Чукотский автономный округ
Закон от 31 марта 1999 года № 11-ОЗ

О порядке наделения органов местного самоуправления Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями Чукотского автономного округа

Принят
Думой Чукотского автономного округа
03 февраля 1999 года
    В редакции
  • от 24.05.2002 № 38-ОЗ.
    Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами автономного округа определяет порядок наделения органов местного самоуправления Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями, порядок передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления ими переданных полномочий, а также контроль за реализацией переданных полномочий.

  1. Глава I.Общие положения

    2. В отношении настоящего Закона понятия используются в следующих значениях:
    государственные полномочия Российской Федерации - полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Российской Федерации, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами;
    государственные полномочия Чукотского автономного округа (далее - государственные полномочия) - полномочия органов государственной власти и должностных лиц государственной власти Чукотского автономного округа, отнесенные к их ведению Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Чукотского автономного округа, законами автономного округа;
    уполномоченный орган государственной власти - орган государственной власти Чукотского автономного округа, уполномоченный законом автономного округа осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им этим законом.
    Законодательное регулирование вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом.
    1.Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями осуществляется законом автономного округа. Иной порядок наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями не допускается.
    2.Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается.
    3.На территории Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями Чукотского автономного округа наделяются органы местного самоуправления всех муниципальных образований, определенной категории или группы муниципальных образований, а также отдельного муниципального образования.
    4.Не допускается наделения органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Чукотского автономного округа и должностных лиц государственной власти Чукотского автономного округа, отнесенными к их ведению Уставом Чукотского автономного округа.
    5.Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными Чукотскому автономному округу в соответствии с договорами и соглашениями между органом государственной власти Российской Федерации и органом исполнительной власти Чукотского автономного округа о разграничении предметов ведения и полномочий, осуществляется законом автономного округа.
    6.Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, указанными в части 5 настоящей статьи, производится после заключения договоров и соглашений между Российской Федерацией и Чукотским автономным округом о разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа, передачи Администрации Чукотского автономного округа части полномочий федеральных органов исполнительной власти и принятия соответствующего закона автономного округа.
    Органы местного самоуправления обязаны исполнять отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном настоящим Законом порядке.
    1.Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, как правило, на неопределенный срок.
    2.На ограниченный срок органы местного самоуправления могут наделяться только отдельными государственными полномочиями, имеющими определенный срок действия, по истечении которого данные государственные полномочия перестают действовать.
    3.Продление исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, имеющих определенный срок действия, осуществляется в случае продления действия соответствующих государственных полномочий в том же порядке, в котором органы местного самоуправления были наделены этими полномочиями.

  2. Глава II.Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Чукотского автономного округа

    3. 1.Закон автономного округа, наделяющий органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен содержать:
    1) полное и исчерпывающее определение соответствующих отдельных государственных полномочий;
    2) определение категорий, групп муниципальных образований или перечень муниципальных образований, которые наделяются указанными государственными полномочиями;
    3) временной период, на который органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями;
    4) дату начала осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
    5) перечень необходимых для осуществления государственных полномочий материальных средств и сроки их передачи органам местного самоуправления;
    6) объем ежегодно необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств и сроки их поступления;
    7) нормативы или порядок определения нормативов для расчета финансовых средств, ежегодно необходимых для осуществления государственных полномочий;
    8) порядок передачи органам местного самоуправления необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий материальных и финансовых средств;
    9) сроки поступления финансовых средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
    10) сроки и перечень проведения подготовительных мероприятий и мероприятий методического обеспечения, необходимых для организации и исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, обеспечения их необходимыми финансовыми и материальными средствами;
    11) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, на основании которых ранее осуществлялись данные государственные полномочия;
    12) порядок исполнения органами местного самоуправления в период окончания переданных им отдельных государственных полномочий, если они имели ограниченный срок действия;
    13) другие положения, необходимые для регулирования порядка передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и исполнения органами местного самоуправления соответствующих полномочий.
    2.Субъекты законодательной инициативы, вносящие законопроект о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны представить социально-экономическое обоснование законопроекта, которое должно содержать обоснование целесообразности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и содержать поясняющую информацию в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
    3.Наличие заключения Администрации Чукотского автономного округа на проект закона автономного округа является обязательным условием для его рассмотрения Думой Чукотского автономного округа.
    1.Завершение исполнения отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, осуществляется в случае прекращения действия соответствующих отдельных государственных полномочий либо их отзыва.
    2.Завершение исполнения отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены на определенный срок, осуществляется по истечении этого срока.
    3.В случае невыполнения или невозможности выполнения органами местного самоуправления муниципального образования переданных им отдельных государственных полномочий, указанные полномочия могут быть отозваны.
    Основаниями для отзыва отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены на определенный срок, может быть:
    1) взаимное согласие представительного органа местного самоуправления муниципального образования и уполномоченного органа государственной власти о необходимости отзыва соответствующих полномочий;
    2) заключение уполномоченного органа государственной власти о невыполнении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления муниципального образования.
    4.Органы местного самоуправления муниципального образования в случае, указанном в пункте 2 части 3 настоящей статьи, обязаны возместить понесенные в связи с этими обстоятельствами материальные и финансовые потери органам государственной власти Чукотского автономного округа, юридическим и физическим лицам.
    5.Прекращение действия отдельных государственных полномочий устанавливается законом автономного округа.
    6.По завершении исполнения отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления муниципального образования в порядке, установленном настоящим Законом, представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт, в котором в соответствии со статьей 13 настоящего Закона определяется порядок возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, а также основных фондов, зданий и сооружений и иных материально-технических средств, переданных в пользование органам местного самоуправления для исполнения указанных отдельных государственных полномочий.
    7.Органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших отдельные государственные полномочия.
    1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляется уполномоченными органами государственной власти.
    2.Законы автономного округа, наделяющие органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
    1) перечень органов государственной власти Чукотского автономного округа, уполномоченных осуществлять контроль;
    2) порядок контроля уполномоченными органами государственной власти осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, в том числе целевого использования материальных и финансовых средств, предназначенных для осуществления этих полномочий;
    3) критерии и нормативы определения качества и эффективности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий;
    4) формы и периодичность отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий;
    5) возможность осуществления выборочных проверок уполномоченными органами государственной власти, в том числе по жалобам населения, деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по исполнению переданных им отдельных государственных полномочий.
    3.Вмешательство контролирующих органов в порядок принятия решений органами местного самоуправления не допускается.

  3. Глава III.Порядок передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления

    4. 1.Передача материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления должна осуществляться в порядке и сроки, установленные соответствующим законом автономного округа, наделяющим органы местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
    2.Материальные средства передаются в муниципальную собственность или пользование органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
    3.Финансовые средства включаются в бюджеты муниципальных образований.
    4.Финансовые средства, передающиеся органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий из окружного бюджета, должны отражаться в соответствующих бюджетах отдельными позициями по каждой категории государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления отдельным законом автономного округа.
    5.Не допускается передача финансовых средств, необходимых для исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в виде дотаций, субвенций, а также отчислений от закрепленных и регулирующих доходных источников местных бюджетов.
    1.Уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия органы местного самоуправления представляют уполномоченным органам государственной власти Чукотского автономного округа обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году в срок и в форме, установленной законом автономного округа, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    2.Обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления соответствующих отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году осуществляется на основании нормативов, установленных законом автономного округа, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    3.При обосновании и расчете ежегодно необходимых потребностей в финансовых средствах для осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, в соответствии с установленными нормативами, предусматриваются средства для эксплуатации, ремонта, амортизации основных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, и замены морально устаревших технических средств.
    4.В случае обоснованного превышения фактических расходов на осуществление соответствующих отдельных государственных полномочий над нормативными, уполномоченный орган государственной власти Чукотского автономного округа обязан возместить перерасход в следующем финансовом году. Органы местного самоуправления вправе выходить с предложениями к уполномоченному органу государственной власти Чукотского автономного округа о внесении изменений в соответствующий закон автономного округа в части уточнения данного норматива.
    1.Передача финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления осуществляется уполномоченными законом автономного округа государственными органами в установленные законом автономного округа сроки путем прямого перечисления из окружного бюджета.
    2.В случае задержки поступления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления более одного месяца от установленного срока, представительные органы местного самоуправления вправе начать согласительные процедуры с уполномоченными органами государственной власти для отзыва переданных органам местного самоуправления соответствующих полномочий.
    3.Органы местного самоуправления вправе исполнять отдельные государственные полномочия, переданные им в установленном настоящим Законом порядке, за счет собственных материальных и финансовых средств с последующим их восстановлением за счет средств окружного бюджета.
    1.Материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, предназначенные исключительно для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления на неограниченный срок, безвозмездно передаются в собственность соответствующих муниципальных образований по состоянию на дату принятия закона автономного округа, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.
    2.Материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, используемые частично для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления на неограниченный срок, в части, используемой для осуществления отдельных государственных полномочий, безвозмездно предоставляются в пользование соответствующим органам местного самоуправления для исполнения переданных им государственных полномочий.
    3.Материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, предназначенные для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления на ограниченный срок, передаются в пользование соответствующих муниципальных образований на соответствующий срок.
    4.Передача материальных средств осуществляется по актам в установленной форме.
    5.Органы местного самоуправления вправе осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия, используя собственные основные фонды, материальные и технические средства с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств окружного бюджета.
    1.При завершении исполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления возвращают неиспользованные финансовые и материальные средства, а также основные фонды, здания и сооружения и иные материально-технические средства, переданные им в пользование. Финансовые средства возвращаются в окружной бюджет.
    2.Возвращение материальных средств осуществляется по актам в установленной форме.
    3.Материальные средства, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, переданные в муниципальную собственность, возврату не подлежат, кроме случаев, предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Закона.

  4. Глава IV.Порядок осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий

    5. 1.Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия самостоятельно в соответствии с законами автономного округа.
    2.Порядок осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.
    3.Нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления должен содержать:
    1) исчерпывающий перечень и сроки исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления данного муниципального образования в соответствии с законами автономного округа;
    2) полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по осуществлению соответствующих государственных полномочий, перечень мероприятий по подготовке и организации их выполнения;
    3) порядок использования материальных и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий;
    4) исключен.
    4.Представительный орган местного самоуправления и уполномоченные им органы и должностные лица местного самоуправления обязаны осуществлять контроль исполнения переданных им отдельных государственных полномочий.
    5.Представительный орган местного самоуправления и уполномоченные им органы и должностные лица местного самоуправления обязаны оказывать содействие органам государственной власти в осуществлении контроля переданных им отдельных государственных полномочий.
    1.Финансовые средства, предназначенные для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им отдельных государственных полномочий, выделяются в бюджете муниципального образования отдельными позициями в доходной и расходной частях бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.
    2.Органам местного самоуправления запрещается использовать финансовые средства, предназначенные для осуществления переданных им государственных полномочий, не по назначению.
    В случае нецелевого использования средств, переданных для осуществления государственных полномочий, данные средства восстанавливаются в окружной бюджет за счет бюджета муниципального образования.
    3.Представительный орган местного самоуправления, в порядке контроля за исполнением бюджета муниципального образования, обязан осуществлять контроль за использованием финансовых средств, предназначенных для осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
    4.Уполномоченные органы местного самоуправления представляют уполномоченному законом автономного округа органу государственной власти Чукотского автономного округа ежеквартальный отчет о фактическом использовании финансовых средств.

  5. Глава V.Заключительные положения

    6. 1.Представительный орган местного самоуправления обязан своим нормативным правовым актом установить основания для наложения дисциплинарных взысканий на должностных лиц местного самоуправления муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
    2.Законом автономного округа может устанавливаться административная ответственность должностных лиц местного самоуправления, обеспечивающих исполнение отдельных государственных полномочий, за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления.
    Органы местного самоуправления исполняют отдельные государственные полномочия, переданные им до вступления в силу настоящего Закона, в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, вплоть до принятия соответствующих законов автономного округа.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Губернатор
    Чукотского автономного округа
    А.НАЗАРОВ
    Анадырь
    31 марта 1999 года
    N 11-ОЗ