-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Алтайский край
Постановление от 18 октября 2007 года № 19
О нарушениях санитарного законодательства в общеобразовательных учреждениях Алтайского края
- Принято
- Главным государственным санитарным врачом по Алтайскому краю
18 октября 2007 года
Я, главный государственный санитарный врач по Алтайскому краю Салдан И.П., проанализировав положение дел с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания и условий обучения в общеобразовательных учреждениях Алтайского края за период 2006 - 2007 учебного года, установил, что в 2006 - 2007 учебном году на контроле Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю находилось 1502 учреждения.
Число общеобразовательных учреждений в динамике за пять лет уменьшилось на 173 объекта. Сокращение сети общеобразовательных учреждений связано с реструктуризацией системы образования и закрытием в сельской местности малокомплектных общеобразовательных учреждений, а также учреждений, находящихся в аварийном состоянии. Такое положение приводит к переуплотненности и увеличению сменности занятий в школах. В 383 (более 46,8 тыс. школьников) дневных государственных школах дети учатся в 2 смены, в том числе в 40 гимназиях и лицеях.
В результате проведения гигиенических исследований установлено, что реализация большинства учебных программ сопровождается интенсификацией учебного процесса, широкой компьютеризацией обучения, увеличением суммарной учебной нагрузки, снижением физической активности. Возросшие учебные нагрузки на школьников нередко в несколько раз превышают максимальные величины образовательной нагрузки.
Около 27% школ края работают по 5-дневной учебной неделе, тогда как школьные планы рассчитаны на 6-дневную неделю, при этом возрос объем учебного материала. Ежедневное количество уроков в лицеях, гимназиях и классах с углубленным изучением предметов в начальной школе достигает 6, в средних и старших классах - 8, вместо 4,4 и 6 соответственно.
Физическое воспитание в образовательных учреждениях является неотъемлемой частью формирования здоровья детей. Однако далеко не все школы имеют возможность проводить занятия на своей базе. Спортивные залы имеются в 90% учреждений, из них только в 71% - типовые. Большинство школ испытывают дефицит спортивного инвентаря и оборудования, спортивные площадки оборудованы на 87%.
Медицинскими работниками общеобразовательные учреждения укомплектованы на 80%, следовательно, в 20% школ отсутствует медицинский контроль за распределением учащихся на физкультурные группы, не организованы занятия специальных групп и отсутствует медицинский контроль в подготовительной физкультурной группе учащихся.
В некоторых территориях складывается особо сложная ситуация с санитарно-техническим состоянием общеобразовательных учреждений. В целом по краю 17% общеобразовательных учреждений не имеют централизованной системы канализации, 12% - водоснабжения, 14% - отопления. Наибольшее число не канализованных и не имеющих централизованного водоснабжения и отопления отмечено в сельской местности.
Важной составляющей частью внутри школьной среды, оказывающей воздействие на здоровье детей, является мебель, которая при несоответствии росту является одной из причин развития функциональных и патологических состояний опорно-двигательного аппарата.
В целом по Алтайскому краю в общеобразовательных учреждениях процент мебели, не соответствующей санитарным требованиям, составляет 9% (по РФ - 12,8%). В ряде городов и районов края сохраняется неблагоприятная ситуация по обеспечению учреждений мебелью. В 1,5 и более раза превышен краевой показатель по несоответствию мебели росто-возрастным особенностям детей в г. Бийске, Кулундинском, Завьяловском и Поспелихинском районах.
Основными причинами несоответствия ученической мебели росту учащихся является приобретение мебели без учета потребности в определенных номерах, а также кабинетная система обучения.
Одной из важнейших проблем, определяющих здоровье детей, является организация их питания и, в первую очередь, в общеобразовательных учреждениях.
Существенное место в общей структуре питания детей и подростков занимает их питание в образовательных учреждениях. Организация рационального питания учащихся во время пребывания в школе является одним из ключевых факторов поддержания их здоровья и эффективности обучения.
Из 1487 общеобразовательных учреждений в 2007 - 2008 учебном году организовано питание учащихся на базе школьных столовых в 1330, в 90 школах имеются только буфеты, в 67 сельских малокомплектных школах пищеблоки отсутствуют и питание учащихся организовано на удлиненных переменах дома.
Охват всеми формами питания обучающихся в образовательных учреждениях в 2006 - 2007 учебном году в среднем по краю составил 88,6% (по РФ - 69,3%), из них завтраки получают около 82,8% учащихся (по РФ - 74,8%), обеды - только 9,3% (по РФ - 38,8%).
Пищевая ценность школьных завтраков и обедов, реализуемых в большинстве образовательных учреждений края, не соответствует возрастным физиологическим потребностям детей и подростков в пищевых веществах и энергии. Меню однообразное, т.к. стоимость школьных завтраков составляет в среднем по краю до 6 - 10 руб. в сельской местности и до 10 - 15 рублей в городских школах.
Выделяемые компенсационные средства на питание школьников являются крайне ограниченными в сочетании со значительным ростом цен на продукты питания, что ведет к серьезным нарушениям в структуре питания школьников, многие из которых в течение всего дня получают горячую пищу только в школе.
В связи с устаревшей материально-технической базой и износом технологического оборудования школьных пищеблоков отмечаются нарушения санитарно-гигиенических требований при приготовлении пищи.
По данным лабораторно-инструментальных исследований, в целом по учреждениям образования, в динамике за 5 лет отмечается:
- ухудшение готовой продукции по микробиологическим показателям в 1,1 раза,
- нарушение соотношения основных питательных веществ,
- частая замена натуральных продуктов консервированными,
- невыполнение норм питания по рыбе, молочным продуктам, овощам, фруктам.
За последние десятилетия материально-техническая база и технологическое оборудование школьных столовых практически не обновлялось. Большинство пищеблоков на сегодняшний день не соответствует современным требованиям, предъявляемым к предприятиям школьного питания, не полностью обеспечены посудой и инвентарем, достаточным количеством посадочных мест.
Износ технологического оборудования по ряду территорий составляет от 80% до 100% (Алейск, Барнаул, Рубцовск, Бийский, Благовещенский, Зональный, Завьяловский, Калманский, Кулундинский, Мамонтовский, Рубцовский, Смоленский, Тальменский, Целинный и другие районы).
Кроме того сырьевые школьные столовые не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого для приготовления пищи, и требуют капитального переоснащения. Столовые - доготовочные не всегда обеспечиваются полуфабрикатами и используются для полного цикла приготовления пищи, что не предусмотрено правилами технологии.
Устаревшие технологии приготовления пищи не позволяют сохранить полноценный состав минеральных веществ и витаминов в продуктах питания, расширить ассортимент блюд, рекомендованных для школьного питания. В связи с этим не выполняются натуральные нормы продуктового набора для школьного питания, не соблюдаются принципы сбалансированного питания, что усугубляет положение по заболеваемости детей, связанных с обменом веществ.
В ряде образовательных учреждений остается тенденция преобладания в рационе школьного питания буфетной продукции (только хлебобулочные изделия, напитки). Например, в Алтайском, Ельцовском, Кулундинском, Рубцовском, Славгородском районах.
Серьезную проблему представляет недостаточная квалификация персонала школьных столовых, осуществляющих формирование рациона питания и приготовление кулинарной продукции, отмечается большая текучесть кадров из-за низкой заработной платы.
В ходе осуществления мероприятий по контролю за образовательными учреждениями в 2006 - 2007 учебном году специалистами Роспотребнадзора крайне недостаточно применялись меры административного воздействия по ст. 6.7 КоАП. Основными причинами административных санкций по учреждениям образования явились:
- неудовлетворительное материально-техническое состояние;
- неудовлетворительная оснащенность пищеблоков технологическим и холодильным оборудованием и кухонным инвентарем;
- несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима;
- неудовлетворительные показатели лабораторно-инструментальных исследований.
Специалистами Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю практически не осуществлялся контроль за оказанием услуг в системе образования.
В целях обеспечения санэпидблагополучия детей и сохранения их здоровья на территории Алтайского края на основании статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановляю:
1.Рекомендовать главам администраций (сельских поселений) городов и районов края:
1.1.Заслушать вопросы о:
- готовности школ к 2007 - 2008 новому учебному году, обратив особое внимание на работу пищеблоков и на подготовку к отопительному сезону;
- принятие дополнительных мер, направленных на обеспечение школьников горячим питанием в соответствии с методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.08.2007 N 0100/8604-07-34 "Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7 - 11 и 11 - 18 лет";
- N 0100/8605-07-34 "Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7 - 11 и 11 - 18 лет в государственных образовательных учреждениях" и N 0100/8606-07-34 "Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах" и в первую очередь пищевыми продуктами: молоком, хлебобулочными и кондитерскими изделиями, солью, соками и водами с содержанием йода, витаминов, селена, кальция, фтора и ряда других макро- и микроэлементов;
- необходимости восстановления льготного и бесплатного питания для учащихся всех классов (включая старшие) и по организации горячего питания для учащихся непосредственно в общеобразовательных учреждениях.
1.2.Обеспечить оснащение пищеблоков образовательных учреждений современным холодильным и технологическим оборудованием.
2.Рекомендовать Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи:
2.1.Допускать к использованию в общеобразовательных учреждениях программы, методики и режимы воспитания и обучения только при наличии согласования с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю.
2.2.Обеспечить соблюдение общеобразовательными учреждениями режима учебно-воспитательного процесса, в том числе не допускать обучения во вторую смену учащихся гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением отдельных предметов.
3.Руководителям организаций и предприятий всех форм собственности, принимающим участие в питании детей и на балансе которых находятся пищеблоки общеобразовательных учреждений, а также руководителям школ:
3.1.Неукоснительно соблюдать требования санитарного законодательства при организации образовательного процесса и питания школьников.
3.2.Обеспечить в школьных столовых квалифицированный подбор персонала.
3.3.При организации питания учитывать состояние здоровья детей, сведения о дефиците нутриентов, свойственных данному региону, оптимизировать рационы питания школьников в соответствии с методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.08.2007 N 0100/8604-07-34 "Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7 - 11 и 11 - 18 лет"; N 0100/8605-07-34 "Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7 - 11 и 11 - 18 лет в государственных образовательных учреждениях" и N 0100/8606-07-34 "Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах". Вводить в рацион школьного питания пищевые продукты, обогащенные витаминами, микро- и макронутриентами, в первую очередь, молочные, хлебобулочные и кондитерские изделия, соль, соки и воды с содержанием йода, витаминов, селена, кальция, фтора и ряда других макро- и микроэлементов.
3.4.Шире пропагандировать значимость горячего полноценного питания, особенно среди старшеклассников.
4.Руководителям органов здравоохранения городов и районов края обеспечить:
4.1.Обязать медицинских работников общеобразовательных учреждений осуществлять действенный контроль за организацией школьного питания и соблюдением санитарных правил на пищеблоках. Проводить работу по гигиеническому воспитанию школьников и их родителей, педагогов, по разделам рационального горячего питания, популяризации навыков здорового образа жизни, профилактике заболеваний органов пищеварения и нервной системы.
5.Отделу надзора за условиями воспитания и обучения, начальникам территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю:
5.1.Усилить взаимодействие с территориальными органами образования и здравоохранения в работе по соблюдению санитарных правил и улучшению медицинского обслуживания школьников.
5.2.Совместно с территориальными органами образования проанализировать материально-техническое состояние образовательных учреждений, разработать планы мероприятий, предусмотрев реконструкцию и строительство образовательных учреждений, обеспечение их необходимой мебелью, техникой, спортивным инвентарем, подготовить и внести на рассмотрение территориальных органов исполнительной власти предложения, направленные на улучшение их материально-технической базы.
5.3.Ежегодно в срок до:
5.3.1.20 апреля разрабатывать предписания для руководителей образовательных учреждений по подготовке к новому учебному году, предусмотрев в них вопросы укрепления материально-технической базы и организации горячего питания учащихся.
5.3.2.1 июня совместно с территориальными органами государственной исполнительной власти рассмотреть предписания, утвердить план мероприятий в установленном порядке и обобщенную информацию направить в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, но не позднее 9 июня.
5.3.3.1 сентября проводить надзорные мероприятия по проверке выполнения предписаний по подготовке школ к новому учебному году с применением, при необходимости, лабораторно-инструментальных исследований.
5.4.Обратить внимание на недостаточное применение специальных статей КоАП РФ, предусматривающих административное наказание, в т.ч. ст. 6.7, 6.6, 19.5, 14.8.
6.Главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае" и главным врачам филиалов:
6.1.Обеспечить достаточность, полноту и качество проводимых лабораторных исследований за условиями обучения и организацией питания в общеобразовательных учреждениях.
6.2.Не допускать взимание платы при проведении лабораторно-инструментального контроля для целей государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
6.3.Осуществлять лабораторно-инструментальный контроль за сельскохозяйственной продукцией, выращенной на приусадебных участках общеобразовательных учреждений на безвозмездной основе.
7.Отделу организации надзора Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю (Сечкарева Е.В.) опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Хорошева Е.А.
Главный государственный
санитарный врач по Алтайскому краю
И.П.САЛДАН