Чувашская Республика
Решение от 16 февраля 2012 года

По результатам рассмотрения жалобы на действия государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева»

По делу № 15-К-2012
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
16 февраля 2012 года
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере размещения заказов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.09.2011 № 313 в составе:
    Винокуровой Н.Ю. – заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков Чувашского УФАС России (председатель Комиссии);
    Чагиной Г.В. – начальника отдела контроля за размещением заказов (член Комиссии);
    Симаковой Е.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением заказов (член Комиссии);
    при участии представителей:
    ООО «Передвижная механизированная колонна «Водоснабжения»:
    Лощилина Вадима Андреевича, по доверенности от 15.02.2012;
    Смирнова Дмитрия Романовича, по доверенности от 15.02.2012;
    ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева»:
    Кузнецова Ильи Васильевича, по доверенности от 10.02.2012;
    Сергеева Владимира Петровича, по доверенности от 10.02.2012,
    рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна «Водоснабжения» (Чувашская Республика, г. Чебоксары, Керамзитовый проезд, д. 11) о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
    ООО «Передвижная механизированная колонна «Водоснабжения» (далее – ООО «ПМК «Водоснабжения») обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии с жалобой на действия государственного заказчика ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство бассейна (физкультурно-оздоровительного комплекса) по ул. Пирогова в г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – открытый аукцион в электронной форме).
    По мнению заявителя, положения документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку установленные в техническом задании требования к применяемым при выполнении работ товарам не соответствуют указанным заказчиком ГОСТам (пункты 13, 54, 79, 116, 126, 154, 237, 293). Кроме того, в документации об аукционе предусмотрены три источника финансирования работ (федеральный бюджет, бюджет Чувашской Республики, средства учреждения от приносящей доход деятельности), однако, в бюджете РФ и бюджете республики расходы на оплату работ, являющихся предметом торгов, не запланированы.
    В заседании Комиссии представители заявителя поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, указав, что ООО «ПМК «Водоснабжения» подало заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, однако, по результатам рассмотрения первых частей обществу отказано в допуске к участию в торгах по причине отсутствия конкретных показателей товаров согласно пунктам 19 и 21 технического задания.
    Представители ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» нарушения законодательства о размещении заказов не признали. Считают, что техническое задание документации об аукционе содержит все необходимые сведения, предусмотренные Законом о размещении заказов, в том числе требования заказчика к применяемым при производстве работ материалам. Ссылка на ГОСТы даны заказчиком справочно. Отметили, что ни один из участников открытого аукциона в электронной форме за разъяснениями положений документации об аукционе не обращался, для участия в торгах заявки поступили от тринадцати участников размещения заказа из различных субъектов Российской Федерации.
    Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к следующему.
    Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
    В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
    На основании пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным докуменатцией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей статьи, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
    Извещением № 031510000391200001, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 23 января 2012 года, ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» объявило о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство бассейна (физкультурно-оздоровительного комплекса) по ул. Пирогова в г. Чебоксары Чувашской Республики с начальной (максимальной) ценой контракта 129218090 руб. 00 коп. Местом проведения торгов определен сайт электронной торговой площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» www.rоseltorg.ru.
    Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена ректором ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева» Б.Г. Мироновым 23 января 2012 года.
    В технической части документации об аукционе (раздел 7) заказчиком установлены требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) встраиваемого оборудования, материалов, конструкции интегрированного с выполнением работ по строительству бассейна по ул. Пирогова в г. Чебоксары Чувашской Республики. В указанном перечне имеется требуемых заказчику характеристики плитки керамической (пункты 13, 54, 126, 154, 237, 293), меди сернокислой (пункт 79), плит из минеральной ваты (пункт 116).
    Проанализировав техническое задание, Комиссия приходит к выводу о соответствии документации об аукционе требованиям пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов: необходимые заказчику характеристики в документации определены, а указание ГОСТов по применяемым материалам упомянутой нормой закона не предусмотрено.
    Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов основанием для обжалования действий заказчика является нарушение прав и законных интересов участника размещения заказа.
    Оценив обстоятельства дела, Комиссия не усматривает нарушения прав и законных интересов ООО «ПМК «Водоснабжения» действиями заказчика по составлению документации об аукционе, поскольку общество реализовало право на участие в торгах посредством подачи заявки.
    Комиссия не исследует вопрос о наличии в расходной части бюджета средств на финансирование работ по предмету аукциона, в связи с тем, что данный вопрос не входит в компетенцию антимонопольного органа.
    Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
    Признать жалобу «Передвижная механизированная колонна «Водоснабжения» необоснованной.
    Председатель Комиссии
    Н.Ю.Винокурова
    Члены Комиссии
    Г.В.Чагина
    Е.В.Симакова

    Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.