-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Читинская область
Решение от 13 декабря 2001 года № 346

О Концепции промышленной политики г. Читы на 2002-2004 гг.

Принято
Читинской городской Думой (Читинская обл.)
13 декабря 2001 года
    Рассмотрев проект Концепции промышленной политики г. Читы на 2002-2004 г.г., представленный Администрацией города, Читинская городская Дума решила:
    1.Одобрить Концепцию промышленной политики г. Читы на 2002-2004 гг. (прилагается).
    2.Опубликовать настоящее решение в газете "Читинское обозрение".
    3.Опубликовать Концепцию промышленной политики г. Читы на 2002-2004 гг. в сборнике нормативных актов Читинской городской Думы.
    Председатель
    Читинской городской Думы
    В.И.ЖУКОВ
    КОНЦЕПЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Г. ЧИТЫ НА 2002-2004 ГГ.
    Содержание
    Введение
    Основные термины и понятия

  1. Глава 1.Общая характеристика промышленности

    2. 1.1 Формы промышленной собственности
    1.2 Базовая отраслевая макроструктура промышленности

  2. Глава 2.Оценка экономической ситуации и тенденций развития промышленности

    3. 2.1 Динамика экономического развития промышленности

  3. Глава 3.Суть предлагаемой промышленной политики и основные направления развития промышленности

    4. 3.1 Принципы промышленной политики города
    3.2 Основные направления промышленной политики
    3.3 Привлечение инвестиций в промышленность
    3.4 Энергетические аспекты промышленной политики
    3.5 Экологические аспекты промышленной политики
    3.6 Социальные аспекты промышленной политики

  4. Глава 4.Механизм реализации концепции

    5. 4.1 Основные этапы реализации Концепции
    4.2 Ресурсное обеспечение Концепции
    4.3 Критерии выбора приоритетов развития промышленности
    4.4 Участие Администрации города в управлении субъектами промышленной деятельности

  5. Глава 5.Источники финансирования расходов бюджета развития, направляемые на развитие промышленности города

    6. Заключение
    Введение
    Современное состояние социально-экономического развития города свидетельствует о необходимости решения большинства социальных проблем, реального подъема жизненного уровня населения. Основы благосостояния лежат в сфере материального производства и, прежде всего, в отраслях промышленного производства.
    Опыт последних лет убеждает в том, что поиск выхода промышленного комплекса из кризисного состояния заключается в консолидации и целенаправленном объединении усилий и координации действий администрации города и местных товаропроизводителей в сфере материального производства. Это может быть осуществлено при условии создания нормативной базы, разработки и реализации целевых программ действий по развитию промышленности.
    Назначение Концепции - дать исходную, базовую оценку характеристики промышленного комплекса города, экономической ситуации и тенденций развития промышленности в последние годы, сформулировать цели и задачи предлагаемой промышленной политики, определить основные направления по обеспечению дальнейшего развития промышленности, а также механизм реализации Концепции на период 2002-2004 года.
    Основные термины и понятия
    Промышленная политика города Читы - система правовых, экономических и организационных мер по подъему экономического развития промышленности г. Читы, направленных на повышение эффективности работы, осуществляемых органами городского самоуправления и должностными лицами г. Читы, исходя из социально-экономических интересов города;
    субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории города;
    благоприятный налоговый режим - совокупность условий налогообложения, обеспечивающих повышение инвестиционного потенциала субъектов промышленной деятельности;
    промышленная деятельность - деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по добыче и переработке сырьевых ресурсов, переработке сельскохозяйственной продукции, производству энергии и энергоносителей, производству других товаров;
    реформирование предприятий - осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающего успешную работу предприятий в условиях рыночной экономики.
    Цели Концепции:
    1.Выработка на основе системного анализа промышленного комплекса города оценки экономической ситуации и тенденций его функционирования и предложений на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.)
    2.Определение приоритетов и критериев оценки эффективности конкретных мер муниципальной поддержки субъектов промышленной деятельности.
    3.Разработка Администрацией города мер по поддержке промышленных предприятий.

  6. Глава 1.Общая характеристика промышленности

    7. 1.1.Формы промышленной собственности.
    Доминирующими формами собственности на 2001 г. являются частная - 78,4 %, смешанная - 7,9 %, государственная и муниципальная - 5,8 %.
    Предприятия частной собственности произвели до 80 % объема выпущенной продукции. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности обеспечивают население города товарами первой необходимости. Среди них - ОАО "Ингода", ОАО "Кенон", ОАО "Читинский молочный комбинат", МУП "Пищекомбинат г. Читы" и др.
    1.2.Базовая отраслевая макроструктура промышленности.
    Отраслевая макроструктура промышленности определяет общую эффективность экономики, экономические и стратегические цели общества, жизненный уровень населения.
    Базовая отраслевая макроструктура промышленности города представляет удельный вес отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства по крупным и средним предприятиям:
    - 65 % - электроэнергетика
    - 20,6 % - пищевая промышленность
    - 7,3 % - машиностроение и металлообработка
    - 2,2 % - промышленность строительных материалов
    - 0,25 % - легкая промышленность
    - 0,15 % - лесная и деревообрабатывающая промышленность
    - 4,1 % - прочие

  7. Глава 2.Оценка экономической ситуации и тенденций развития промышленности

    8. 2.1.Динамика экономического развития промышленности.
    До 1990 года все промышленные предприятия города имели государственную форму собственности союзного, республиканского или местного подчинения.
    С 1991 года ведущее место среди форм собственности сохраняет частная, второе место - смешанная собственность.
    Анализ работы промышленных предприятий за период с 1992 года по 1996 год показывает негативные результаты работы прошедших лет экономической реформы, перехода к рыночным условиям. Эти условия характеризовались, прежде всего, разрушением хозяйственных связей, развалом потребительского рынка, ростом цен, тарифов и налогов.
    Темпы снижения объема промышленной продукции в сопоставимых ценах отражены в следующей таблице:
    в процентах к предыдущему году
  8.    г. Чита     1991       1992      1993     1994     1995     1996 
               79,7       71,7      83,3     75,5     78,5     86,9
    9. Легкая и, прежде всего, текстильная промышленность оказалась на грани катастрофы. Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала предприятий сократилась с 18,2 тыс. человек в 1991 году до 9,99 тыс. человек в 2000 году.
    Среднесписочная численность работников, занятых в промышленном производстве
  9.    __________________________________________________________________ 
   Отрасль                       удельный  1992 г.  удельный  2000 г. 
                                   вес                вес 
   ────────────────────────────────────────────────────────────────── 
   всего человек:                            18233               9987 
   в т. ч. 
   Машиностроение:                 20 %       3584    25,7 %     2571 
   ОАО "Машзавод"                             1184                801 
   ОАО "Станкостроительный завод"              671                174 
   АОЗТ "Камаз-Даурия"                         528                 - 
   АОЗТ "Ремонтно-монтажный                     -                  42 
   комбинат" 
   ООО Компания "Электро"                       -                 305 
   ОАО "Читасервислада"                         -                 130 
   ЦЭММ                                         -                 279 
   ТРЗ                                        1201                840 
   Лесная и 
   деревообрабатывающая:            7 %       1355     2,9 %      290 
   ООО "ЧЦСТР ВОС"                             123                 34 
   ООО "МДК"                                   560                130 
   ООО "Завод торгового 
   оборудования"                               246                 55 
   АО "Деревообрабатывающий 
   комбинат"                                   162                 55 
   АО "Кадалинский лесокомбинат"               102                 - 
   АО "Кадалинский 
   лесопромышленный комбинат"                  162                 - 
   ГУП "Читинская 
   лесопромышленная компания"                  -                   16 
   Промышленность строительных 
   материалов:                    7,5 %       1373     5,7 %      570 
   ОАО "Силикатный завод"                      449                272 
   ОАО "Читинский завод ЖБИ"                   184                115 
   ЗАО "Завод строительных 
   конструкций"                                439                183 
   АО "Железобетон"                             98                 - 
   АО "Черновский завод ЖБИ"                   203                 - 
   Легкая промышленность         36,0 %       6492     3,7 %      371 
   АО "Сибирский мех"                          650                 - 
   ОАО "Забайкалобувь"                         387                 - 
   ОАО "Швейная фабрика"                       601                 40 
   АО "Кожевенный комбинат"                    391                 60 
   Швейное предприятие 
   "Забайкалье"                                264                 89 
   ОАО "КСК"                                  4199                 - 
   ОАО "Облбытсоюз"                            -                  132 
   МУП "Лотос"                                 -                   15 
   Учреждение ЯГ-14/3                          -                   15 
   Учреждение ЯГ-14/4                          -                   20 
   Пищевая промышленность:       11,5 %       2105      20 %     2001 
   ОАО "Экстра"                                204                159 
   ОАО "Ингода"                                478                333 
   ОАО "Кенон"                                 318                378 
   МУП "Черновский пищекомбинат"               -                   63 
   ЗАО "Читинские Ключи"                       -                  355 
   АООТ "Читинский мясокомбинат"               637                134 
   МУП "Пищекомбинат г. Читы"                  -                   47 
   ООО "Молочный комбинат"                     134                125 
   ООО "Комбинат хлебопродуктов"               -                  285 
   ОАО "Кондитер"                              248                 48 
   ПКП "Продукты"                               86                 74 
   Электроэнергетика:              12 %       2223    25,7 %     2570 
   АО ТЭЦ-2                                    472                954 
   ПРП "Читаэнерго"                            425                425 
   АО "ТЭЦ-1"                                 1335               1191 
   Прочие:                        4,8 %        880    16,1 %     1614 
   ГП областная  типография                    140                 74 
   ЗАО "Забайкальские сувениры"                312                141 
   МУППУ "водоснабжения и 
   водоотведения"                              -                  953 
   ГУП "Протезно- 
   ортопедическое предприятие"                 -                   32 
   УЧ центр стандартизации                     -                   84 
   78 завод                                    428                330
    10. Основа экономики города - промышленность была серьезно подорвана новыми экономическими реформами. Возникла необходимость проведения исследований с выработкой конкретных мер экстренной санации для каждого предприятия в отдельности. Неустойчивая финансово-экономическая обстановка в стране привела к прогрессивному старению основных фондов. Прежде всего, пострадало машиностроение, станкостроение, деревообработка, легкая и пищевая промышленность. Приоритетные виды производства, определяющие экономику города, остановились в своем развитии. Предприятия вынуждены были приостановить выпуск основных видов продукции, сократить численность персонала, занятого в производственном процессе и перейти на изготовление продукции культурно-бытового назначения, не требующего значительных финансовых затрат. Так, ОАО "Станкозавод" пришлось отказаться от выпуска основной продукции - металлорежущих станков, пользующихся повсеместным спросом, и перейти на производство гаражных замков. Это видно из следующей таблицы:
    Производство важнейших видов промышленной продукции
  10.                                        1992 г.    2000 г.     темп 
                                                              роста % 
   1) Электроэнергия, млн. квт. ч.      3149,6      2833         90,0 
   2) станки металлорежущие, штук          420        68         16,2 
   3) холодильные установки, комп.         957        42          4,4 
   4) компрессоры, шт.                    3709       722         19,5 
   5) лесоматериалы, пл. куб. м           31,2      2,22          7,1 
   6) пиломатериалы, тыс. куб. м          32,6       5,7         17,5 
   7) сборные ж/б конструкции, тыс. 
   куб. м                                 60,7     12,64         20,8 
   8) кирпич строительный, млн. 
   штук усл. кирпича                     133,1      27,8         20,9 
   9) пряжа аппаратная, тонн              1024       - 
   10) пряжа комвольная, тонн             2903       - 
   11) ткани готовые, тыс. пог. м         6670       - 
   12) овчина шубная, тыс. усл. шт.       91,1       - 
   13) мясо, тонн                         5931       - 
   14) колбасные изделия, тонн            2243     408,0         18,9 
   15) сыр, тонн                         943,9     399,7         42,4 
   16) цельномолочная продукция, 
   тонн                                18661,5    6174,8         33,0 
   17) мука, тыс. тонн                    59,5     18,80         32,0 
   18) комбикорма, тыс. тонн              82,6     25,45         31,0 
   19) хлеб и хлебобулочные 
   изделия, тонн                         33715   16583,5         49,2 
   20) кондитерские изделия, тонн         4852       408          8,4 
   21) макаронные изделия, тонн           5485        77          1,4 
   22) водка и ликеро-водочные 
   изделия, тыс. дал.                      633     162,6         26,0 
   23) пиво, тыс. дал.                     160    1768,3   в 1000 раз 
   24) минеральная вода, т. бут.            -    15825,2         - 
   25) обувь кожаная, тыс. пар           169,4       2,1          1,2
    11. В пищевой промышленности производство основных видов продуктов питания снизилось до уровня 1950-1960 гг.
    Резко сократилась государственная финансовая поддержка важнейших отраслей народного хозяйства, практически все предприятия города испытывают трудности из-за отсутствия государственной поддержки и невозможности преодолеть их за счет собственных ресурсов. Сокращение, а для многих предприятий и прекращение помощи государства означает полную потерю работы для части трудоспособного населения города.
    Выпуск товаров народного потребления за 1996 год составил 60 % уровня 1992 года и в суммарном выражении снизился до 371088 тыс. руб. Предприятия вынуждены приспосабливаться к новым экономическим условиям: создавать на базе своих площадей магазины для реализации собственной продукции, организовывать выездную торговлю, сдавать в аренду помещения и т.д.
    Таким образом, развитие экономики города периода 1992-1996 гг. характеризуется спадом производства, резким уменьшением численности работающих, остановкой крупнейших предприятий или переходом их на режим неполной рабочей недели, ростом цен, увеличением взаимной задолженности предприятий. Все это усиливало процесс деиндустриализации народного хозяйства города и обостряло диспропорцию между производством и потреблением.
    С 1996 года наблюдается оживление деятельности промышленных предприятий, а также увеличение роста объемов производства. Это видно из следующей таблицы:
  11.    показатели:            1996 г.  1997 г.  1998 г.  1999 г.  2000 г. 
   - объем выпущенной 
   продукции млн.руб.     1630     1522,6    1598    2248,2   2351,7 
   - темп роста к 
   предыдущему году в 
   сопоставимых ценах       86,9     88        95,7    103,5   102,4
    12. За период с 1996 по 2001 год в развитии экономики города произошли позитивные изменения, результатом которых является тенденция роста производства промышленной продукции, увеличение инвестиций в основной капитал, улучшение финансового состояния предприятий. Появились первые признаки стабилизации социально-экономического положения экономики города.
    В 2000 году в развитии промышленности города произошли изменения в отдельных отраслях, но обстановка остается не стабильной. Актуальными остаются многие проблемы, характерные для предыдущих лет.
    В промышленном производстве за последние пять лет, отмечается увеличение объемов производства промышленной продукции, активизации инвестиционной деятельности предприятий города. Например, ЗАО "Читинские Ключи" прочно завоевал рынок города и области, выходит в соседние регионы и на китайский рынок. ОАО "Экстра" расширяет ассортиментный перечень своей продукции. Увеличено производство мясных колбасных изделий, плодоовощной продукции.
    Фактический отказ в 2000 году от контроля и регулирования цен в монополизированных отраслях экономики спровоцировал резкое повышение цен на энергоносители, услуги естественных монополий, конструкционные материалы, химическое сырье. Следствием этого стало снижение рентабельности и серьезное ухудшение финансового положения отечественных товаропроизводителей, ориентированных на внутренний рынок.
    В 2000 году промышленными предприятиями произведено продукции в действующих ценах на сумму 3021,4 млн. руб., что в физическом исчислении на 4,3 % больше уровня 1999 года, в декабре 2000 года - на 340,5 млн. руб. или 127,8 % к декабрю 1999 года. Крупными и средними предприятиями произведено продукции в действующих ценах на сумму 2851,7 млн. руб., что в физическом исчислении по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило 101,8 %, в декабре 2000 года - на 321,3 млн. руб. или 124,8 % к уровню декабря 1999 года.
    В энергетической отрасли выработка тепловой энергии возросла на 9,5 % по сравнению с 1999 г., электроэнергии - снизилась на 1,7 %.
    В машиностроении и металлообработке выпуск компрессоров увеличился на 63 %, холодильных установок - на 61,5 %, металлорежущих станков - на 17,2 %. В промышленности строительных материалов производство строительного кирпича увеличилось на 42,6 %, стеновых материалов на 36,7 %, сборных железобетонных конструкций - уменьшилось на 30,2 %.
    В легкой промышленности выпуск швейных изделий увеличился на 3,4 %. В пищевой промышленности снижено производство макаронных изделий на 60,7 %, мороженого - на 29,4 %, водки и ликеро-водочных изделии - на 42 %, колбасных изделий - на 24,7 %, хлеба и хлебобулочных изделий - на 21,1 %. Выпуск овощных консервов увеличился на 19 %, цельномолочной продукции - на 18 %, пива - 17,1 %, кондитерских изделий - на 5,7 %. На предприятиях мукомольно-крупяной промышленности объем производства муки снизился на 44,2 %, крупы - на 72,8 %. Выпуск изделий художественных промыслов увеличился на 36,7 %. Промышленными предприятиями выпущено потребительских товаров в 2000 году на сумму 535,9 млн. руб.
    В целом отмечается рост производства по крупным и средним предприятиям на 32 % в фактических ценах.
    В связи с растущим спросом на древесину увеличился отпуск деловой древесины в Читинском лесхозе. На 30 % увеличился выпуск швейных изделий в легкой промышленности.
    В пищевой промышленности за счет полученных кредитов на закупку сухого молока увеличилось производство цельномолочной продукции.
    За период 2000-2001 гг. отмечены общие тенденции в развитии промышленного производства. Так, продолжается рост в машиностроительной отрасли, в промышленности строительных материалов. В пищевой промышленности за первое полугодие 2001 года производство кондитерских изделий возросло на 37 %, минеральной воды на 26 %, мороженого на 5,6 %, хлеба и хлебобулочных изделий на 3 %. При этом снижено производство колбасных изделий на 71 %, макаронных на 50 %, водки и ликеро-водочных изделий на 6,4 %. Это связано, прежде всего, с тем, что предприятия пищевой промышленности не выдерживают качественную ценовую конкуренцию на рынке этих товаров по сравнению с производителями из других регионов. Для расширения ассортиментного перечня и повышения качества продукции необходимо применение новых технологий.
    На предприятиях мукомольно-крупяной промышленности продолжает снижаться объем производства муки на 28 %, крупа не производится.
    С апреля 2000 г. возобновлен выпуск мебели по европейским стандартам Читинским МДК. Производство мебели увеличилось в 7,2 раза.
    Промышленными предприятиями произведено потребительских товаров в первом полугодии 2001 г. на сумму 314,1 млн. руб., по сравнению с тем же периодом прошлого года произошло увеличение на 23,2 %. Прогнозные показатели развития города на ближайшую перспективу предусматривают общий рост объема промышленного производства за счет таких предприятий как ОАО "Читаэнерго" и его структурных подразделений, ОАО "Машиностроительный завод", ОАО "Станкостроительный завод". В 3,5 раза предполагается повысить объем производства в деревообрабатывающей промышленности и особая роль отводится развитию Читинского мебельного деревообрабатывающего комбината.
    Подписан протокол намерений с московским концерном "Кормед" о создании предприятия по глубокой переработке леса с целью выпуска лесопродукции, отвечающей международным стандартам и имеющей спрос на международном рынке. Предполагается организовать освоение нового производства по пошиву джинсовой одежды на базе существующих мощностей ОАО "Читинская швейная фабрика" за счет привлечения иностранных инвестиций.

  12. Глава 3.Суть предлагаемой промышленной политики и основные направления развития промышленности

    13. 3.1.Принципы промышленной политики города.
    Промышленная политика города основывается на признании значимости промышленности для экономики города, ее определяющей роли в формировании бюджета города, занятости населения.
    Промышленная политика основывается на принципах:
    - активного воздействия на экономические механизмы в направлении повышения эффективности и конкурентоспособности промышленности города в межрегиональном пространстве Восточной Сибири и Дальнего Востока;
    - программно-целевого способа реализации политики оптимального использования природных, трудовых и финансовых ресурсов города;
    - рационального размещения производительных сил на территории города, повышения уровня занятости;
    - дифференцированного подхода к стимулированию и поддержке различных секторов и отраслей промышленности в зависимости от их социально-экономической значимости, бюджетной эффективности, экологической безопасности, а также научно-технических перспектив;
    - гласности и обоснованности в определении критериев финансовой поддержки субъектов промышленной деятельности.
    3.2.Основные направления промышленной политики.
    Для успешного решения задач дальнейшего развития промышленности целесообразно проведение работ по следующим основным направлениям:
    1.Ориентация промышленных предприятий на привлечение инвестиций.
    2.Более активное развитие кооперации и сотрудничества с промышленными комплексами региона.
    3.Мониторинг и организация его с учетом защиты местного товаропроизводителя.
    4.Формирование эффективных взаимоотношений промышленных предприятий с естественными монополиями.
    5.Поддержка местных товаропроизводителей.
    3.3.Привлечение инвестиций в промышленность.
    Ближайшей задачей является создание реальных условий привлечения инвестиций, для чего необходимо обеспечить:
    - профессиональное знание рынка планируемых к производству товаров;
    - наличие квалифицированного менеджмента, бизнес-планов, отвечающих общепринятому уровню;
    - инвестиционную привлекательность и "прозрачность" для инвесторов;
    - формирование эффективных и надежных механизмов привлечения инвестиций.
    Решение проблемы инвестиций в промышленности, с одной стороны, должно увязываться с задачей стабилизации работы промышленных предприятий, с другой, с созданием благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в регион в целом.
    Основными направлениями инвестиционной политики являются:

  13. I.Формирование правового механизма

    14. 1.Определение приоритетов инвестиционной деятельности.
    2.Внесение необходимых изменений в нормативно-правовую базу в области инвестиционной политики, включая вопросы:
    - предоставления налоговых льгот субъектам инвестиционной деятельности;
    - предоставления инвестиционного налогового кредита;
    - предоставления гарантий администрации города по инвестиционным проектам на конкурсной основе;
    - передачи субъектам инвестиционной деятельности на льготных условиях объектов недвижимости, являющихся муниципальной собственностью;
    - формирования бюджета развития с расходованием привлекаемых в него средств только на самоокупаемые инвестиционные проекты;
    - предоставления инвесторам инвестиционных кредитов из городского бюджета развития на конкурсной основе.

  14. II.Организационно-инвестиционная деятельность

    15. 1.Организация конкурсов инвестиционных проектов.
    2.Формирование инвестиционной программы города.
    3.Разработка инвестиционного паспорта города.
    4.Создание базы инвестиционных паспортов предприятий.
    3.4.Энергетические аспекты промышленной политики.
    Энергетика во многом определяет ситуацию в промышленности города. Увеличение доли топливных ресурсов и энергии в себестоимости товарной продукции является одной из причин снижения уровня рентабельности промышленных предприятий. На производствах с большой энергоемкостью эта доля достигает 40-50 %. Сохранение существующей тенденции может привести к дальнейшему падению рентабельности в промышленности.
    Для выработки краткосрочной и долгосрочной стратегии повышения энергетической эффективности производств каждому предприятию целесообразно разрабатывать свою программу энергосбережения.
    3.5.Экологические аспекты промышленной политики.
    Экологические аспекты промышленной политики в городе должны предусматривать систему действий:
    1) решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением мероприятий по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.
    2) реализацию закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную среду и прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях достижения устойчивого, экономически эффективного и экологически безопасного развития.
    Обеспечение экологической безопасности в сложившихся условиях должно основываться на:
    - экологически безопасном размещении производительных сил;
    - экологически безопасном развитии промышленности, энергетики, транспорта, коммунального хозяйства;
    - рациональном использовании природных ресурсов;
    - расширенном использовании вторичных ресурсов, обезвреживании и захоронении отходов.
    При этом особое внимание будет уделяться переориентации промышленности в соответствии с требованиями рационального использования энергетических ресурсов, безопасности производства и продукции, минимальной экологической составляющей нагрузки на окружающую среду, внедрения средств автоматического контроля в источниках выброса загрязняющих веществ.
    3.6.Социальные аспекты промышленной политики.
    Социальными приоритетами промышленной политики в городе являются:
    - содействие занятости населения;
    - соблюдение трудового законодательства;
    - развитие системы трудоустройства;
    - совершенствование системы профессионального обучения с целью повышения конкуренции на рынке труда;
    - создание здоровых и безопасных условий труда на производстве.
    Реализация указанных приоритетов предусматривается путем разработки и реализации Программы развития отраслей, предусматривающих сохранение и создание рабочих мест в г. Чите на 2002-2005 гг.

  15. Глава 4.Механизм реализации концепции

    16. 4.1.Основные этапы реализации Концепции.
    1 этап 2002 г.
    Прекращение спада промышленного производства во всех базовых отраслях промышленности, создание необходимых предпосылок к стабилизации и условий прогрессивного реформирования предприятий. Существенное усиление роли и уровня управления, совершенствование рыночных механизмов функционирования.
    2 этап 2003-2004 гг.
    Постепенный переход к устойчивому росту объемов производства. Проведение активной промышленной политики с учетом факторов импортозамещения, кооперации переработки сырья. Разработка стратегии и длительного развития промышленного комплекса города. Процесс реализации Концепции должен рассматриваться как поэтапно, так и в повторяющемся цикле.
    Циклический режим означает следующее: Концепция регулярно актуализируется. Анализ исходной ситуации и устойчивых тенденций в развитии промышленности должен осуществляться, как правило, за предшествующий 10-летний период. Первый этап осуществляется в течение первого года действия Концепции, в последующие два года осуществляется второй этап. Концепция должна регулярно уточняться, отражать актуальное состояние промышленности.
    4.2.Ресурсное обеспечение Концепции.
    В качестве важнейших ресурсов по реализации промышленной политики рассматривается:
    1) интеллектуальный и производственный потенциал деловых кругов в сфере промышленности;
    2) финансовые и другие инвестиционные ресурсы, использование которых будет способствовать развитию производственных мощностей города.
    Решение о поддержке будет приниматься с учетом:
    1) принадлежности предприятия к приоритетным отраслям или приоритетным направлениям промышленности;
    2) значимости предприятия и конкурентоспособности выпускаемой продукции;
    3) бюджетной эффективности.
    4.3.Критерии выбора приоритетов развития промышленности.
    Для выбора приоритетов развития промышленности исходя из сути и целей политики и Концепции предлагаются следующие основные критерии:
    1) доля в общем объеме промышленного производства;
    2) доля объема выпускаемой конкурентоспособной продукции;
    3) доля поступлений в бюджет города;
    4) уровень рентабельности;
    5) доля занятых в промышленности от общего числа экономически активного населения города;
    6) уровень социальной значимости отрасли.
    На основании вышеназванных критериев определены следующие приоритетные отрасли:
    1) Пищевая промышленность:
    Отрасль занимает 20,6 % в общем объеме промышленного производства города. Предприятия ориентированы на выпуск социально значимых товаров народного потребления, имеют в наличии сырьевую базу, при относительно невысоких капиталовложениях и их быстрой окупаемости можно увеличить долю отечественных товаров на потребительском рынке города.
    2) Машиностроение и металлообработка:
    Отрасль занимает 7,3 % в общем объеме (промышленного производства города, обеспечивает поступления в городской бюджет, обладает техническим, технологическим и научным потенциалом.
    3) Лесопереработка:
    Отрасль занимает 0,15 % в общем объеме промышленного производства. В свете Постановлений Правительства РФ является наиболее перспективной отраслью в развитии промышленного производства.
    4) Легкая промышленность:
    Отрасль занимает 0,25 % в общем объеме промышленного производства. Инвестиционные вложения в легкую промышленность имеют быструю окупаемость.
    4.4.Взаимодействие Администрации города с субъектами промышленной деятельности.
    Основные направления деятельности Администрации города будут включать:
    1) активную позицию в вопросах сохранения и развития промышленного потенциала города;
    2) поддержку эффективного собственника, имеющего стабильный или развивающийся режим расширения производства, своевременно и в полном объеме осуществляющего налоговые платежи;
    3) предоставление гарантий под кредиты для предприятий на закупку ими высокотехнологичного оборудования;
    4) разработку мер по стимулированию местных товаропроизводителей через систему налогообложения;
    5) инвестиционную деятельность.
    Интересы г. Читы в органах управления хозяйственных товариществ и обществ - субъектов промышленной деятельности, доли (вклады) в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности, представляют лица, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством. Права и обязанности указанных лиц определяются договором, заключаемым со специально уполномоченным органом по управлению муниципальной собственностью города.
    Лица, представляющие интересы города в органах управления субъектов промышленной деятельности, доли (вклады) в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности, ежегодно отчитываются о своей деятельности.
    Администрация города вправе в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством и учредительными документами субъекта промышленной деятельности, принять решение о разработке программы его развития.
    Инвестиционная деятельность Администрации города в настоящее время ориентирована, в основном, на зарубежных инвесторов, а в перспективе на российских инвесторов.

  16. Глава 5.Источники финансирования расходов бюджета развития, направляемые на развитие промышленности города

    17. 1.Расходы, предусмотренные в бюджете развития города на реформирование предприятий промышленности, покрываются за счет следующих источников:
    а) доходов городского бюджета от местных налогов и сборов и неналоговых доходов бюджета;
    б) доходов от предоставленных ранее промышленным предприятиям инвестиционных налоговых кредитов;
    в) доходов городского бюджета от ранее предоставленных промышленным предприятиям бюджетных инвестиционных ассигнований на возвратной основе;
    г) заимствований, представляемых под гарантии Администрации города на инвестиционные цели.
    2.Все средства, полученные при осуществлении инвестиций из перечисленных источников, поступают на счет целевого бюджетного фонда развития города Читы.
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Настоящая Концепция рассматривается как базовый системный документ, определяющий основные направления развития города на 2002-2004 гг.
    В Концепции дана характеристика промышленного комплекса города как объекта управления, тенденций и приоритетов развития промышленности.
    Данный документ должен регулярно актуализироваться, адекватно реагировать на складывающуюся обстановку в промышленности города. В дальнейшем, исходя из сформулированных требований к Концепции, документ подлежит регулярному уточнению и актуализации.