Чувашская Республика
Решение от 25 мая 2011 года № 51-АМЗ-2011

О нарушении законодательства в сфере защиты конкуренции

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
25 мая 2011 года
    Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2011 года.
    Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2011 года.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
    Председателя Комиссии:
    Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
    Членов Комиссии:
    Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов;
    Давыдовой Н.А. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов;
    от ответчика:
    Представители Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания и Кабинета Министров Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела на заседание Комиссии не явились,
    рассмотрев дело N 51-АМЗ-2011, возбужденное в отношении Кабинета Министров Чувашской республики и Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
    В Чувашское УФАС России поступило заявление от гр. К. о нарушении Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания порядка предоставления охотничьих угодий ООО "Р." на территории Порецкого района Чувашской Республики.
    По итогам проведенного конкурса на предоставление объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, победителем признано ООО "Р.", набравшее 671 балл. Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания с победителем 23.12.2009 заключен договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Порецком районе Чувашской Республики.
    Как указывает заявитель решением Арбитражного суда от 25.02.2011 по делу N А79-486/2010 конкурс и решение конкурсной комиссии признаны недействительными. Однако договор не расторгнут и продолжает действовать.
    Решение по указанному делу в законную силу не вступило, кроме того, данное решение выводов о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства не содержит.
    Чувашским УФАС России решением по делу N 19-АМЗ-2011, Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания признана нарушившей часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении конкурса о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Алатырском, Порецком, Батыревском, Комсомольском районах Чувашской Республики.
    На заседание Комиссии Чувашского УФАС России письменных пояснений и иных документов, касающихся рассматриваемого дела со стороны ответчиков не поступало.
    Рассмотрев материалы дела, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.
    Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.08.2009 г. N 283 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на предоставление в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Чувашской Республике.
    Госохотрыбслужбой Чувашии 11.09.2009 г. издан приказ N 72 "Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурса и создании комиссии по проведению конкурса, которым утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на предоставление в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, создана конкурсная комиссия.
    На заседании комиссии 11.09.2009 претенденты ЧРОО "Ч.", ООО "Р." и ООО "П." признаны равными по приоритету и допущены к участию в конкурсе.
    Решением конкурсной Комиссии, победителем конкурса признано ООО "Р." (протокол от 20.10.2009 N 2), набравшее 671 балл, ООО "П." набрало 248 баллов.
    Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики N 423-р от 18.12.2009 ООО "Р." предоставлены в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира в Порецком районе Чувашской Республики сроком на 25 лет. Госохотрыбслужбой ООО "Р." выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира.
    Во исполнение данного распоряжения Госохотрыбслужба Чувашии заключила 23.12.2009 г. с ООО "Р." договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира в Порецком районе Чувашской Республики.
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449).
    В соответствии с решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 25 февраля 2011 Конкурс, проведенный Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания 20.10.2009 г. по предоставлению объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, расположенных в Порецком районе Чувашской Республики площадью 11,3 тыс. га и решение конкурсной комиссии, изложенное в протоколе от 20.10.2009 N 2, в части признания общества с ограниченной ответственностью "Р." победителем конкурса признаны недействительными.
    Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной преференцией.
    Таким образом, решение Кабинета Министров Чувашской Республики о предоставлении объектов животного мира в Порецком районе ООО "Р." ( распоряжение N 423-р от 18.12.2009) и действия Госохотрыбслужбы Чувашии, выразившееся в заключении 23.12.2009 с ООО "Р." договора о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции являются предоставлением государственной преференции.
    Согласно главе 5 Закона о защите конкуренции установлен порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.
    Комиссией установлено, что порядок предоставления государственных преференций, установленной главой 5 Закона о защите конкуренции в отношении ООО "Р." Кабинетом Министров Чувашской Республики, или по поручению последнего Госохотрыбслужбой Чувашии, не был соблюден.
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъекта Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной преференции в нарушении порядка, установленной главой 5 настоящего Федерального закона.
    Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что решение Кабинета Министров Чувашской Республики и действия Госохотрыбслужбы Чувашии по предоставлению ООО "Р." объектов животного мира в Порецком районе Чувашской Республики, исключили возможность подачи заявок неограниченного круга лиц, претендующих на предоставление территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, и их участия в конкурсе на право заключения договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, и, следовательно, устранили конкуренцию на рынке пользования животным миром.
    Данные действия Госохотрыбслужбы Чувашии и решения Кабинета Министров Чувашской Республики создали для ООО "Р." преимущественные условия осуществления деятельности, и является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции
    С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства на рынке пользования животным миром, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
    1.Признать распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики N 423-р от 18.12.2009 нарушающим требования пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    2.Признать в действиях Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    3.Выдать Кабинету Министров Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
    4.Выдать Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
    Председатель Комиссии
    В.А.БОРИСОВ
    Члены Комиссии:
    Г.В.ЧАГИНА
    Н.А.ДАВЫДОВА