Чувашская Республика

Решение от 01 сентября 2011 года

По делу № 134-АМЗ-2011
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
01 сентября 2011 года
    Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2011года
    Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2011года.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
    Председатель Комиссии:
    Гаврилов А.А.- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии;
    Члены Комиссии:
    Соколова В.И. – главный специалист - эксперт отдела естественных монополий и рекламы;
    Гадилова А.Р.- старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы,
    Леонтьева Г.Ф. – специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы;
    при ведении протокола заседания Комиссии Соколовой В.И.,
    при участии в деле лиц:
    заявителя – Николаев Валерий Леонтьевич,
    в отсутствии представителя ответчика - ОАО «МРСК Волги», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
    рассмотрев дело № 134-АМЗ-2011 по признакам нарушения ОАО «МРСК Волги» (адрес: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
    В Чувашское УФАС России обратился гр. Николаев В.Л. с заявлением об отключении электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Цивильский район, д. Вотланы, ул.Шоссейная, д. 1 «а» с июня 2009 года без предупреждения, и обязании подключения электроснабжения к его жилому дому.
    Заявитель поясняет, что он обратился Филиал ОАО «МРСК Волги»-«Чувашэнерго» с просьбой о продлении технических условий на подключение трехфазной нагрузки в личном подсобном хозяйстве д.Вотланы Цивильского района Чувашской Республики. На данное обращение Филиал письмом от 11.05.2011г. № МР6/122-06-16/2118 ответил отказом, мотивируя тем, что технические условия были выданы временно с 15 мая по 30 сентября ежегодно.
    Заявитель отмечает, что электроэнергия в его личном подсобном хозяйстве подключена в соответствии с новыми требованиями.
    08 октября 2003г. он получил заключение ОАО «Чувашская энергосбытовая компания», которым разрешена подача напряжения на вновь смонтированные электроустановки 0,4 кВт, а также получил абонентскую книжку для расчета за потребленную электроэнергию.
    Однако, в начале июня 2009г. представители Цивильского РЭС приехали на аварийной машине и обрезали электрические провода.
    На данное заявление ОАО «МРСК Волги» пояснило, что требование Николаева В.Л. об обязании ОАО «МРСК Волги» осуществить технологическое присоединение жилого дома по адресу д. Вотланы, ул. Шоссейная, д. 1 «а» является неправомерным по следующим основаниям.
    14.05.1993 г. Северными электрическими сетями ПЭО «Чувашэнерго» были выданы технические условия (исх. № 645) на временное электроснабжение трехфазной нагрузки в личном хозяйстве гр. Николаева В.Л., расположенном по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Вотланы, ул. Клубная, д. 8, потребной мощностью до 3 кВт. В 2002 году указанные технические условия были продлены до 18.11.2003 г.
    Факт того, что указанные технические условия были выданы на подключение дома расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Вотланы, ул. Клубная, д. 8, подтверждается представленными Николаевым В.Л. документами, а именно:
    - наряд на снятие, установку и замену электросчетчика от 03.11.2003г., в котором указан адрес: д. Вотланы, ул. Клубная, д. 8;
    - заявление Генеральному директору ОАО «Чувашэнерго» от 16.07.2003г., в котором указано, что точкой отпайки является опора №21. Согласно опорной схеме ВЛ-0,4 кВ в д.Вотланы опора № 21 расположена на ул. Клубная.
    14.03.2011г. Николаев В.Л. обратился в адрес Филиала ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, д. Вотланы, ул.Шоссейная, д. 1 «а», с максимальной мощностью 15 кВт. При этом, в качестве доказательства факта того, что дом был построен в 2011г., заявителем был приложен к заявлению лишь технический паспорт жилого дома.
    Филиалом был подготовлен проект договора №МР6/122-06-08/201 от 08.04.2011 г. об осуществлении технологического присоединения и технические условия. Николаев В.Л., ознакомившись с текстом данного договора и техническими условиями в Цивильском РЭС отказался подписывать договор и получать документы.
    В настоящее время, в силу пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, и ввиду отсутствия подтверждения того, что заявитель является надлежащим собственником объекта, поданная Николаевым В.Л. заявка аннулирована.
    06.05.2011 г. Николаев В.Л. обратился в адрес филиала ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» с заявлением о продлении срока действия технических условий на подключение трехфазной нагрузки в личном хозяйстве по адресу: Цивильский район, д. Вотланы, ул.Шоссейная, д. 1 «а», приложив к своему заявлению технические условия № 645 от 14.05.1993 г., выданные как было указано выше на другой объект.
    Филиалом ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» 11.05.2011 г. был дан ответ исх. № МР6/122-21-06-16/2118 об отказе в продлении технических условий и о необходимости обращения в Филиал с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств данного жилого дома.
    Николаев В.Л. обратился в Чувашское УФАС с заявлением об обязании подключить трехфазное электроснабжение в жилом доме по адресу: д. Вотланы, ул. Шоссейная, д. 1 «а», ссылаясь при этом на технические условия от 14.05.1993 г., которые выдавались на временное электроснабжение трехфазной нагрузки в личном хозяйстве гр. Николаева В.Л., расположенном по адресу: ЧР, Цивильский район, д. Вотланы, ул. Клубная, д. 8.
    В данном случае Николаевым В.Л. не представлены доказательства того, что жилой дом по адресу д. Вотланы, ул. Шоссейная, д. 1 «а» имел технологическое присоединение к сетям филиала ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго», осуществленное в соответствии с требованиями действующего законодательства. Данный факт подтверждается тем, что:
    - заявителем не представлены какие-либо документы, подтверждающие факт надлежащего технологического присоединения в соответствии с требованиями действующего законодательства по объекту, электроснабжение которого является предметом рассмотрениянастоящего дела, до 2011 г. (технические условия, справка о выполнении технических условий, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, договор энергоснабжения и т.п.);
    - заявка на осуществление технологического присоединения жилого дома оформлена заявителем лишь в марте 2011 г.
    Кроме того, по данным Филиала ранее владельцем точки поставки по данному объекту являлось Цивильское РАЙПО.
    В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что Николаев В.Л. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, деревня Вотланы, улица Шоссейная, дом 1 «а», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2011г.
    Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта Николаева В.Л по данному адресу подана 23.03.2011г. Технические условия в целях технологического присоединения данного объекта подготовлены 11.04.2011г., от которых Николаев В.Л. отказался.
    06.05.2011г. Николаев В.Л. обратился в ОАО «МРСК Волги» с заявлением о продлении технических условий на подключение трехфазной нагрузки в личном хозяйстве по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, деревня Вотланы, улица Шоссейная, дом 1 «а», имея при этом только технические условия на жилой дом № 8 по ул.Клубная.
    На данное письмо Филиалом ОАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» 11.05.2011 г. был дан ответ (№ МР6/122-21-06-16/211) об отказе в продлении технических условий и о необходимости обращения в Филиал с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома № 1 «а» по ул.Шоссейная.
    Все документы: ТУ от 14.05.1993г., заявление о выдаче ТУ на электроснабжение взамен старых ТУ от 14.05.1993, акт проверки цепей учета и регистрации электросчетчика, акт допуска в эксплуатацию вновь смонтированной электроустановки, представленные Николаевым В.Л., относятся к объекту - жилому дому № 8 по ул. Клубная.
    Николаевым В.Л. не представлены документы о том, что дом № 1 «а» по ул.Шоссейная ранее был подключен к электрическим сетям, а также не изменена схема электроснабжения данного дома.
    Кроме того, на заседании Комиссии Николаев В.Л. сообщил, что самостоятельно произвел подключение жилого дома № 1 «а» по ул.Шоссейная к электрическим сетям.
    Законодательством Российской Федерации предусмотрен определенный порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, который в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004г. № 861 (далее - Правила № 861).
    В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 технологическое присоединение объектов физических лиц мощностью до 15 кВт включительно (для бытовых нужд) представляет собой комплексную процедуру, этапами которой являются:
    1) подача заявки на технологическое присоединение;
    2) заключение договора на технологическое присоединение (при этом, технические условия являются неотъемлемым приложением к договору);
    3) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
    4) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;
    5) фактический прием (подача) напряжения и мощности (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");
    6) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
    При этом согласно пункту 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № необходимым условием заключения такого договора является наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке.
    Таким образом, Николаев В.Л. не может по техническим условиям, выданным 14.05.1993г. (исх. №645) на жилой дом № 8 по ул.Клубная, осуществлять технологическое присоединение жилого дома № 1 «а» по ул. Шоссейная к электрическим сетям.
    Для электроснабжения жилого дома №1 «а» по ул.Шоссейная Николаеву В.Л. необходимо выполнить требования Правил № 861, в том числе получить технические условия в целях технологического присоединения именно данного жилого дома.
    При таких обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что Николаевым В.Л. не выполнена процедура технологического присоединения жилого дома №1 «а» по ул.Шоссейная к электрическим сетям, предусмотренная Правилами № 861, хотя ОАО «МРСК Волги» было предложено Николаеву В.Л. обращаться с заявкой на технологическое присоединение данного жилого дома.
    В Ленинском районном суде г.Чебоксары рассматривалось заявление Николаева В.Л. об обязании подключения электроснабжения жилого дома по адресу: Чувашская Республика, Цивильский район, деревня Вотланы, улица Шоссейная, дом 1 «а».
    Вышеуказанные обстоятельства по настоящему делу установлены вступившим в законную силу Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары, которым Николаеву В.Л. отказано в удовлетворении иска к ОАО «МРСК Волги».
    На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к заключению, что в действиях ОАО «МРСК «Волги» по отказу в подключении жилого дома № 1 «а» по ул. Шоссейная д.Вотланы Цивильского района к электрическим сетям отсутствует нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
    Дело № 134-АМЗ-2011, возбужденное по признакам нарушения ОАО «МРСК Волги» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», прекратить, в связи с неустановлением в действиях ОАО «МРСК Волги» нарушения антимонопольного законодательства.
    Председатель Комиссии
    А.А.Гаврилов
    Члены Комиссии
    В.И.Соколова
    А.Р.Гадилова
    Г.Ф.Леонтьева

    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.