Чувашская Республика
Решение от 26 апреля 2011 года № 20-АМЗ-2011

О нарушении законодательства в сфере защиты конкуренции

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
26 апреля 2011 года
    Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2011 года.
    Решение изготовлено в полном объеме 26 апреля 2011 года.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
    Председателя Комиссии:
    Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
    Членов Комиссии:
    Алексеевой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов;
    Давыдовой Н.А. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов;
    от ответчика Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания:
    - Щ. (по доверенности);
    от ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики:
    - Щ. (по доверенности);
    рассмотрев дело N 20-АМЗ-2011, возбужденное в отношении Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
    В Чувашское УФАС России поступило заявление от С. о нарушении Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания порядка проведения конкурса на право пользования объектами животного мира на территории Батыревского района.
    Госохотрыбслужба Чувашии на запрос Чувашского УФАС России письмом от 24.01.2011 сообщила, что долгосрочная лицензия на объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты выдана ООО "Агрофирма "И." на основании распоряжения Кабинета Министров N 313-р от 23.09.2009 как единственному претенденту. Однако информация об опубликовании сведений о границе и площади охотничьего участка, на которое может быть предоставлен в пользование Госохотрыбслужбой Чувашии не представлена.
    На заседании Комиссии Чувашского УФАС России представитель ответчика пояснил, что договор с ООО "Агрофирма "И." заключен в соответствии с требованиями законодательства как с единственным претендентом.
    Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.
    1.Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики N 313-р от 23.09.2009 ООО "Агрофирма "И." предоставлены в пользование объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, в пределах территории и акватории сроком на 25 лет.
    Во исполнении данного распоряжения Госохотрыбслужба Чувашии заключила 19 октября 2009 года с ООО "Агрофирма "И." договор о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике.
    На официальном Портале органов власти Чувашской Республики на сайте Госохотрыбслужбы Чувашии 11 февраля 2009 года было размещено объявление, о границах и площадях охотничьих участков, объекты животного мира на которых могут быть предоставлены в пользование.
    На обращение ООО "Агрофирма "И." на получение объектов животного мира в долгосрочное пользование в ведение охотничьего хозяйства в Батыревском районе Чувашской Республики площадью 10,5 тыс. га Госохотрыбслужба Чувашии, как специально уполномоченный орган, письмом от 03.06.2009 сообщила, что считает возможным предоставить заявленные территории и акватории для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства.
    30 апреля 2009 года в газете "Авангард" ООО "Агрофирма "И." опубликовано объявление о проведении опроса общественного мнения по вопросу предоставления территорий и акваторий в целях пользования объектами животного мира.
    В соответствии с требованием статьи 37 Закона о животном мире высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
    Согласование с землевладельцами и собственниками земли проведено Госохотрыбслужбой Чувашии 24.08.2009 - 26.08.2009.
    2.Кабинет Министров Чувашской Республики, руководствуясь статьей 37 Закона о животном мире, принял распоряжение N 313-р от 23.09.2009 о предоставлении ООО "Агрофирма "И." в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пределах территории и акватории сроком на 25 лет.
    Подача заявки в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации и принятие названным органом решения о предоставлении заявленной территории в соответствии с требованием статьи 37 Закона о животном мире должно осуществляться с соблюдением принципа гласности.
    Обязанность информирования лиц, заинтересованных в получение в пользование объектов животного мира, возложена Законом на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.
    Информацию, размещенную на Портале органов власти Чувашской Республике сайте Госохотрыбслужбы Чувашии о наличии территории для пользования животным миром в Батыревском районе, свидетельствует о частичном обеспечении гласности на стадии подачи заявок о предоставление объектов животного мира, т.е. претенденты имеют возможность только через портал органов власти Чувашской Республики узнать информацию о наличии предоставлении объектов животного мира в пользование на территориях и акваториях Чувашской Республики.
    Закон о животном мире обязывает также проводить гласно и принятие решения о предоставлении заявленной территории. Информация о возможном предоставлении объектов животного мира на заявленных хозяйствующими субъектами территориях и акваториях Батыревского района ООО "Агрофирма "И." ни в средствах массовой информации не опубликовывалась, ни в сети Интернет Кабинетом Министров Чувашской Республики или Госохотрыбслужбой Чувашии не размещалась.
    Объявление заинтересованного лица ООО "Агрофирма "И." в газете "Авангард" Комиссией Чувашского УФАС России не может быть принято в качестве надлежащего исполнения требований статьи 37 Закона о животном мире, так как обязанность информирования возложена на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, т.е. Кабинет Министров Чувашской Республики.
    Таким образом, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в нарушении требований статьи 37 Закона о животном мире ни Кабинет Министров Чувашской Республике, ни Госохотрыбслужба Чувашии не обеспечили соблюдения принципа гласности при принятии решения о предоставлении заявленных ООО "Агрофирма "И." территории в Батыревском районе.
    Следовательно, ООО "Агрофирма "И." были предоставлены преимущественные условия деятельности, по сравнению с неограниченным кругом лиц, осуществляющим свою деятельность рынке пользования животным миром.
    Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной преференцией.
    Таким образом, решение Кабинета Министров Чувашской Республики о предоставлении объектов животного мира в Батыревском районе ООО "Агрофирма "И." ( распоряжение N 313-р от 23.09.2009) и действия Госохотрыбслужбы Чувашии, выразившееся в заключение 19 октября 2009 года с ООО "Агрофирма "И." договора о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции являются предоставлением государственной преференции.
    Согласно главе 5 Закона о защите конкуренции установлен порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.
    Комиссией установлено, что порядок предоставления государственных преференций, установленной главой 5 Закона о защите конкуренции в отношении ООО "Агрофирма "И." Кабинетом Министров Чувашской Республики, или по поручению последнего Госохотрыбслужбой Чувашии, не был соблюден.
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъекта Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной преференции в нарушении порядка, установленной главой 5 настоящего Федерального закона.
    Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что решение Кабинета Министров Чувашской Республики и действия Госохотрыбслужбы Чувашии по предоставлению ООО "Агрофирма "И." объектов животного мира в Батыревском районе Чувашской Республики, в нарушение требований статьи 37 Закона о животном мире, исключили возможность подачи заявок неограниченного круга лиц, претендующих на предоставление территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, и их участия в конкурсе на право заключения договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, и, следовательно, устранили конкуренцию на рынке пользования животным миром.
    Данные действия Госохотрыбслужбы Чувашии и решения Кабинета Министров Чувашской Республики создали для ООО "Агрофирма "И." преимущественные условия осуществления деятельности, и является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
    С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства на рынке пользования животным миром, Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдачи предписаний.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
    1.Признать распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики N 313-р от 23.09.2009 нарушающим требования пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    2.Признать в действиях Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    3.Выдать Кабинету Министров Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
    4.Выдать Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
    Председатель Комиссии
    В.А.БОРИСОВ
    Члены Комиссии:
    А.В.АЛЕКСЕЕВА
    Н.А.ДАВЫДОВА