Чувашская Республика
Решение от 01 августа 2011 года № 95-АМЗ-2011

О признании распоряжения Кабинета Министров ЧР от 06.08.2009 N 250-р нарушившим законодательство в сфере защиты конкуренции

Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
01 августа 2011 года
    Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2011 года.
    Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2011 года.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
    Председателя Комиссии:
    Борисова В.А. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии;
    Членов Комиссии:
    Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля органов власти и размещения заказов;
    Алексеевой А.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и размещения заказов;
    от ответчика Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания:
    - Щ. (по доверенности);
    в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики
    рассмотрев дело N 95-АМЗ-2011, возбужденное в отношении Кабинета Министров Чувашской Республики и Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания (далее - Госохотрыбслужба Чувашии) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
    Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.
    ООО "Л." 05 марта 2009 года подала заявку в Кабинет Министров Чувашской Республики на получение объектов животного мира в пользование в пределах административной границы Мариинско-Посадского района за исключением охотхозяйства ГУП "ЧПО им. В.И.Чапаева" площадью 55,6 тыс. га сроком на 25 лет.
    Письмом от 07.05.2009 N 535 Госохотрыбслужба Чувашии сообщила директору ООО "Л.", что считает возможным предоставление заявленных территорий и акваторий для осуществления долгосрочного пользования объектами животного мира и ведения охотничьего хозяйства.
    Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.08.2009 N 250-р объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты, на территориях и акваториях общей площадью 55,6 тыс. га в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики были предоставлены в долгосрочное пользование сроком на 25 лет ООО "Л.".
    07 августа 2009 года заключен договор о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике и ООО "Л." Госохотрыбслужбой Чувашии выдана долгосрочная лицензия сроком действия до 07 августа 2034 года.
    24 января 2009 года в газете "Наше слово" опубликована информация, о том, что администрация Мариинско-Посадского района и ООО "Л." проводят опрос общественного мнения по вопросу закрепления охотничьих угодий в Мариинско-Посадском районе в границах района.
    В соответствии с требованием статьи 37 Закона о животном мире высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
    Письмом от 18.06.2009 N 01-18/145 Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике сообщило, что границы акватории животного мира проходят с земельными участками 30 землепользователей. Согласно листу согласования условий пользования животным миром при организации и ведении охотничьего хозяйства ООО "Л." с землепользователями и землевладельцами Мариинско-Посадского муниципального района Чувашской Республики условия пользования согласовано лишь с 10 землепользователями.
    Подача заявки в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации и принятие названным органом решения о предоставлении заявленной территории в соответствии с требованием статьи 37 Закона о животном мире должно осуществляться с соблюдением принципа гласности.
    Обязанность информирования лиц, заинтересованных в получение в пользование объектов животного мира, возложена Законом на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.
    Кабинетом Министров Чувашской Республики информация о наличии территории для пользования животным миром в Мариинско-Посадском районе не опубликовывалась, т.е. претенденты не имели возможность узнать информацию о наличии предоставлении объектов животного мира в пользование на территориях и акваториях Чувашской Республики.
    Закон о животном мире обязывает также проводить гласно и принятие решения о предоставлении заявленной территории. Информация о возможном предоставлении объектов животного мира на заявленных хозяйствующими субъектами территориях и акваториях Мариинско-Посадского района ООО "Л." ни в средствах массовой информации не опубликовывалась, ни в сети Интернет Кабинетом Министров Чувашской Республики или Госохотрыбслужбой Чувашии не размещалась.
    Объявление заинтересованного лица ООО "Л." и администрацией Мариинско-Посадского района в газете "Авангард" Комиссией Чувашского УФАС России не может быть принято в качестве надлежащего исполнения требований статьи 37 Закона о животном мире, так как обязанность информирования возложена на высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, т.е. Кабинет Министров Чувашской Республики.
    Таким образом, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в нарушении требований статьи 37 Закона о животном мире ни Кабинет Министров Чувашской Республике, ни Госохотрыбслужба Чувашии не обеспечили соблюдения принципа гласности при принятии решения о предоставлении заявленных ООО "Л." территории в Мариинско-Посадском районе.
    Следовательно, ООО "Л." были предоставлены преимущественные условия деятельности, по сравнению с неограниченным кругом лиц, осуществляющим свою деятельность на рынке пользования животным миром.
    Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной преференцией.
    Таким образом, решение Кабинета Министров Чувашской Республики о предоставлении объектов животного мира в Мариинско-Посадском районе ООО "Л." (распоряжение N 250-р от 06.08.2009) и действия Госохотрыбслужбы Чувашии, выразившееся в заключение 07 августа 2009 года с ООО "Л." договора о предоставлении в пользование объектов животного мира на территориях, акваториях, необходимых для осуществления пользования в Чувашской Республике, в соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции являются предоставлением государственной преференции.
    Согласно главе 5 Закона о защите конкуренции установлен порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.
    Комиссией установлено, что порядок предоставления государственных преференций, установленной главой 5 Закона о защите конкуренции в отношении ООО "Л." Кабинетом Министров Чувашской Республики, или по поручению последнего Госохотрыбслужбой Чувашии, не был соблюден.
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъекта Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной преференции в нарушении порядка, установленной главой 5 настоящего Федерального закона.
    Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что решение Кабинета Министров Чувашской Республики и действия Госохотрыбслужбы Чувашии по предоставлению ООО "Л." объектов животного мира в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики, в нарушение требований статьи 37 Закона о животном мире, исключили возможность подачи заявок неограниченного круга лиц, претендующих на предоставление территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, и их участия в конкурсе на право заключения договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, и, следовательно, устранили конкуренцию на рынке пользования животным миром.
    Данные действия Госохотрыбслужбы Чувашии и решения Кабинета Министров Чувашской Республики создали для ООО "Л." преимущественные условия осуществления деятельности, и является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции
    С целью устранения нарушения антимонопольного законодательства на рынке пользования животным миром, Комиссия приходит к выводу о необходимости в выдачи предписаний.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
    1.Признать распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики N 250-р от 06.08.2009 нарушающим требования пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    2.Признать в действиях Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
    3.Выдать Кабинету Министров Чувашской Республики предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
    4.Выдать Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания предписание об устранении выявленных нарушений антимонопольного законодательства.
    Председатель Комиссии
    В.А.БОРИСОВ
    Члены Комиссии:
    Г.В.ЧАГИНА
    А.В.АЛЕКСЕЕВА