Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
16 марта 2012 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 марта 2012 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Котеева В.В. - зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
Членов Комиссии:
Даниловой С.Г. - начальника отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями;
Алексеевой А.В. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля органов власти и по борьбе с картелями,
при участии в деле:
от третьего лица ООО «Яркая жизнь»:
-Карпец Елены Владимировны (по доверенности);
рассмотрев дело №175-АМЗ-2011, возбужденное в отношении администрации г. Чебоксары по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
В Чувашское УФАС России поступило заявление ООО «Билборд» о нарушении антимонопольного законодательства в действиях администрации г. Чебоксары, выразившихся в согласовании размещения рекламы Михаила Прохорова, лидера партии «Правое дело» ООО «Яркая жизнь».
Письмом от 10.08.2011 №01-16/341 Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики сообщила, что размещение изображений Михаила Прохорова, лидера политической партии «Правое дело» на рекламных конструкциях может расцениваться как предвыборная агитация только в период избирательной кампании. В настоящее время выборы, которые должны состояться в единый день голосования 4 декабря 2011 года, еще не назначены.
Протоколом №1 совещаний ФАС России и ЦИК России по вопросам размещения политической рекламы на рекламных конструкциях определено, что размещение агитационных материалов на рекламных конструкциях допускается в период проведения агитации по вопросам референдума и предвыборной агитации. За пределами агитационных периодов, предусмотренных избирательным законодательством, размещение на рекламных конструкциях агитационных материалов не допускается.
В ходе рассмотрения дела заявитель указывал, что подавал заявления в адрес МУП «Градостроительство» путем направления электронного обращения о согласовании размещения рекламы Михаила Прохорова, лидера партии «Правое дело». В согласовании было отказано ввиду запрета на политическую рекламу. Кроме того, обращение также было направлено в адрес Администрации г. Чебоксары о согласовании изображения «ЛДПР», в согласовании также было отказано. В тоже время ООО «Яркая жизнь» размещение рекламы Михаила Прохорова, лидера партии «Правое дело» было согласовано
Представитель ответчика пояснил, что ни в адрес администрации г. Чебоксары ни МУП «Градостроительство» заявление от ООО «Билборд» не поступало, следовательно, отказа в согласовании не было.
На заседании Комиссии Чувашского УФАС России Администрация г. Чебоксары подтвердила информацию представленную письмом от 27.01.2012 о том, что, что обращения ООО «Яркая жизнь» от 19.07.2011 №156 и от 21.07.2011 №158 в администрацию г. Чебоксары не поступали.
Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 №1464, которым утверждено Положение о порядке распространения наружной рекламы информации на территории г. Чебоксары, признано утратившим силу с 22.12.2011.
Представитель ООО «Яркая жизнь» подтвердила доводы о том, что обществом надлежащим образом направлялись заявления в администрацию г. Чебоксары о согласовании изобразительной части наружной рекламы «Михаила Прохорова».
Представить ООО «Билборд» заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что отказ в согласовании ООО «Билборд», в то время как ООО «Яркая жизнь» такое согласование дано, ограничивает их конкурентные права в сфере размещения наружной политической рекламы.
Рассмотрев материалы дела и, выслушав пояснения сторон, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.
Положением о порядке распространения наружной рекламы и информации на территории г. Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 №1464 определено, что изобразительная часть информационных средств подлежит регистрации и требует согласования с главным художником г. Чебоксары. Данное решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики признано утратившим силу решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.12.2011 №430.
Распоряжением от 15.04.2003 №890-р утверждена Инструкция по делопроизводству в администрации г. Чебоксары.
Согласно пункту 5.2 данной Инструкции документы, поступающие в администрацию г. Чебоксары на бумажных носителях, проходят первичную обработку, предварительное рассмотрение, регистрацию, передаются на рассмотрение руководству и доставляются исполнителям.
Прием и первичная обработка документов осуществляется в отделе делопроизводства (канцелярии), отделе по работе с обращениями граждан, отделе самоуправления и организационной работы администрации г. Чебоксары. Конверты вскрываются, проверяется правильность доставки, целостность упаковки документов. На полученном документе проставляется регистрационный штамп.
ООО «Билборд» в составе заявления о нарушении антимонопольного законодательства представило изобразительную часть рекламной конструкции «Либеральной демократической партии России», поданную в администрацию г. Чебоксары на согласование.
Данный документ не содержал подтверждение о направлении данного документа в адрес администрации г. Чебоксары либо МУП «Градостроительство».
Письмом от 27.02.2012 №782/529 МУП «Градостроительство» по вопросу о совершенных действиях по поручению главного архитектора г. Чебоксары на представленную ООО «Билборд» изобразительную часть наружной рекламы «ЛДПР» сообщило, что поручений от главного архитектора г. Чебоксары МУП «Градостроительство» не получало.
На заседании Комиссии Чувашского УФАС России представитель третьего лица ООО «Яркая жизнь» пояснила, что вопрос согласования размещения рекламных материалов Прохорова Михаила на рекламных конструкциях согласованно с администрацией г. Чебоксары.
В подтверждение представлены письма №158 от 21.07.2011 и №156 от 19.07.2011. Данные обращения также не содержали подтверждение направления их в адрес администрации г. Чебоксары.
Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары письмом от 25.01.2012 №29-исх сообщило, что ООО «Яркая жизнь» с заявлениями №158 от 21.07.2011 и №156 от 19.07.2011 о получении согласования не обращалось.
Администрация г. Чебоксары письмом от 28.09.2011 №29/02-4147 сообщила, что ООО «Яркая жизнь» по вопросу размещения рекламы Михаила Прохорова, ООО «Билборд» по вопросу согласования размещения на щитовых конструкциях изображения «Либеральная демократическая партия России» в администрацию г. Чебоксары с заявлениями о получении данных согласований не обращались. Аналогичная информация представлены администрацией г. Чебоксары письмом от 28.10.2011 №5086.
Письмом от 28.09.2011 №219к МУП «Градостроительство» сообщило, что представить копии отказа ООО «Билборд» в согласовании изображения Михаила Прохорова не представляется возможным, так как данное общество за таким согласованием не обращалось.
Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары письмом от 27.02.2012 №782 сообщило, что обращений по согласованию изобразительной части от ООО «Билборд» и ООО «Яркая жизнь» не поступало.
Письмом №249 от 12.12.2011 ООО «Яркая жизнь» сообщило, что во исполнение требований пункта 5.5 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в г. Чебоксары, утвержденные решением от 08 декабря 2004 года №1464 ООО «Яркая жизнь» обратилось к и.о. Главного художника Стройкову С.А. с просьбой согласовать размещение рекламных материалов Михаила Прохорова в августе 2011 года (письмо исх. №156 от 19.07.2011). Не получив ответа, ООО «Яркая жизнь» повторно обратилось с данным обращением в адрес администрации города в лице Черкесова Л.И.
Не получив в разумный срок ни от и.о. Главного художника ни от администрации г. Чебоксары отказа в согласовании представленных макетов постеров, каких-либо запретов действующее законодательство на размещение подобных материалов не содержит, ООО «Яркая жизнь» разместило указанные материалы на своих рекламных конструкциях.
Таким образом, ни ООО «Билборд» ни ООО «Яркая жизнь» не представили доказательства надлежащего направления в адрес администрации г. Чебоксары, МУП «Градостроительство», управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары документов на согласование изобразительной части для размещения на рекламных конструкциях.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В силу того, что в администрацию г. Чебоксары, МУП «Градостроительство», управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары заявления ООО «Билборд» о согласовании изобразительной части наружной рекламы «ЛДПР» и ООО «Яркая жизнь» о согласовании размещения рекламных материалов Михаила Прохорова обществами надлежащим образом не представлены, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Чебоксары нарушения статьи 15 закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия 1.Производство по делу №175-АМЗ-2011, возбужденное в отношении администрации г. Чебоксары по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Председатель Комиссии
В.В.Котеев
Члены Комиссии
С.Г.Данилова
А.В.Алексеева