-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Читинская область
Постановление от 20 августа 1998 года № 186
О чрезвычайной финансовой ситуации в Читинской области
- Принято
- Читинской областной Думой
20 августа 1998 года
В связи с крайне неудовлетворительным исполнением доходной части бюджета области текущего года создалась кризисная ситуация, выражающаяся в значительной задержке и срыве выплаты заработной платы, пенсий, пособий, работ по подготовке к зиме, уборке урожая и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Исполнение областного бюджета по собственным доходам за 1-е полугодие 1998 года составило 18,8 процентов к годовому плану. В областной бюджет не поступило из запланированных собственных налогов более 160 млн. руб. Не обеспечено выполнение плана по 13 источникам доходов на общую сумму 173,6 млн. руб. в том числе по подоходному налогу с физических лиц на 55,6 млн. руб., налогу на добавленную стоимость - 55,5 млн. руб., налогу на имущество - 40 млн. руб.
Общие расходы областного бюджета за 1-е полугодие 1998 года составили 451282 тыс. руб., что составляет 28,3 процента от годового объема. Расходы по отдельным статьям бюджета в процентах к годовому плану составили:
промышленность, энергетика и строительство - 10,4;
сельское хозяйство - 8,7;
охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия - 11,6;
жилищно-коммунальное хозяйство - 50,4;
предупреждение и ликвидация ЧС и последствий стихийных бедствий - 22,2;
транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика - 42,1;
социальная политика - 18,5;
образование - 24,6;
здравоохранение - 32,8;
прочие расходы - 42,5.
На 01.07.98 г. остались непогашенными ссуды на общую сумму 102,2 млн. руб., что составляет 6,1 процента от собственных доходов за 1 полугодие 1998 год, то есть более чем в 12 раз больше норматива, установленного Законом области "Об областном бюджете на 1998 год".
Администрацией области даны гарантии на получение хозяйствующими субъектами кредитов в банках на общую сумму 108,7 млн. руб., что значительно превышает лимит, установленный Законом области "Об областном бюджете на 1998 год". Причем значительная часть гарантий выдавалась в нарушение статьи 27 указанного Закона области.
На 01.01.98 г. задолжниками средств Регионального фонда финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера являлись 81 предприятие и организации. Из определенных к возврату в данный фонд 126,4 млн. рублей возвращено 90,5 млн. руб. Вместо принятия действенных мер по восстановлению этих кредитов Администрация области принимает постановления о пролонгации возвратных средств.
В связи с неудовлетворительным исполнением доходной части областного бюджета на 01.08.98 г. сложилась кредиторская задолженность в сумме 1549,0 млн. рублей (с учетом задолженности предыдущих лет), что равнозначно расходной части областного бюджета на 1998 год. Задолженность по заработной плате составляет 160,9 млн. рублей.
По состоянию на 01.08.98 г. готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) к работе в зимних условиях составляет 14 процентов. Недостаток финансирования работ по объектам ЖКХ может привести к срыву нормального жизнеобеспечения городов, поселков, сел в зимнее время.
Практически приостановлено финансирование из областного бюджета агропромышленного комплекса области. На 01.08.98 г. выделено всего 8,2 млн. рублей или 8,7 процента лимитов текущего года. Такое положение ставит под угрозу уборку урожая и заготовку кормов в нынешнем крайне неблагоприятном по погодным условиям году.
Материальный ущерб, нанесенный стихийными бедствиями, составлял на 14.08.98 г. 285 млн. рублей. Финансовая помощь муниципальным образованиям для ликвидации последствий стихийных бедствий оказывается несоразмерно нанесенному ущербу.
Областная Дума отмечает, что природа финансового кризиса, поразившего финансово-кредитную систему области, состоит из продолжающихся кризисных явлений в экономике области в течение ряда последних лет. Не обеспечено исполнение "Основных показателей социально-экономического развития Читинской области на 1998 год", представленных Главой Администрации области на рассмотрение областной Думы 3 марта 1998 года. В первом полугодии 1998 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года производство промышленной продукции снизилось на 8,9 процента, инвестиции в строительство снизились на 25 процентов, снизились объемы перевозок грузов предприятиями транспорта на 30 процентов.
Негативные процессы в экономике области приводят к снижению уровня жизни населения.
Читинская областная Дума постановляет:
1.Обстановку, сложившуюся в результате неудовлетворительной работы органов государственной власти области, а также органов местного самоуправления по жизнеобеспечению на территории области, выражающуюся в значительной задержке и срыве выплаты заработной платы, пенсий, пособий, работ по подготовке к зиме, уборке урожая и ликвидации последствий стихийных бедствий считать критической, а финансовую ситуацию - чрезвычайной.
2.Обратить внимание Главы Администрации области Гениатулина Р.Ф.:
2.1.На неудовлетворительное выполнение Администрацией области "Основных показателей социально-экономического развития Читинской области на 1998 год", исполнение законов Читинской области "Об областном бюджете на 1998 год", "О порядке погашения внутреннего долга Читинской области в 1998 году", "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Читинской области".
2.2.На наличие возможности, определенной в статье 21 Закона области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Читинской области" по финансированию в полном объеме расходов, связанных с выплатой заработной платы, работ по подготовке к зиме, уборочных работ, по ликвидации последствий стихийных бедствий.
2.3.На непредставление сметы расходов областного валютного фонда в областную Думу для утверждения и информации о расходах из указанного фонда.
2.4.На непредставление в соответствии с законами области необходимой информации в Читинскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Читинской области, отсутствие которой не позволяет оперативно анализировать состояние финансово-бюджетной системы области.
3.Потребовать от Главы Администрации области Гениатулина Р.Ф. неукоснительного исполнения Закона области "Об областном бюджете на 1998 год", исключить случаи расходования средств на мероприятия, не предусмотренные областным бюджетом.
4.Предложить Главе Администрации области Гениатулину Р.Ф.:
4.1.Разработать и реализовать меры по обеспечению возврата кредитов, выданных под гарантию областного бюджета, прекратить представление гарантий, обеспечить возврат ранее выданных ссуд и долгов в Региональный фонд финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера.
4.2.Принять меры по увеличению доходов от внешнеэкономической деятельности, от сдачи в аренду областной собственности хозяйствующим субъектам.
4.3.На основе глубокого анализа экономического состояния отраслей народного хозяйства области разработать и внести в ближайшее время в областную Думу краткосрочную программу по выводу из кризисного состояния перспективных предприятий важнейших отраслей промышленности.
В первую очередь разработать программу выхода из кризиса топливно-энергетического комплекса. В октябре 1998 года на сессии областной Думы заслушать руководителей предприятий топливно-энергетического комплекса о мерах, принимаемых ими по подготовке к зиме и предложениях по реализации комплексной программы выхода из кризиса.
4.4.Принять меры по неукоснительному финансированию мероприятий по подготовке к работе в зимних условиях объектов социальной сферы, жилья, работ по обеспечению уборки урожая 1998 года, ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
5.На сентябрьской сессии 1998 года заслушать Главу Администрации области, руководителей государственной налоговой инспекции по Читинской области, управления федеральной службы налоговой полиции по Читинской области о мерах, принимаемых по обеспечению полноты сбора налогов в областной и местные бюджеты.
6.Принять к сведению информацию Главы Администрации области и поддержать меры по устранению кризисной ситуации, изложенные в постановлении Главы Администрации Читинской области от 14.08.98 N 668 "О работе органов исполнительной власти Читинской области в условиях режима чрезвычайной ситуации" и от 17.08.98 N 671 "О чрезвычайных мерах по организованному проведению уборки урожая, заготовках сельхозпродукции и подготовки животноводства к зимовке в 1998 году", обратив внимание на запоздалость принятых документов.
7.Утвердить обращение Читинской областной Думы и Администрации Читинской области к Президенту Российской Федерации с обоснованием необходимости экстренной финансовой помощи для ликвидации последствий стихийных бедствий, своевременного и в полном объеме перечисления средств из фонда финансовой поддержки регионов, погашения долгов федеральных структур, находящихся на территории Читинской области (текст обращения прилагается).
8.Предложить членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.Е. Вишнякову, Р.Ф. Гениатулину, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Богатову, В.И. Колесникову, В.В. Курочкину, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Читинской области В.И. Мельникову принять необходимые меры по реализации указанного обращения в Администрации Президента и Правительстве Российской Федерации.
9.Предложить Главе Администрации области Р.Ф. Гениатулину проинформировать депутатов на очередной сессии областной Думы в сентябре текущего года о реализации принимаемых мер по ликвидации последствий стихийных бедствий, подготовке к зиме, обеспечению уборки урожая, а также об исполнении областного бюджета.
10.Поручить постоянным комитетам областной Думы разработать и принять дополнительные меры по контролю за исполнением законов области и постановлений областной Думы.
Контроль за исполнением данного постановления возложить на постоянные комитеты экономической политики (А.В. Старостин), аграрной политики (А.Ф. Эпов), промышленности, строительства, транспорта и связи (А.Ф. Голиков) и социальной политики (Т.Г. Семенова).
11.Данное постановление опубликовать в газете "Забайкальский рабочий".
Председатель
Читинской областной Думы
В.Е.ВИШНЯКОВ