по проведению комиссионного отбора подрядных организаций на выполнения работ по капитальному ремонту Чувашской Республики факт нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    2.Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России, уполномоченному составлять протокол об административных правонарушениях.
    Председатель Комиссии
    В.А.БОРИСОВ
    Члены Комиссии
    Г.В.ЧАГИНА
    А.В.ЮЩЕНКО
    В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.