-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Архангельская область
Постановление от 12 января 2010 года

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

По делу № 33
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
12 января 2010 года
    Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, начальник отдела антимонопольного контроля Бугаев Денис Васильевич,
    рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении № 33, возбужденного в отношении АК Сберегательного Банка Российской Федерации (ОАО) (юридический адрес – 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д.19; ИНН 7707083893; кор. счет – 30101810400000000225 в Отделении № 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва; Ф.И.О. и должность руководителя – Г.О. Греф – Президент, Председатель Правления Сбербанка России),
    28 декабря 2009 года заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Спириной Татьяной Альбертовной составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – АК Сберегательного Банка Российской Федерации (ОАО).
    Согласно протоколу, АК Сберегательному Банку Российской Федерации (ОАО) вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в нарушении запретов, установленных статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
    Дело об административном правонарушении № 33 возбуждено по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 27-09, возбужденного в отношении АК Сберегательного Банка Российской Федерации (ОАО) по заявлению ИП Томашевского С.С. и ИП Фалилеевой Н.Я. по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном повышении тарифов на расчетно-кассовое обслуживание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях.
    Письмом от 13.02.2009 № ДЭ-05-268 Департамент экономического развития Архангельской области направил в адрес Архангельского УФАС России заявление индивидуального предпринимателя Томашевского С.С. по вопросу необоснованного, по его мнению, увеличения тарифов на услуги по расчетно-кассовому обслуживанию Архангельским ОСБ 8637.
    Между ИП Томашевским С.С. и АК Сберегательным Банком РФ (ОАО) в лице Архангельского отделения № 8637 (далее – Сбербанк России, Архангельское ОСБ № 8637) заключен договор банковского счета № 40802810204090100169 от 05.10.2007. Согласно п. 3.2.2 договора Сбербанк России вправе в одностороннем порядке вносить изменения в действующие тарифы банка.
    Как следует из заявления ИП Томашевского С.С., Сбербанк России увеличил тарифы на расчетно-кассовое обслуживание с 20.01.2009. Установленные тарифы приведены в таблице 1.
    Таблица 1
    Наименование услуги с 20.01.2009 до 20.01.2009 рост
    Обслуживание счета
    коммерческих организаций 1200 руб. в месяц 100-500 руб. в месяц в зависимости от оборота 140%
    индивидуальных предпринимателей 700 руб. в месяц 40%
    клиентов, имеющих действующий договор с данным структурным подразделением Сбербанка России о предоставлении услуг с использованием системы "Клиент-Сбербанк" по коммутируемому доступу или с доступом через сеть Интернет 250 руб. в месяц бесплатно
    Безналичные операции по счету
    Перечисление средств со счета:
    через расчетную систему Банка России или расчетную систему Сбербанка России на счет в другой кредитной организации 40 руб. 18 руб. 122%
    - для клиентов, использующих электронный документооборот 20 руб. 14 руб. 43%
    через расчетную систему Сбербанка России на счет в структурное подразделение Сбербанка России 20 руб. 10 руб. 100%
    - для клиентов, использующих электронный документооборот 10 руб. 5 руб. 100%

    23.03.2009 поступило обращение от ИП Фалилеевой Н.Я. на действия Архангельского ОСБ № 8637, связанные с незаконным, по мнению заявителя, повышением тарифов на расчетно-кассовое обслуживание.
    В рамках рассмотрения данных заявлений был проведен анализ рынка банковских услуг в Архангельской области за 2007 и 2008 годы.
    В результате анализа установлено, что доля Сбербанка России на территории Архангельской области в 2007 и 2008 годах по количеству счетов, открытых юридическим и физическим лицам, которые могут использоваться для проведения платежей, составила 83% и 81% соответственно.
    По проведенным платежам по поручению юридических и физических лиц по их банковским счетам доля Сбербанка России на территории Архангельской области в 2007 году составила 50%, а в 2008 году – 47%.
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 №409 «Об утверждении условий признания доминирующим положение кредитной организации и правил установлении доминирующего положения кредитной организации» доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
    - доля кредитной организации превышает 20 % на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных ранках в Российской Федерации;
    - доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года) увеличивается или неизменно превышает 20 % на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных ранках в Российской Федерации.
    Следовательно, положение Сбербанка России на рынке Архангельской области по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, а также по осуществлению расчетов по поручению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по их банковским счетам является доминирующим.
    Сбербанк России в лице Архангельского отделения № 8637 (письмо № 30-38/1к от 12.03.2009) пояснил, что уровень тарифов установлен на основании анализа рыночной и конкурентной ситуации, сложившейся в регионе, в соответствии с общей стратегией построения отношений с корпоративными клиентами принятой Сбербанком России, предполагающих взаимную выгодность сотрудничества.
    В качестве причины увеличения тарифов Сбербанк России указал следующее (письмо № 30-23/0434/2-1319 от 24.04.2009): комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается по соглашению сторон с клиентом и возможность изменения тарифов банком предусмотрена условиями договора. При этом действующим законодательством Российской Федерации и регулирующими деятельность кредитных организаций органами не предъявляются требования по разработке методик калькуляции затрат в разрезе отдельных банковских операций.
    Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление финансовой организацией необоснованно высокой цены финансовой услуги.
    По результатам рассмотрения заявлений, Архангельское УФАС России Приказом № 91 12 мая 2009 года возбудило в отношении АК Сберегательного Банка РФ (ОАО) дело № 27-09 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном повышении тарифов на расчетно-кассовое обслуживание юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях.
    15 июня 2009 года в присутствии представителей сторон состоялось заседание Комиссии, на котором установлено следующее.
    Повышение тарифов произведено на основании Изменений в «Сборник тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Сбербанка России Архангельской области и Ненецкого автономного округа» от 26.12.2008 № 325-3/17-с, утвержденных Комитетом по ставкам и лимитам Северного Банка Сбербанка России (Протокол № 39 от 26.12.2008), а также на основании Изменений в «Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Архангельским ОСБ № 8637» от 14.01.2009 № 198-7/17-са.
    Таким образом, повышение тарифов произошло на территории двух субъектов Российской Федерации: Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
    В соответствии с пунктом 3.6 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 №447, заявление, материалы, указывающие на то, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории двух и более субъектов Российской Федерации, подаются в ФАС России.
    На основании пункта 5 части 1 и части 5 статьи 47 Федерального закона «О защите конкуренции», п. 1.4.3 и п. 2.1. Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных Приказом ФАС от 01.08.2007 № 244, Комиссия определила дело № 27-09 отложить и передать материалы дела в ФАС России.
    ФАС России (письмом № АК/21274 от 03.07.2009) возвратило указанное дело для рассмотрения в Архангельское УФАС России.
    В пояснениях, представленных письмом № 1-2307 от 07.08.2009, представители Сбербанка России (№ 1-1817 от 11.06.2009) не согласились с выводом Архангельского УФАС России относительно размера доли банка на рассматриваемом рынке банковских услуг. По их мнению, корректней рассматривать занимаемую Сбербанком России долю рынка не совокупно по физическим и юридическим лицам в рублях и иностранной валюте, а исключительно по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в российских рублях, так как вопрос касается тарифной политики, проводимой в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателях и в части расчетно-кассового обслуживания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях.
    Учитывая данную позицию, Комиссия уточнила рассчитанный ранее размер доли Сбербанка России на территории Архангельской области. Согласно уточняющему расчету, доля Сбербанка России на территории Архангельской области в 2007 и 2008 годах по количеству счетов, открытых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рублях, которые могут использоваться для проведения платежей, составила 47% и 44%, соответственно. По проведенным платежам по поручению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их банковским счетам в рублях доля Сбербанка России на территории Архангельской области в 2007 году составила 63%, а в 2008 году – 60%.
    Доля Сбербанка России в установленных границах на рынке банковских услуг удовлетворяет условиям признания доминирующим положения кредитной организации, определенным Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 №409 «Об утверждении условий признания доминирующим положение кредитной организации и правил установлении доминирующего положения кредитной организации».
    Таким образом, доминирующее положение Сбербанка России на рынке указанных банковских услуг Архангельской области подтвердилось.
    На заседании Комиссии, которое состоялось 11 августа 2009 года, представители Сбербанка России обратили внимание на то, что расчет доли Сбербанка России был произведен по данным, включающим сведения по Ненецкому автономному округу.
    По вопросу повышения тарифов они пояснили, что формирование тарифной политики банка происходит на фоне нарастающих инфляционных процессов, которые напрямую оказывают влияние на рост расходных статей кредитной организации. Рост тарифов на расчетно-кассовое обслуживание объясняется ростом базовых статей расходов банка: арендной платы, коммунальных услуг, амортизационных отчислений. Увеличение тарифов на перечисление средств со счета вызвано повышением аналогичных тарифов Центральным банком с 01.01.2008 (сообщение ЦБ РФ от 22.06.2007 «О тарифах на услуги Банка России»).
    Введение тарифа за ведение счета, подключенного для обслуживания в данном структурном подразделении Сбербанка России с использованием системы «Клиент-Сбербанк» по коммутируемому доступу или с доступом через сеть Интернет, обусловлено тем, что, несмотря на наличие у клиента возможности дистанционного управления счетом с помощью системы «Клиент-Сбербанк», ряд операций, свойственных обычному ведению счета, совершается банком, что оказывает непосредственное влияние на расходы.
    Вместе с тем Сбербанк России представил расчет себестоимости тарифов за ведение счета. Данный тариф складывается из фонда заработной платы услуги и косвенных расходов.
    Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о невозможности разрешения дела в данном заседании в связи с необходимостью уточнения анализа рынка банковских услуг, а также для уточнения вопросов экономического обоснования повышения тарифов.
    В связи с этим, Комиссия, руководствуясь ч. 2 п. 3 статьи 47 Федерального закона «О защите конкуренции», определила рассмотрение дела № 27-09 отложить.
    В заседание Комиссии, прошедшем 22 сентября 2009, для дачи пояснений был приглашен представитель Департамента экономического развития Архангельской области (письмо от 02.09.2009 № 02-04/ 3661).
    В данном заседании представители Сбербанка России пояснили, что тарифы с 01.02.2009 в Архангельском ОСБ 8637 были увеличены, по их мнению, обоснованно, т. к. по факту произошло их повышение с учетом реальной себестоимости предлагаемых банковских услуг, сложившегося уровня тарифов на региональном рынке, а также с учетом инфляционной составляющей, возросших расходов банка и уровня рентабельности операций, обеспечивающего доходность на протяжении всего 2009 года. Увеличение тарифов в меньшем размере в начале 2009 года было невозможно, т. к. нестабильная ситуация в финансовой сфере при постоянном росте затрат банка могла повлечь за собой необходимость пересмотра тарифной политики и, как следствие, повышения тарифов для клиентов в ближайшее время. С экономической точки зрения частая смена ценовой политики является нерациональной и малоэффективной, а также влечет за собой дополнительные затраты и недовольство клиентов.
    Рентабельность операции «ведение счета» в 2007 году составляла 19,5 %, в 2008 году себестоимость услуги была намного выше взимаемых с клиентов тарифов. При изменении тарифов с 01.02.2009 средний тариф закладывался с учетом расчетной рентабельности 35,5%.
    Повышение тарифов за перечисление средств со счета позволило Архангельскому отделению №8637 Сбербанка России по итогам первого полугодия 2009 года обеспечить рентабельность данной операции на уровне от 23 до 62%.
    Для расчета косвенных расходов в себестоимости услуги используется коэффициент косвенных расходов, относимых на услуги. При определении данного коэффициента учитываются следующие виды расходов: комиссионные сборы, расходы на содержание персонала, амортизационные отчисления, расходы, связанные с содержанием имущества, организационные и управленческие расходы, расходы прошлых лет, выявленные в отчетном году.
    ИП Томашевский С.С. поддержал доводы, изложенные в своем заявлении и, вместе с тем, указал на то, что в отдельных населенных пунктах Архангельской области кроме Сбербанка России нет кредитных организаций. Значительное увеличение тарифов на расчетно-кассовое обслуживание, в частности за перечисление средств, провоцирует предпринимателей перейти на наличный расчет. Кроме того, остальные кредитные организации вслед за лидером на данном рынке банковских услуг также поднимают свои тарифы.
    После изучения представленных материалов, Комиссия пришла к выводу о невозможности разрешения дела в данном заседании в связи с необходимостью получения документов, подтверждающих рост косвенных расходов, а также для выяснения порядка установления тарифов на расчетно-кассовое обслуживание. Кроме того, Комиссия посчитала необходимым запросить у ГУ Центрального Банка РФ по Архангельской области перечень пунктов банковского обслуживания на территории Архангельской области.
    В связи с этим, Комиссия, руководствуясь ч. 2 п. 3 статьи 47 Федерального закона «О защите конкуренции», определила рассмотрение дела № 27-09 отложить.
    В заседание Комиссии, которое состоялось 06 октября 2009 года, Сбербанком России представлена вся запрошенная информация, согласно которой Сбербанк России устанавливает тарифы на банковское обслуживание в виде фиксированного значения, либо в виде предельных значений, либо на договорной основе в соответствии с «Регламентом установления и изменения тарифов на услуги, предоставляемые Сбербанком России. Тарифы утверждаются Комитетом по ставкам и лимитам Сбербанка России и формируются в «Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Сбербанком России».
    В соответствии с «Регламентом установления и изменения тарифов на услуги, предоставляемые Северным банком Сбербанка России», тарифы на банковские услуги утверждаются Комитетом Северного банка по процентным ставкам и лимитам и формируются в «Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Северным банком».
    Территориальный банк (Северный банк Сбербанка России), руководствуясь тарифной политикой Сбербанка России и в соответствии с «Регламентом установления и изменения тарифов на услуги, предоставляемые Северным банком Сбербанка России», самостоятельно устанавливает тарифы для подчиненных структурных подразделений (в целом для отделений Сбербанка России Архангельской области и НАО) в рамках установленных Сбербанком России предельных тарифов, а также тарифы на услуги, плата за которые согласно Сборнику тарифов устанавливается на договорной основе или по усмотрению территориального банка. На уровне территориального банка формируются и утверждаются общие областные сборники («Сборник тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Сбербанка России Архангельской области и НАО»).
    В рамках утвержденных Северным банком Сбербанка России тарифов для отделений Архангельской области и НАО Архангельское ОСБ № 8637 устанавливает тарифы непосредственно для Архангельского отделения, а также для организационно-подчиненных отделений в соответствии с «Регламентом установления и изменения тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Сбербанка России Архангельской области и НАО».
    Утверждаются тарифы на банковские услуги отделений Сбербанка России Архангельской области Комитетом по процентным ставкам и лимитам Архангельского отделения № 8637 Сбербанка России и формируются в отдельные Сборники по каждому из отделений.
    Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о невозможности разрешения дела в данном заседании в связи с необходимостью получения вышеперечисленных Сборников тарифов, а также Положений о структурных подразделениях Сбербанка России.
    В связи с этим, Комиссия, руководствуясь ч. 2 п. 3 статьи 47 Федерального закона «О защите конкуренции» определила рассмотрение дела № 27-09 отложить.
    В заседание Комиссии, которое состоялось 17.11.2009, Сбербанком России представлена вся запрошенная информация.
    Информация о тарифах Сбербанка России представлена в таблице 2.
    Таблица 2
    Наименование услуги "Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Сбербанком России (редакция 10)" № 568-10-р от 31.07.2009 "Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Северным банком Сбербанка России" № 75-10-с от 17.09.2009 «Сборник тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Сбербанка России Архангельской области и НАО» от 26.12.2008 № 325-3/17-с «Сборник тарифов на услуги, предоставляемые Архангельским ОСБ № 8637» № 198-7/17-са от 14.01.2009
    Обслуживание счета
    коммерческих организаций 0-2000 0-2000 700-2000 1200
    индивидуальных предпринимателей 700
    клиентов, имеющих договор о предоставлении услуг с использованием системы "Клиент-Сбербанк" по коммутируемому доступу или с доступом через сеть Интернет на договорной основе на договорной основе 250-2000 250
    Безналичные операции по счету
    Перечисление средств со счета:
    - через расчетную систему Банка России или расчетную систему Сбербанка России на счет в другой кредитной организации мин 12 мин 15 мин 35 40
    для клиентов, использующих электронный документооборот 8-100 12-100 20-100 20
    через расчетную систему Сбербанка России на счет в структурное подразделение Сбербанка России 8-20 8-20 20 20
    - для клиентов, использующих электронный документооборот 4-12 4-12 10-12 10

    Северный банк Сбербанка России в соответствии с «Положением о филиале АКБ Сберегательного банка Российской Федерации ОАО – Северном банке», утвержденным постановлением правления Сбербанка России № 174 §18 от 21.05.1998, не является юридическим лицом, является обособленным подразделением Сбербанка России, входит в единую систему банка, организационно подчиняется центральному аппарату банка и непосредственно руководит работой подразделений системы банка, расположенных на обслуживаемой им территории.
    Архангельское ОСБ № 8637 Сбербанка России в соответствии с «Положением о филиале № 8637 АКБ Сберегательного банка Российской Федерации ОАО – Архангельском отделении», утвержденным постановлением правления Сбербанка России № 165 §15 от 05.03.1998, не является юридическим лицом, является обособленным подразделением Сбербанка России, входит в единую систему банка, организационно подчиняется Северному банку Сбербанка России и непосредственно руководит работой подразделений системы банка, расположенных на обслуживаемой им территории.
    Таким образом, Сбербанк России несет ответственность за действия, совершаемыми обособленными подразделениями.
    Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
    В рамках рассмотрения заявлений был проведен анализ рынка банковских услуг в Архангельской области за 2007 и 2008 годы, который уточнялся в ходе рассмотрения дела. По итогам анализа подготовлен аналитический отчет, который находится в материалах дела и является неотъемлемой его частью.
    Анализ проводился в соответствии с требованиями, установленными Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 (далее - Порядок), а также с Правилами установления доминирующего положения кредитной организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 (далее - Правила).
    Статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» определены такие виды банковских операций, как открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц по их банковским счетам.
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 №409 «Об утверждении условий признания доминирующим положение кредитной организации и правил установлении доминирующего положения кредитной организации» определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида банковской услуги. Банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.
    Согласно «Положению о Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации», утвержденному 26.03.2007 Центральным Банком РФ за № 302-П, учет денежных средств на банковских счетах физических и юридических лиц ведется на счетах бухгалтерского учета подраздела «средства на счетах» раздела 4 «операции с клиентами». В аналитическом учете ведутся лицевые счета по каждому клиенту.
    Операции по осуществлению межбанковских безналичных расчетов по банковским счетам клиентов отражаются с использованием корреспондентских счетов, учет по которым ведется на счетах бухгалтерского учета № 301 «корреспондентские счета» в разделе 3 «межбанковские операции».
    Тарифная политика на расчетно-кассовое обслуживание (далее - РКО) различна для счетов юридических лиц и физических лиц, а также различна для счетов в российских рублях и в иностранной валюте.
    На основании вышеизложенного продуктовыми границами рынка являются следующие банковские операции:
    1.открытие и ведение банковских счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в российских рублях;
    2.осуществление расчетов по поручению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их банковским счетам в российских рублях.
    В качестве географических границ рынка банковских услуг приняты административные границы Архангельской области.
    Состав хозяйствующих субъектов был определен на основании данных, представленных ГУ Центрального Банка РФ по Архангельской области (письмо от 13.07.2009 № 39-13/231ДСП).
    На территории Архангельской области, без учета отделений Сбербанка России, действуют 3 кредитные организации, 23 филиала банков, 5 банков ( не зарегистрированных на территории Архангельской области) имеют представительства, 7 банков имеют операционные офисы и 3 банка имеют кредитно-кассовые офисы.
    3 кредитные организации, имеющие представительство и операционные офисы в Архангельской области, не занимаются расчетно-кассовым обслуживанием.
    Объем рынка определялся исходя из данных, представленных ГУ Центрального Банка РФ по Архангельской области без учета объемов оказанных услуг на территории НАО.
    Согласно Правилам, доля кредитной организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема оказанных ею банковских услуг определенного вида в натуральном и (или) стоимостном выражении к объему услуг данного вида, оказанных в установленных границах товарного рынка.
    Доля Сбербанка России на территории Архангельской области в 2007 и 2008 годах по количеству счетов, открытых юридическим лицам в рублях, которые могут использоваться для проведения платежей, составила 46 % и 43 % соответственно.
    По проведенным платежам по поручению юридических лиц по их банковским счетам в рублях доля Сбербанка России на территории Архангельской области в 2007 году составила 63%, а в 2008 году – 59%.
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 №409 «Об утверждении условий признания доминирующим положение кредитной организации и правил установлении доминирующего положения кредитной организации» доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
    - доля кредитной организации превышает 20 % на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных ранках в Российской Федерации;
    - доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года) увеличивается или неизменно превышает 20 % на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных ранках в Российской Федерации.
    Как видно из расчетов, доля Сбербанка России в установленных границах на рынке банковских услуг удовлетворяет условиям признания доминирующим положения кредитной организации.
    Кроме того, доля остальных кредитных организаций осуществляющих деятельность на территории Архангельской области по количеству счетов, открытых юридическим лицам в рублях, которые могут использоваться для проведения платежей, на данном рынке значительно меньше (см. таблицу 3).
    Таблица 3
    Кредитная организация доля в 2007 г. доля в 2008 г.
    СЗРУ ОАО "МИнБ", филиал в г. Архангельск 24,80% 23,21%
    ОАО "Собинбанк", филиал в г. Архангельск 3,41% 3,91%
    ОАО АКБ "Банк Российский капитал", филиал в г. Архангельск 3,38% 3,42%
    ОАО "Балтинвестбанк", филиал в г. Архангельск 6,82% 3,19%
    ОАО "Уралсиб", филиал в г. Архангельск 3,18% 2,87%
    ОАО «Россельхозбанк», филиал в г. Архангельск 1,50 % 2,26 %
    Операционный офис СПб филиала № 7806 ЗАО «Банка ВТБ 24» 2,25 % 2,21 %
    ОАО «Фондсервисбанк», филиал в г. Архангельск 2,07 % 2,17 %

    Следовательно, положение Архангельского ОСБ № 8637 на рынке Архангельской области по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в российских рублях, а также по осуществлению расчетов по поручению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их банковским счетам в российских рублях является доминирующим.
    Кроме того, по состоянию на 01.01.2009 в Мезенском, Пинежском, Виноградовском, Верхнетоемском, Шенкурском, Приморском, Соловецком районах Архангельской области нет иных пунктов банковского обслуживания, кроме отделений Сбербанка России.
    Согласно пояснениям представителей Сбербанка России (письмо от 24.04.2009 № 30-23/0434/2-1319), действующим законодательством Российской Федерации и регулирующими деятельность кредитных организаций органами не предъявляются требования по разработке методик калькуляции затрат в разрезе отдельных банковских операций. При этом иного обоснования повышения тарифов на расчетно-кассовое обслуживание представлено не было. В ответ на определение о назначении дела № 27-09 к рассмотрению от 12.05.2009 № 02-03/2016 (письмом от 11.06.2009 № 1-1817) в адрес Управления был представлен расчет себестоимости операции «ведение счета», который составлен из стоимостей отдельных операций, выполняемых при ведении счета. Причем по некоторым операциям, составляющим тариф по ведению счета, взимается отдельная плата (согласно перечню тарифов и услуг, оказываемых клиентам Архангельского ОСБ № 8637 Сбербанка России), к таким операциям относятся:
    - переоформление документов в связи с изменением реквизитов клиента (тариф 100 рублей);
    - выполнение запросов ЮЛ, связанных с уточнением реквизитов платежа, поиском ожидаемых или отправленных сумм (тариф 100 руб. за запрос);
    - выдача клиенту дубликатов выписок, справок и других документов банка (тариф 100 рублей за 1 лист);
    - подготовка расчетного документа по просьбе клиента (тариф 50 руб. за лист);
    В ходе рассмотрения дела Сбербанк России представил подробное обоснование повышения тарифов на расчетно-кассовое обслуживание (письма от 07.08.2009 № 1-2307, 18.09.2009 № 1-2784, от 02.10.2009 № 1-2926).
    Расчет себестоимости операции «ведение счета» представлен за период 1 полугодия 2007 года и за 2008 год (расчет, учитываемый при установлении тарифа с 01.02.2009). Информация за различные промежутки времени (полугодие и год) является несопоставимой.
    Кроме того, в расчетах себестоимости ведения счета, представленных письмами от 11.06.2009 № 1-1817 и от 02.10.2009 № 1-2926, при неизменном итоговом значении себестоимости различается перечень составляющих операций. В последнем расчете себестоимости ведения счета отсутствуют операции: прием и проверка для расчетов по инкассо, переоформление документов в связи с изменением реквизитов клиента, извещение клиента о поступлении средств на счет, предоставление дубликата выписки, платежного поручения по запросу клиента, подготовка расчетного документа по запросу клиента. Вместо этого добавились операции «решение ИФНС о приостановке и отмене приостановки операций по счетам налогоплательщика-организации» и «закрытие счета», а стоимость операции «расчет суммы и формирование платежного требования на списание со счета клиента комиссии за услуги по инициативе банка» увеличилась с 70,16 руб. до 130,46 руб.
    Согласно представленным расчетам, себестоимость услуги «ведение счета» складывается из фонда заработной платы (произведение времени на совершение операции и фонда заработной платы услуги, исходя из стоимости 1 минуты) и косвенных расходов.
    Фонд заработной платы услуги по итогам 2008 года по сравнению с 1 полугодием 2007 года изменился с 3,84 руб. за минуту до 4,62 руб. за минуту, таким образом рост данного показателя составил 20 %. Косвенные расходы в 2008 году по сравнению с 2007 годом возросли в среднем на 21 %.
    Таким образом, рост тарифа на ведение счета (140 % для ЮЛ, 40-600 % для ИП) не соизмерим с ростом составляющих его статей калькуляции.
    Кроме того, в косвенные расходы включены все расходы на содержание отделений Сбербанка России на территории Архангельской области. Согласно отчету о прибылях и убытках Сбербанка России по состоянию на 01.01.2009 доходы от открытия и ведения банковских счетов, расчетного и кассового обслуживания клиентов составляют 1,75 % в структуре доходов банка. Следовательно, учитывая низкую долю доходов от расчетно-кассового обслуживания в общей структуре доходов банка, рост косвенных расходов не может в полной мере отражаться на росте рассматриваемых тарифов.
    Учитывая вышеизложенное, тариф за услугу «ведение счета», по мнению комиссии, является необоснованным.
    В обоснование повышения с 01.02.2009 тарифов за перечисление средств со счета представители Сбербанка России указали то, что тариф за данную услугу долгое время не менялся (с 09.11.2007). Основной причиной повышения платы за перечисление средств со счета послужило повышение с 01.01.2008 тарифов за услуги по переводу денежных средств Центральным Банком Российской Федерации (Распоряжение ЦБ РФ от 20.06.2007 «О тарифах на услуги Банка России»).
    Информация о повышении с 01.01.2008 тарифов Центральным Банком РФ была опубликована 20.06.2007. В связи с чем, Сбербанк России повысил свои тарифы на перечисление средств со счета с 01.01.2008 (Уведомление об изменении тарифов и услуг, оказываемых клиентам Архангельского ОСБ № 8637 от 29.12.2007 № 12.1-6628), изменение указанных тарифов представлено в таблице 4.
    Таблица 4
    Наименование услуги с 01.01.2008 до 01.01.2008 рост
    Перечисление средств со счета:
    через расчетную систему Банка России или расчетную систему Сбербанка России на счет в другой кредитной организации 18 руб. 6 руб. в 3 раза
    - для клиентов, использующих электронный документооборот 14 руб. 4 руб. в 3,5 раза
    через расчетную систему Сбербанка России на счет в структурное подразделение Сбербанка России 10 руб. 4 руб. в 2,5 раза
    - для клиентов, использующих электронный документооборот 5 руб. 2 руб. в 2,5 раза

    Таким образом, Комиссия принимает во внимание, что Сбербанк России учел изменение рассматриваемых тарифов Банком России при формировании своих тарифов на 2008 год. Поэтому Комиссия отклоняет довод Сбербанка России о том, что основной причиной роста указанных тарифов является повышение тарифов Центральным Банком РФ.
    Следовательно, повышение тарифов на перечисление средств со счета с 01.02.2009 является необоснованным.
    Кроме вышеизложенного, представители Сбербанка России указывали на то, что при формировании тарифной политики банка учитывается конкурентная обстановка данного рынка и средний уровень цен, сложившийся на рынке банковских услуг.
    В рамках рассмотрения дела у кредитных организаций, действующих на территории Архангельской области, были запрошены тарифы на расчетно-кассовое обслуживание (далее - РКО).
    Тарифы на РКО представили 30 кредитных организаций, которые оказывают данные услуги на территории Архангельской области.
    Сводный анализ тарифов приведен в Приложении 1 к «Сравнительному анализу тарифов на расчетно-кассовое обслуживание кредитных организаций Архангельской области», который имеется в материалах дела и является неотъемлемой его частью.
    Как видно из таблицы, до повышения с 20.01.2009 тарифы на обслуживание счета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях у Сбербанка России были на среднерыночном уровне. 8 кредитных организаций, совокупная доля которых составляет 8,4 % на рынке рассматриваемых банковских услуг, имели тариф выше: ОАО «Уралсиб», ОАО «Русь-Банк», ОАО «Банк ВТБ Северо-Запад», ОАО «Банк ВЕФК», ОАО «Балтийский Банк», ОАО АКБ «Банк Российский капитал», ОАО КБ «Севергазбанк», ОАО «СКБ-Банк». За обслуживание счета при подключении к системе «клиент-банк» только Сбербанк не взимал плату. До повышения тарифы за безналичные операции по счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях Сбербанк России имел на среднерыночном уровне.
    Тарифы на РКО Сбербанка России после повышения стали одними из самых высоких на территории Архангельской области:
    - 86 % кредитных организаций имеют тариф на обслуживание счета ЮЛ в рублях ниже, чем у Сбербанка России;
    - 73 % банков обслуживают счета ИП в рублях по тарифам ниже, чем у Сбербанка России;
    - 74% банков осуществляют перечисление средств со счета ЮЛ и ИП в рублях на счеты в другой кредитной организации по тарифам ниже, чем у Сбербанка России, 66 % банков имеют меньший тариф за аналогичную услугу с использованием электронного документооборота;
    - по перечислению средств со счета ЮЛ и ИП в рублях на счета внутри банка Сбербанк России установил самый дорогой тариф.
    Только тариф на обслуживание счета клиентов, имеющих действующий договор с данным структурным подразделением Сбербанка России о предоставлении услуг с использованием системы "Клиент-Сбербанк" по коммутируемому доступу или с доступом через сеть Интернет установлен Сбербанком России на уровне ниже среднерыночного.
    После повышения Сбербанком России тарифов на РКО с 01.02.2009 года 10 кредитных организаций увеличили свои тарифы на аналогичные услуги:
    - 12.02.2009 ЗАО «Северная клиринговая палата» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО вдвое;
    - 01.03.2009 ОАО «СКБ-Банк»» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО на 30-75%;
    - 27.03.2009 ОАО «Балтийский Банк» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО на 20 %;
    - 24.04.2009 СЗРУ ОАО «МИнБ» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО на 17 %;
    - 21.05.2009 ОАО АБ «Огрэсбанк» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО на 20 %;
    - 22.05.2009 ООО МКБ «МАК-Банк» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО на 20 %;
    - 08.06.2009 ОАО «ТрансКредитБанк» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО вдвое;
    - 29.06.2009 Филиал «Судоходный» ЗАО «Банк Советский» увеличило тариф за обслуживание счета на 600 %, тариф на обслуживание счета при подключении к системе «банк-клиент» на 117 %, а тарифы на безналичные операции по счету на 114-122%;
    - 08.08.2009 ОАО «МДМ-Банк» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО на 60 %;
    - 14.09.2009 ОАО «Банк Москвы» увеличило рассматриваемые тарифы на РКО более чем в два раза.
    Таким образом, после увеличения тарифов на РКО Сбербанком России 10 кредитных организаций значительно повысили свои тарифы на аналогичные услуги, что косвенно указывает на влияние Сбербанка России, как доминирующего хозяйствующего субъекта на рынке рассматриваемых банковских услуг, на поведение других участников рынка.
    Следовательно, тот факт, что после повышения, введенные Сбербанком России с 01.02.2009, тарифы на РКО установлены выше среднерыночного уровня на территории Архангельской области, свидетельствует о необоснованности повышении тарифов за услугу по ведению счета и за перечисление средств со счета.
    Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление финансовой организацией необоснованно высокой цены финансовой услуги.
    Увеличение тарифов Сбербанком России в значительной степени негативно отразилось на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, имеющих обороты по счетам до 1 млн. руб., рост тарифа за ведение счета увеличился для них в 2 раза (для ИП при обороте до 250 тыс. руб. тарифа возрос в 7 раз). В связи с этим, у таких хозяйствующих субъектов увеличилась (может увеличиться) доля расходов на РКО в общей структуре затрат, что отвлекает денежные средства из оборота, которые могли бы быть направлены на развитие предприятия. Вместе с тем, необоснованное увеличение стоимости РКО Сбербанком России наносит ущерб осуществлению финансового контроля государством, так как провоцирует (может спровоцировать) предпринимателей на осуществление расчетов в наличной форме.
    Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений развития экономики Архангельской области. В этих целях Постановлением Администрации Архангельской области от 18.09.2008 № 208-па/31 утверждена «Долгосрочная целевая программа Архангельской области «развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009/2011 годы». То есть, Правительство Архангельской области уделяет существенное внимание поддержке малому бизнесу.
    Такое резкое увеличение тарифов Сбербанком России, по мнению Комиссии, является одним из существенных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в области.
    На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении Сбербанком России пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении необоснованно высокого тарифа на услугу «ведение счета» и «перечисление средств со счета».
    Названные обстоятельства установлены Архангельским УФАС России при рассмотрении материалов дела № 27-09 о нарушении Сбербанком России антимонопольного законодательства и послужили антимонопольному органу основанием для принятия решения о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения предписания.
    Дело об административном правонарушении № 33 рассмотрено в присутствии представителя АК Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) Булатовой Т.Л. (доверенность № 10-32/3112 от 24.12.2009).
    Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, представило объяснения по делу (письмо № 1-3755 от 22.12.2009) и пояснило следующее.
    Сбербанк России не признает факт нарушения антимонопольного законодательства.
    Сбербанк России считает, что банк не занимает доминирующего положения на рынке Архангельской области по открытию и ведению банковских счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях, а также по осуществлению расчетов по поручению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их банковским счетам в рублях.
    Кроме того, Сбербанк России считает, что тарифы на расчетно-кассовое обслуживание соответствуют экономически обоснованным затратам. Следовательно, по мнению АК Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО), в действиях банка отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
    Таким образом, по мнению Сбербанка России, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31. КоАП РФ отсутствует, что согласно ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
    Решением Комиссии Архангельского УФАС России № 02-04/5865 от 01.12.2009 со стороны АК Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) признан факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении необоснованно высокого тарифа на услугу «ведение счета» и «перечисление средств со счета» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях.
    Статьей 14.31 КоАП РФ установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
    В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
    Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо – АК Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО).
    Субъективная сторона правонарушения АК Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) характеризуется виной в форме неосторожности. При необходимой внимательности и предусмотрительности Банк должен был и мог предвидеть последствия - возможность нарушения антимонопольного законодательства.
    Объектом административного правонарушения является установленный законодательством запрет действий (бездействий) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Нарушение запретов, установленных статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции», а именно установление необоснованно высокого тарифа на услугу «ведение счета» и «перечисление средств со счета» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях, является отражением объективной стороны административного правонарушения.
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения АК Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО) требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, Архангельским УФАС России не установлено.
    При рассмотрении дела об административном правонарушении № 33 принято во внимание то, что на момент его рассмотрения Обществом не были представлены документы, подтверждающие устранение нарушения пункта 7 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении № 33 факт устранения нарушения не подтверждается.
    Своими действиями АК Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО), нарушив установленный запрет на совершение действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 2.10, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
    1.Признать юридическое лицо – АК Сберегательный Банк Российской Федерации (ОАО) (юридический адрес – 117997, г. Москва, ул. Вавилова, д.19) виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.31 КоАП РФ;
    2.Назначить юридическому лицу – АК Сберегательному Банку Российской Федерации (ОАО) административное наказание в виде штрафа в размере 4 440 611,75 рублей (четыре миллиона четыреста сорок тысяч шестьсот одиннадцать рублей 75 копеек).
    Штраф рассчитан на основании Методических рекомендаций по расчету величины штрафа, налагаемого на юридических лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 14.31, 14.32 КоАП РФ (письмо ФАС России № ИА/30726 от 04.09.2009)
    В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
    В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета:
    - Получатель – Управление федерального казначейства по Архангельской области (Архангельское УФАС России) ИНН 2901061919, КПП 290101001, ОКАТО 11401000000, р/сч 40101810500000010003;
    - Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК 041117001, код дохода 161 1 16 02010 01 0000 140);
    - Назначение платежа – административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, по делу об административном правонарушении № 33.
    Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу ‑ исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех месяцев со дня составления указанного протокола.
    Согласно статье 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
    АК Сберегательному Банку Российской Федерации (ОАО) рекомендуется направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.
    В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
    Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
    Зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
    Д.В.Бугаев