Чувашская Республика

Решение от 13 октября 2011 года № 05-05/6580

По делу № 98-АМЗ-2011
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
13 октября 2011 года
    Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2011 года.
    Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года.
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
    Председателя Комиссии:
    Борисова В.А. –руководителя Управления Федеральной
    антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии;
    Членов Комиссии:
    Алексеевой А.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
    органов власти и по борьбе с картелями;
    Давыдовой Н.А. – специалиста-эксперта отдела контроля
    органов власти и по борьбе с картелями;
    в отсутствии надлежащим образом извещенных ответчика – администрации г. Шумерля Чувашской Республики, заявителя – ООО «ЖКХ»,
    рассмотрев материалы дела №98-АМЗ-2011 по признакам нарушения администрацией г. Шумерля Чувашской Республики статьи 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"(далее – Закон о защите конкуренции),
    В Чувашское УФАС Росси потупило заявление ООО «ЖКХ» о бездействии администрации г. Шумерля выразившееся в не совершении действий по изъятию у ООО «Системы управления» нежилых помещений переданных по договору аренды.
    Как утверждает заявитель администрация г. Шумерля предоставила ООО «Системы управления» по договору аренды нежилое помещение по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19 сроком на 30 дней. 05.05.2011 срок аренды истек, однако фактическое пользование указанным имуществом ООО «Системы управления» осуществляют.
    В ходе проведенной проверки 16.05.2011 Шумерлинской межрайонной прокуратурой установлено, что ООО «Системы управления» используют в период с 05.05.2011 по настоящее время объект нежилого фонда, находящийся в муниципальной собственности г. Шумерля, расположенный по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19, а именно кабинеты №2,3,8,9,11,20 без надлежаще оформленных документов.
    Представитель ответчика пояснил, что актом приема передачи от 05 мая 2011 года ООО «Системы управления» передало нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19, а именно кабинеты №2,3,8,9,11,20 администрации г. Шумерля в связи с истечением срока действия договора аренды от 04.04.2011 №2.
    Кроме того, постановлением администрации г. Шумерля №328 от 18.04.2011 утверждено проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды на муниципальное имущество расположенное по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19. Согласно протоколу аукциона от 15.06.2011 победителем признано ООО «Системы управления».
    Рассмотрев материалы дела, и заслушав пояснения сторон, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к следующему.
    Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением:
    - на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
    Постановлением администрации г. Шумерля от 04.04.2011 №246 ООО «Системы управления» предоставлены нежилые помещения, находящиеся в собственности г. Шумерля, общей площадью 61,17 кв.м. по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина, д. 19, в целях размещения работников общества.
    Администрация г. Шумерля 04 апреля 2011 года заключила с ООО «Систему управления» договор на аренду нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Шумерля. 05 апреля 2011 года сторонами по договору подписан акт передачи помещения арендатору, которым установлено, что ООО «Систему управления» приняло нежилые помещения общей площадью 61,17 кв.м. по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина, д. 19.
    Согласно заключенному договору срок его действия устанавливается с 05 апреля по 04 мая 2011 года.
    Письмом от 07.07.2011 №2460 администрация г. Шумерля представила копию акта приема-передачи от 05 мая 2011 года подписанного администрацией и ООО «Системы управления», которым общество передает, а администрация принимает нежилые помещения общей площадью 61,17 кв.м. по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина, д. 19.
    Однако согласно информации Шумерлинской межрайонной прокуратуры Чувашской Республики представленной письмом от 10.06.2011 №03-04 по факту занятия объектов нежилого фонда без правоустанавливающих документов была проведена проверка.
    В ходе проверки было установлено, что ООО «Системы управления» использует в период с 05.05.2011 на настоящее время, т.е. 16 мая 2011 года, объект нежилого фонда, находящийся в муниципальной собственности г. Шумерля, расположенный по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19, а именно кабинеты №2,3,8,9,11,20 без надлежаще оформленных документов.
    Данное обстоятельство подтверждается постановлением главы администрации г. Шумерля от 04.04.2011 №246, объяснениями директора ООО «Системы управления».
    Таким образом, акт приема передачи от 05 мая 2011 года подписанного администрацией и ООО «Системы управления» не исполнен, нежилые помещения по истечении срока действия договора фактически находились в пользовании ООО «Системы управления».
    Следовательно, ООО «Системы управления» были предоставлены преимущественные условия деятельности по сравнению с неограниченным кругом лиц, претендующих на право заключения договора аренды данных нежилых помещений.
    Согласно пункту 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
    Таким образом, действие администрации г. Шумерля ООО «Системы управления», выразившееся в неизъятии из пользования общества нежилых помещений по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19, а именно кабинеты №2,3,8,9,11,20, и не проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на данные нежилые помещения, является предоставлением муниципальной преференции.
    Согласно главе 5 Закона о защите конкуренции установлен порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.
    Комиссией установлено, что порядок предоставления муниципальной преференции, установленной главой 5 Закона о защите конкуренции в отношении ООО «Системы управления» администрацией г. Шумерля соблюден не был.
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъекта Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие) которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной преференции в нарушении порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
    Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что действия администрации г. Шумерля, выразившиеся в неизъятии из пользования общества нежилых помещений по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19, а именно кабинеты №2,3,8,9,11,20, и не проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на данные нежилые помещения исключили возможность участия неограниченного круга лиц, претендующих на право заключения договора аренды нежилых, и, следовательно, устранили конкуренцию на данном рынке. Данные действия администрации г. Чебоксары создали для ООО «Системы управления» преимущественные условия осуществления деятельности, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
    Как указывалось выше, в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды муниципального имущества осуществляется по результатам проведения открытого конкурса или аукциона, за исключением предоставления прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
    Такие действия администрации г. Шумерля, как не проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды на нежилые помещения, предоставление хозяйствующему субъекту право владеть и пользоваться муниципальным имуществом на срок более чем тридцать календарных дней, нарушают требования части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
    Постановлением администрации г. Шумерля от 18.04.2011 №323 определено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19, а именно кабинеты №2,3,8,9,11,20. Аукцион состоялся 15 июня 2011 года.
    В силу того, что администрацией г. Шумерля аукцион на указанные нежилые помещения проведен, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания.
    В ходе рассмотрения дела Комиссией Чувашского УФАС России выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении данного аукциона, в силу чего Комиссия приходит к выводу о необходимости выделения материалов дела по данным фактам в отдельное производство.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39,частями 1-4 статьи 41, статьей 47.1, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
    Выделить в отдельное производство материалы дела по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Шумерля, ул. Ленина д. 19, а именно кабинеты №2,3,8,9,11,20.
    Признать в действиях администрации г. Шумерля нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
    Председатель Комиссии
    В.А.Борисов
    Члены Комиссии:
    А.В.Алексеева
    Н.А.Давыдова