Чувашская Республика
Решение от 20 октября 2011 года
По делу № 36-АМЗ-2011
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
20 октября 2011 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2011года
Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2011года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Борисов В.А.- руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике –Чувашии;
Члены Комиссии:
Винокурова Н.Ю.- заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков;
Соколова В.И. – главный специалист - эксперт отдела товарных рынков,
при ведении протокола заседания Комиссии Соколовой В.И.,
при участии в деле представителя ответчика - ОАО «Авиалинии Чувашии» Смироновой Ирины Николаевны по доверенности от 12.04.2011г.,
рассмотрев дело № 36-АМЗ-2011 по признакам нарушения ОАО «Авиалинии Чувашии» (адрес: 428014, г. Чебоксары, пл.Скворцова, д.1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
На основании письма Приволжской транспортной прокуратуры от 02.02.2011 № 10-05 и приказа Чувашского УФАС России №26 от 04.02.2011г. управлением была проведена внеплановая проверка ОАО «Авиалинии Чувашии» соблюдения антимонопольного законодательства, в части необоснованного завышения цены на авиатопливо и услуги аэропорта.
Из представленной ОАО «Авиалинии Чувашии» динамики закупочных цен и оптово-отпускных цен на авиатопливо следовало, что существенный рост торговой надбавки на авиатопливо произошло:
с 21.12.2010г. по 27.12.2010г. до N%;
с 27.12.2010г. по 16.01.2011г. до N%;
с 17.01.2011г. по 24.01.2011г. до N%.
При этом, с августа 2010г. по 21.12.2010г. и после 25.01.2011г. надбавка составляла N%.
В период роста торговой надбавки на авиатопливо с 21.12.2010г. по 24.01.2011г. и соответственно отпускной цены на авиатопливо с Nруб. до Nруб. за тонну закупочная цена на него оставалась на уровне Nруб. за тонну.
Кроме того, Комиссией были изучены следующие документы, представленные ОАО «Авиалинии Чувашии»:
постоянные и переменные затраты по реализации авиатоплива и расчет средней цены реализации за 2010г.;
калькуляция по статьям затрат на тариф по заправке в крыло;
должностные инструкции и функциональные обязанности инженера по горюче-смазочным материалам, техника-лаборанта по ГСМ службы ГСМ, авиационного техника по горюче-смазочным материалам службы ГСМ, машиниста оборудования распределительных нефтебаз службы горюче-смазочных материалов, слесаря-ремонтника службы горюче-смазочных материалов, задействованных в реализации авиатоплива и (или) в процессе заправки авиатоплива в крыло;
штатное расписание с указанием ежемесячных фактических заработных плат сотрудников за 2010 г., затраты по которым отнесены на расходы по авиатопливо;
протокол заседания акционеров общества и решение акционеров общества, послужившие основанием для изменения отпускной цены на авиатопливо с 27.12.2010 г.
Годовой объем реализации авиатоплива за 2010г. составил N тонн.
Постоянные затраты на тонну авиатоплива в 2010г. составили 3176,6руб., переменные затраты по оптовой реализации авиатоплива без учета закупочной стоимости составили 22,9руб. на тонну. К переменным затратам общество относило транспортные расходы по доставке авиатоплива с прирельсового склада собственными транспортными средствами.
Таким образом, по данным общества, с учетом постоянных и переменных затрат, в период с 20.12.2011 г. по 27.12.2010 г. деятельность по реализации ГСМ была нерентабельна, а в период с 27.12.2010 г. по 23.01.2011 г. рентабельность общества составила N %. При этом в период с 20.12.2010 г. по 23.01.2011г., согласно документам ОАО «Авиалинии Чувашии», никаких договоров и дополнительных соглашений, в связи с которыми могли возрасти затраты по реализации авиакеросина, повлиявших на рост его отпускной цены, заключено обществом не было.
В материалах по делу имеется договор от 14.12.2010 г. об оказании образовательных услуг, связанных с повышением квалификации авиационных специалистов, заключенный ОАО «Авиалинии Чувашии» с Егорьевским авиационным техническим колледжем филиалом Московского государственного технического университета гражданской авиации на обучение 4 сотрудников — авиатехников ГСМ на сумму N руб.
Также, в материалах дела имеется договор между ОАО «Авиалинии Чувашии» и Федеральным государственным унитарным предприятием Государственным научно-исследовательским институтом гражданской авиации от 11.01.2011 года на проведение комплекса работ по инспекционному контролю ОАО «Авиалинии Чувашии» как организации, осуществляющей контроль качества авиационных топлив, масел, смазок и специальных жидкостей, заправляемых воздушные суда на сумму N рублей.
Согласно представленным сведениям от 31.05.2011г. № 12/746 затраты инспекционного контроля и затраты на обучение персонала вошли в постоянные расходы, учтенные в стоимости авиакеросина по статье технологическое сопровождение (лицензирование, метрология, дефектоскопия).
Из пояснения ОАО «Авиалинии Чувашии» следует, что отпускные цены на авиакеросин, установленные обществом и действующие в период с ноября 2010 года по январь 2011 год не достигали уровня точки безубыточности, определенной самим обществом по данному виду деятельности.
Отпускные цены на авиакеросин, установленные в Чувашской Республике, ОАО «Авиалинии Чувашии» не превышают цены, действующие в соседних республиках и в Приволжском Федеральном округе в целом.
До 2011 года акционерами ОАО «Авиалинии Чувашии» по причине нерентабельности деятельности по реализации авиакеросина на территории Чувашской Республики было принято решение о росте отпускной цены на авиакеросин общества.
Калькуляция цены реализации авиакеросина за 2010 год осуществлялась на основе плановых значений показателей затратных статей расчетно-аналитическим методом.
При подтверждении стоимостей некоторых видов расходов обществом обнаружены отклонения в допустимых пределах.
Так, в расчете налога на имущество и амортизации эксплуатируемых сооружений обществом были допущены ошибки при выборке остаточной стоимости и амортизации за год по резервуару Рг-25мЗ №45 наземный, инв. № 3015:
(…)
В первоначально представленном ОАО «Авиалинии Чувашии» расчете стоимости по видам затрат цены указаны без НДС, а в подтверждающих документах в сумму по договорам включен НДС. В связи с этим наблюдаются расхождения значений с суммой по подтверждающим документам по ряду статей:
(…)
В первоначальном расчете заработная плата работников была взята из суммы округленных окладов, фактическая заработная плата оказалась больше на N рублей. Налоги на фонд заработной платы, начисляемые как N% от фонда заработной платы, также увеличились (на N рублей).
Для первоначального расчета обществом использовались суммы по договорам предыдущих лет, которые округлялись и умножались на коэффициент предполагаемого удорожания услуг (товаров) и выделялась сумма НДС по следующим статьям:
(…)
По статье инспекционная проверка службы ГСМ затраты не были осуществлены из-за отсутствия необходимых средств, и была отложена на 2011 год, поэтому фактически сумма по статье уменьшилась на N рублей.
При сборе подтверждающих документов по статье «проведение исследования пробы ГСМ» была добавлена сумма, не учтенная при первоначальном расчете, по аналогичным услугам на сумму N рублей по договору № 584-ЦС/2010 (806/16-10) от 11.11.10 г. на проведение экспертной оценки уровня качества и чистоты авиакеросина.
По статье затраты по зачистке резервуаров на вспомогательные материалы для зачистки в 2010 году не было выделено денежных средств из-за дефицита в бюджете организации. Таким образом, фактически сумма по статье уменьшилась на N рублей.
По статье «содержание сооружений», обеспечивающих деятельность всех субъектов в контролируемой зоне аэропорта, для расчета были взяты первоначальные стоимости по сметам выполнения работ, окончательные затраты по данной статье подтверждаемые счетами - фактурами отклонились от плановых:
(…)
По статье аренда земли согласно подтверждающим документам стоимость составила N рублей, что на N рублей меньше первоначальной, отклонение произошло по причине ошибки при расчете арендной платы за месяц.
По статье аренда имущества стоимость по подтверждающим документам включает в себя арендную плату за весь перечень имущества. В деятельности по реализации авиакеросина участвует не все арендованное имущество. В связи с чем, в плановом расчете размер арендных платежей взята соответственно доля, приходящаяся на имущество, имеющее отношение к деятельности по реализации авиакеросина. По договору аренды № 27547 от 24.12.07г размер месячной арендной платы был ошибочно принят за годовой, поэтому стоимость в уточненном расчете выше первоначального.
Расчет на приобретение материалов основан на планах приобретения в 2010-2011 гг., в связи с этим производился пересчет стоимости счетов с учетом удорожания в течение года и на увеличение объема закупки по следующим счетам: - №7 от 18.01.10г. на сумму 7670,00 плановая стоимость увеличилась на N рублей (отклонение из-за пересчета на возможное удорожание материалов); - №493 от 19.10.10г, №24306 от 19.10.10г, на общую сумму N рублей - планировалось произвести закупку в двойном объеме, рассчитывалось возможное удорожание материалов, отклонение составило N рублей; №24290 от 19.10.10г. на сумму N рублей - планировалось приобрести большой объем товара, чем по счету на сумму N рублей; по предложению о поставке б/н от 16.03.10г. на сумму N рублей - увеличение цены на материалы.
При расчете транспортных расходов по доставке авиакеросина собственными силами был ошибочно завышено расстояние пути движения (на 694 км за все 74 поездки) чем по подтверждающим документам, поэтому фактический расход топлива ниже.
В связи с расхождениями плановых исходных данных с фактическими ОАО «Авиалинии Чувашии» был произведен пересчет калькуляции себестоимости реализации авиакеросина с учетом подтверждающих документов.
На заседании Комиссии представитель ОАО «Авиалинии Чувашии» представила решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.08.2011г. по делу № А79-9925/2010, которым ОАО «Авиалинии Чувашии» признано несостоятельным (банкротом).
С учетом решения Арбитражного суда Чувашской Республики Комиссия считает, что дальнейшее изучение документов и дальнейший анализ монопольной цены на авиакеросин становится нецелесообразным.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:
- ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу.
Комиссия установила, что деятельность по оптовой реализации авиатоплива ОАО «Авиалинии Чувашии» прекращена, в настоящее время оптовую реализацию авиатоплива в Чувашской Республике осуществляет Казенное предприятие «Аэропорт – Чебоксары» ((адрес: 428014, г. Чебоксары, пл.Скворцова, д.1).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
Дело № 36-АМЗ-2011, возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Авиалинии Чувашии», прекратить.
Председатель Комиссии
В.А.Борисов
Члены Комиссии
Н.Ю.Винокурова
В.И.Соколова